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一家人的好日子——云南省推进少数民族和民族地区跨越式发展侧记
本刊记者 晓林 2017-02-24 07:48

云南建设全国民族团结进步示范区的重大意义,在曾任贡山独龙族怒族自治县县长的高德荣看来非常直白、朴实:“一家人都要过上好日子!”

在不久前闭幕的云南省第十次党代会上,省委书记陈豪强调:必须坚持以人民为中心,坚决打赢脱贫攻坚战,持续保障和改善民生,促进社会公平正义,实现共同富裕、社会和谐、民族团结进步。

新形势下,云南民族工作面临不少困难和挑战,最突出的问题是少数民族和民族地区发展普遍滞后,并且不平衡、不协调、不充分,脱贫攻坚、全面建成小康的任务十分艰巨。

“发展是解决民族地区各种问题的总钥匙。” 团结进步只有与解决实际问题结合起来,才有生命力。协调民族关系、增强民族团结,必须实现好、维护好、发展好各族群众的根本利益,确保各民族共同利益最大化;努力做到发展让各族群众“有事干、有钱赚、有盼头”,发展惠及各族群众,最大程度地发挥比较优势,最大程度地兼顾包容性发展,以共同发展促进民族团结、以边疆繁荣促进边疆稳定。正是因为把共享改革发展成果、共同繁荣进步作为确保民族关系和谐的根本立足点和着力点,云南才得以始终用发展的思路谋划民族工作,用发展的办法促进民族团结,用发展的成果巩固民族关系,切实保障和改善民生,有力地调动了各族人民投身示范区建设的主动性和创造性。


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云南一个普通少数民族村寨的好日子


(一)


根据云南民族众多、贫困面大的实际,省委省政府坚持把工作重点向边境地区、“直过民族”和人口较少民族聚居地区倾斜,出台《关于举全省之力打赢扶贫开发攻坚战的意见》《关于深入贯彻落实党中央国务院脱贫攻坚重大战略部署的决定》,补短板、兜底线、促跨越。以规划为龙头,以整村整乡整县整州推进、整族帮扶为平台,以滇西边境山区、乌蒙山区、石漠化地区、迪庆藏区四个集中连片特困地区为扶贫开发主战场,以资源大整合、部门大帮扶、群众大参与为抓手,系统连片地解决基础设施和基本公共服务问题。坚持把发展产业作为扶贫工作重中之重,培育旅游、生物、高原农业等一批全局性、带动性强的特色产业,推动贫困地区开发开放,全面改善发展条件、壮大特色经济,增强可持续发展能力。

“十二五”期间,实施加快少数民族和民族地区经济社会发展、兴边富民工程、扶持人口较少民族、特色村寨建设等一批专项规划,累计投入和整合资金超过3000亿元。把8个民族自治州摆在突出位置,使其发展速度高于全省平均水平。启动西盟佤族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县边境民族特困地区农村安居工程建设;选择资源禀赋相近、地理位置相邻、致贫因素相似的跨乡镇、跨县域小片区,开展更具针对性、精准性的片区扶贫攻坚。

2015年8月8日,时任省长陈豪到麻栗坡县调研时强调:“要让边境一线各族群众率先脱贫致富,提升沿边地区形象和面貌,增强各族群众对国家的自豪感和荣誉感,增强对守土固边的责任感和使命感。” 于是,以破解边境地区发展困境为主旨的《云南省深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划(2015—2017)》,在麻栗坡县率先启动。

这个统筹考虑扶贫、兴边、固边和富民问题的“沿边三年行动计划”,省级投入将达65.6亿元,对沿边373个行政村、3783个自然村25万户、110万人实施抗震安居、产业培育壮大、基础设施建设、公共服务提升、村寨环境整治、劳动者素质提高六项工程31个子工程,实现“五通八有三达到”的目标,努力让边境一线守土固边的群众率先脱贫,早日实现小康。同时,将边疆民族地区符合条件的困难群众都及时纳入城乡低保的保障范围,并给予边境沿线2.4万户守土固边群众每户每年1000元专项补助。

如今,“沿边三年行动计划”成效初显,从麻栗坡县天保镇、马关县都龙镇到河口县边境农场、金平县马鞍底乡,昔日随处可见、散落于山间的土坯屋,被一排排民族特色鲜明、生活功能齐备的统规新建小楼所取代,边民住房条件和村寨环境明显改善。逶迤延伸的边关,正在连接成一条亮丽的国门风景线。

10个民族团结进步示范县,100个民族团结进步示范乡镇,1000个民族团结进步示范村,10000个民族团结进步示范户——按照重点突破、以点带面、形成经验、示范全省的要求,第二轮《十县百乡千村万户示范点创建工程三年行动计划(2016—2018年)》正气势如虹地在云南全面推进。

在总结第一轮示范创建工程做法、成效和经验的基础上,第二轮示范创建工程将按照“率先发展、全面小康”“精准脱贫、跨越发展”和“突出特色、融合发展”三种类型,继续打造一大批各具特色、具有标杆性的示范典型,进一步推动形成以点串线、以线连片、以片带面的建设格局。惠民生、促发展、固团结、抓示范、强引领,这项工程坚持民族因素和区域因素、目标导向与问题导向、突出重点与统筹兼顾相结合,受到各族干部群众的欢迎。

云南正大力推进以人为核心的城镇化,坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理,走出一条具有时代特征、民族特色、云南特点的新型城镇化发展路子。这就为“十百千万”示范点创建工程提供了良好的机遇。遍布云岭大地的那些尊重自然、传承历史文脉,富有历史记忆、文化内涵、地域特征和民族风貌,更加和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城镇,必将成为“十百千万”工程最具魅力的风景。

2016年,《云南省全面打赢“直过民族”脱贫攻坚战行动计划(2016-2020年)》启动。其所覆盖的有独龙、德昂、基诺、怒、布朗、景颇、佤、傈僳、拉祜等9个民族(其中6个是人口较少民族),聚居区总人口232.7万人,建档立卡贫困人口18.73万户66.75万人。省委省政府把“直过民族”脱贫攻坚作为当前全省首要政治任务和最大民生工程之一,采取超常规举措,概算总投资343.9亿元,实施提升能力素质、组织劳务输出、安居房建设、培育特色产业、改善基础设施、生态环境保护等六大工程,率先在迪庆州、怒江州实施从学前教育到高中阶段的14年免费教育,精准扶贫、精准脱贫到户到人,确保其全面建成小康社会,力争在少数民族脱贫、边境脱贫、生态脱贫方面做出示范。

2016年10月,国家民委、教育部、国家语委联合下发《关于在云南直过民族聚居区普及国家通用语言工作方案》,对云南9个“直过民族”普及国家通用语言,到2020年,确保45岁以上的人都能够熟练使用国家通用语言交流。

从2015年开始,云南不断创新发展模式,总结推广独龙江乡整乡推进、独龙族整族帮扶的成功经验。按照国家扶持、省抓规划、州市负总责、县抓落实、项目到村、扶持到户的路径,在8个人口较少民族聚居区系统连片实施基础设施、特色产业和社会事业等帮扶项目。以安居房建设和培育壮大富民产业为重点,启动实施云南中烟工业公司、省烟草专卖局两家企业对口帮扶保山市施甸县布朗族和德宏州陇川县、梁河县阿昌族整乡推进、整族帮扶工作,五年投入将达14亿元;在全国率先实施人口较少民族综合保险和人口较少民族学生助学补助,2015年、2016年分别投入2300多万元、2645万元,以政府购买公共服务的方式,向人口较少民族群众聚居的395个行政村78万人提供农房险、人身意外伤害险,并对高中和大学在校学生给予生活补助。近日,省政府又发布《关于加快发展民族教育的实施意见》,提出逐步在人口较少民族和“直过民族”聚居区实行从学前教育到高中阶段的14年免费教育。

2016年3月,中国三峡集团与云南省政府签订《支持人口较少民族精准脱贫攻坚合作协议》,投入20亿元帮扶怒族、普米族、景颇族三个人口较少民族实施