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同频共振 相得益彰—— 浅论民族地区脱贫攻坚与民族团结进步创建之关系
2018-03-30 07:30 作者:游俊 李晓冰 来源:《中国民族》杂志

“坚决打赢脱贫攻坚战,让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会”是党的十九大报告确立的脱贫目标和任务,也是党向全国人民作出的庄严承诺。民族地区是我国发展不平衡不充分最为突出的地区之一,是脱贫攻坚的主战场。找准脱贫攻坚与民族团结进步创建的契合点、切入点和共鸣点,促其同频共振、相得益彰,让各族同胞像石榴籽一样紧紧抱在一起,对于决战脱贫攻坚、决胜全面小康意义重大,影响深远。

 

脱贫攻坚是当前创建工作的关键抓手


加快民族地区脱贫攻坚步伐,是新时代背景下民族团结进步创建工作的主要任务和关键抓手,对彰显民族平等、巩固民族团结、推动民族进步具有重要作用。


脱贫攻坚彰显民族平等。新中国成立以来,在党的正确领导下,人民代表大会制度、政治协商制度、民族区域自治制度的建立和实施,使我国各民族在政治和法律上实现了平等。然而,由于自然环境、历史条件等原因,造成民族地区与其他地区在经济发展、社会进步等方面存在着一定差距。因此,在民族地区开展以加强基础设施建设、推进基本公共服务均等化、发展特色优势产业等为内容的脱贫攻坚,不仅有利于加快破除民族地区发展瓶颈制约,更有利于让民族地区的少数民族群众共享改革发展成果,铸牢中华民族共同体意识。


脱贫攻坚巩固民族团结。民族团结是我国各族人民的生命线。团结的民族关系不是与生俱来的,也不是一劳永逸的,必须积极建设、促进和巩固。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视脱贫攻坚,建立了脱贫攻坚责任、政策、投入、动员、监督、考核等制度体系,出台涉及产业发展、易地搬迁、劳务输出、交通、水利、电力、教育、健康、金融、危改、土地增减挂钩、资产收益等方面的一系列脱贫攻坚政策,使民族地区享受到了政策福利,经济实现较快发展,生态环境和生产生活条件大为改善,各族群众的获得感、幸福感显著增强,各民族之间的关系更为和睦、融洽。


脱贫攻坚推动民族进步。民族地区近五年来的发展成绩证明,脱贫攻坚促进民族地区各项事业取得了全面进步。以湖南省湘西土家族苗族自治州为例,通过实施精准脱贫“十项工程”,五年来湘西州累计减少贫困人口50万,贫困发生率下降至10.52%;农村居民人均可支配收入增长12%,农村劳动力转移就业75.75万人;新建和扩建中小学140所,建成义务教育合格学校245所,普及高中阶段教育基本实现,职业教育办学水平不断提高;形成州、县、乡、村四级医疗卫生服务网络,中国土家医药标准研究推广基地、国家中药现代化技术中心土家医药分中心落户湘西州,居民平均预期寿命由建州初期的34岁提高到2017年的72岁;永顺老司城遗址申报世界文化遗产,创建国字号生态文化品牌228个,实现乡乡有文化站、村村有农家书屋目标,广播电视覆盖率达98%以上;社会保障体系日臻完善,城乡居民医疗保险、养老保险实现全覆盖。此外,将扶贫与扶志、扶智相结合,通过生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制,激发少数民族群众的内生动力,助推其在思想观念上的进步。


脱贫攻坚需要创建工作的有力支撑


能否打赢民族地区脱贫攻坚战,事关全面建成小康社会,事关增进少数民族群众福祉,事关巩固党的执政基础,事关国家长治久安和我国国际形象。从目前形势看,随着扶贫工作的不断深入,民族地区脱贫攻坚面临一些新情况、新问题,比如综合扶贫、干部攻坚斗志、群众内生动力等,而开展民族团结进步创建工作,则可以推进这些问题得以解决。


创建凝聚社会各方力量。“众人拾柴火焰高”。脱贫攻坚,不仅仅需要各级党委和政府发挥主导作用,更需要借助全社会各方的力量。党的十八大以来,国家实施东西部扶贫协作、定点帮扶、企业帮扶、军队帮扶、社会组织和志愿帮扶等各类社会扶贫,虽然取得了很大成效,但专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的大扶贫格局作用仍有待进一步发挥。深入家庭、社区、乡村、机关、学校、企业、寺院、军营开展创建“四项教育”“八进活动”,牢固树立“两个共同”“三个坚持”思想,能够最大限度地调动全社会各方力量自觉站在“中华民族一家亲,同心共筑中国梦”的高度,帮助少数民族同胞脱贫致富、同步小康。


创建激发干部攻坚斗志。脱贫攻坚,贵在精神。脱贫攻坚是一项复杂的系统工程,越往后攻坚难度越大,特别是民族地区攻坚任务的艰巨性不言而喻。如果没有“雄心征服千层岭,壮志压倒万重山”的精神、“不破楼兰终不还”的劲头,脱贫攻坚的任务很难如期完成。民族团结进步创建的最大作用,就在于可以进一步激发各族干部攻坚斗志,进一步深化扶贫工作、强化攻坚能力、提高脱贫质量。


创建动员各族群众。坚决打赢脱贫攻坚战,绝不让一个地区、一个民族掉队。民族团结进步创建涵盖“四个认同”“四个扎扎实实”“五个维护”“六个方面”等诸多内容,做好这项工作既能争取人心、团结力量,也能激发群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富的积极性、主动性和创造性。创建中选树的一些既维护民族团结进步又勤劳致富的先进典型,不仅可以引导广大群众珍惜来之不易的民族团结进步大好局面,还可以激发大家不甘贫困、自力更生、艰苦创业、勤劳致富。


以创建工作助推脱贫攻坚


民族地区脱贫攻坚,要充分发挥民族团结进步创建活动的优势和作用,因地制宜、改革创新、真扶实创。


坚持因地制宜。民族地区独特的区位、资源、生态、产业以及文化有别于其他地区,其自然地理、经济社会、民族风俗、宗教信仰、国防安全等情况相互交织,大大提高了脱贫攻坚和创建工作的复杂性。因此,我们不能照搬硬套、脱离实际,必须因地制宜、实事求是。


贵州省瓮安县在创建工作中根据当地独特的民族文化、土司文化、商贾文化,将民族古镇古寨整治与旅游扶贫开发有机结合,保留民族风格特色,整合资源、资金进行综合整治,打造出瓮安欧标茶茶旅小镇、草塘千年古邑旅游区等一批少数民族特色旅游村镇,不仅保护和发展了少数民族传统村落,还推动了各族群众脱贫致富。


坚持改革创新。民族地区脱贫攻坚与民族团结进步创建都是在党的领导下,由政府主导、群众参与,以推动民族地区发展、增进少数民族同胞福祉为目标的行动。两者你中有我、我中有你,相辅相成、有机统一。我们要改变以往重脱贫攻坚、轻民族团结进步创建的思想,改变就扶贫论扶贫、就创建搞创建的做法,进一步强化系统思维、改革思维、创新思维,将与两者相关的资金、项目、宣传平台、工作队伍等进行有机结合,实行同部署、同推进。


例如整合宣传平台,利用好新时代讲习所,既宣讲富民政策,又宣讲民族政策;既加强技能培训,又弘扬民族文化;既培训少数民族群众,又团结少数民族群众。


再例如整合工作队伍。要重点抓好村支两委和驻村工作队中的少数民族干部,通过完善基层干部选拔方式、优化考核管理机制、提高保障待遇等方式,不断强化基层组织建设。同时,发挥好农村老党员、老村干、乡贤寨老、少数民族“款首”等关键少数的作用,引导群众用自治的方式做好基层组织最末端的工作,真正做到困难互帮、产业互助、平安互守、和谐互创。


坚持真扶实创。民族团结进步创建绝不是闹红火、图热闹、走形式,脱贫攻坚也绝非朝夕之功,更不是轻轻松松冲一冲就能实现。做民族工作不仅要因地制宜、改革创新,更要有情怀、有担当、有监督的真扶实创。


脱贫攻坚和民族团结进步创建,都是有情怀的事业。如果没有对民族地区深厚的感情,只想着向上级交账,忽视群众满意账,群众必定不买账,扶贫工作和创建工作也做不好。2017年全国脱贫攻坚奖候选人、湖南“最美扶贫人物”、湖南邵阳向家村村主任向长江,从热心公益、扶贫济困到企业连村帮扶,再到担任贫困村主任,十年如一日,探索出了一条企业家带领贫困群众脱贫致富的成功路;还有贵州省优秀党员、瓮安县布依族干部龙增刚,余庆县小河村党支部副书记杨正清……他们都是扶贫和创建路上有情怀的好干部代表。搞创建、抓扶贫,就要像他们一样有情怀,想群众之所想,急群众之所急,解群众之所需,真心实意、投入真感情,将心比心、以心换心。


民族地区干部必须勇于担当,怀着对党和国家扶贫事业、民族团结进步事业的赤子之心,怀着对民族地区和贫困群众的深厚感情,以“贫困不除、愧对历史,群众不富、寝食难安,小康不达、誓不罢休”的决心,真扶真创,以实实在在的帮扶和创建成效造福民族地区和少数民族同胞。


当前,有的地方对民族团结进步创建的认识有偏差,“牌子到手、创建到头”;有的地方对脱贫攻坚的本质理解不到位,“脱贫达标、扶贫到头”;还有的地方存在盲目提高或者降低标准等现象。因此,要进一步严明党的政治纪律和政治规矩,精准监督执纪,切实反对形式主义。要从严考核,加强督查问责,对走形式、假创建、被脱贫、数字脱贫、虚假脱贫、挪用扶贫款项或贪污创建款项的事件严肃追责、从严查处,绝不手软、绝不姑息,真正让脱贫和创建成效获得群众认可、赢得群众满意、经得起实践和历史检验。(本文作者游俊系吉首大学教授,博士生导师;李晓冰系吉首大学民族学博士生,瓮安县委办干部。责编  龙慧蕊)


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