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探索西部欠发达地区高质量发展新路——专访宁夏回族自治区中卫市长万新恒

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中卫夜景


  中卫,这座地处腾格里沙漠边缘的西部新城,建市虽然只有十余年,但近年来依靠云计算、全域旅游等新兴产业,探索出了一条西部欠发达地区实现追赶转型、高质量发展的新路子。近日,中卫市长万新恒就如何推动转型追赶、高质量发展,接受了本刊记者专访。


  本刊记者:党的十九大报告指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。宁夏回族自治区党委提出,越是欠发达地区越要重视高质量发展。近年来,中卫通过转型发展,不断探索高质量发展新路。请您谈谈中卫的具体做法和经验。


  万新恒:对于西部城市中卫来说,高质量发展是挑战,也是机遇。在高质量发展方面,中卫面临两大难题:一是沙漠城市转型发展。作为沙漠城市,中卫的生态较为脆弱,过去常有“天上不见鸟,地上不见草,风吹石头跑”的现象出现。二是西部贫困地区发展。作为西部欠发达地区,中卫的经济发展条件远不及东部发达地区,缺乏优势。为了破解这两个难题,我们对标美国的凤凰城,提出了“中卫梦·凤凰城”的战略构想。凤凰城是美国亚利桑那州的州府及最大城市,从上世纪90年代开始,这座曾经的沙漠农业小镇,历经28年的快速发展,如今已成为全美第五大城市。近几年的世界城市排名中,凤凰城是全世界管理体制最好的城市之一。经过反复考察和调研,我们发现中卫与凤凰城有着很多的相似点,因此其发展战略值得借鉴。凤凰城有3个战略密码:云计算产业、旅游和养老产业、城市管理体制。这3个方面的发展模式和经验恰好适合中卫借鉴,成为中卫实现西部欠发达地区转型追赶、高质量发展的途径。


  据此,我们提出了三个具体路径:一是植入云计算和军民融合产业,加速新旧动能转换;二是坚持全域旅游中卫再出发,把旅游城市做大做强;三是大力推进脱贫富民战略,决胜全面建成小康社会。这几年来,中卫依靠这三个路径,巧妙突破以资源为中心的传统发展观念束缚,充分挖掘气候、空气、地质条件等非传统资源禀赋,使以云计算为引领的新动能产业蓬勃发展,让曾经不宜人居的沙漠城市逐渐变成绿洲。目前,中卫的财政收入在宁夏跃居第三位。可以说,我们尝到了高质量发展的甜头。


  本刊记者:全球云计算巨头美国亚马逊于2014年落户中卫,当时我国云计算行业存在着建设成本和运营成本居高不下的难题。那么,中卫是如何打破这个瓶颈的?


  万新恒:亚马逊能把合作数据中心落户在中卫,是经过严格选址和多重因素综合考虑的结果。他们看中的一方面是中国西部大开发战略的政策大环境,另一方面是中卫在地理、环境、气候、资源等方面的综合优势。当初云计算进入中国,遇到了成本高、基础条件差以及政策法规体系不完善等产业发展瓶颈。尤其对于中卫来说,存在着专业人才缺乏、产业配套跟不上、创业文化不适应等问题。


  为此,我们扬长补短,发挥西部欠发达地区能源成本低的优势,汲取国外成功经验,把那些短板补齐。我认为,尽管西部地区欠发达,但拥抱互联网、拥抱信息产业是完全不成问题的。打破云计算产业发展瓶颈,中卫走在了前列。从地理环境来看,中卫是中国陆地几何中心,也是光纤网络覆盖全国的最优路径选择点。这里冬冷夏凉,年平均气温8.8摄氏度,采用独特的全自然风制冷技术,有利于降低大型数据中心的冷却成本。同时,为建设符合国际网络标准的云计算信息高速公路,推动云网融合,破解宽带城市发展瓶颈,中卫按照亚马逊云计算国际标准,在国内率先建成了4×100G云计算信息双向四通道高速公路,实测从中卫到北京网络延时不到10毫秒,到西安、太原还不到5毫秒。中卫西部云基地执行P95流量计费方式和多个阶梯定价,亚马逊、奇虎360等多家互联网企业开始测试投用,大大降低企业运营成本,可为“宽带中国”提供高性能、低成本、高弹性数据中心支撑,也让中卫成为互联网时代北京、上海、广州、深圳、南京等大城市的“数据郊区”。这样一来,“大云西移”的聚集效应就会显现。


  本刊记者:目前,中卫西部云基地建设卓有成效,奇虎360、中国移动、国家高分辨率对地观测等一批军民融合大数据中心在此落地,形成了良好的聚集效应和示范效果。如此看来,云计算产业的发展给中卫带来了什么利好?


  万新恒:云计算产业的发展,让中卫开辟了转型发展的新思路。过去,按照以资源为中心的传统发展观念,中卫主动承接东部产业转移,引进了不少化工企业。然而,随着生态文明建设的不断推进,产业转型发展变得迫在眉睫。比如,中冶美利纸业是中卫最大的央企,但是,面对近年来造纸行业产能过剩、污染治理等问题,企业濒临破产。正当美利纸业等传统企业苦苦寻求转型发展时,我们转变传统资源观念,把云计算这一新兴产业植入其中。通过这种方式,我们实现了传统企业的三个突破:把有污染的企业变成了环境友好型企业;去除过剩产能,发展增长动力强的云计算产业,在供给侧结构性改革方面做出了探索;积极打造央企与地方政府协同创新平台,成就了央企混合所有制改革的典范。如今,由美利纸业投资的美利云从一家亏损企业,转变成了宁夏市值最大的盈利企业。这是云计算产业对促进企业转型发展方面的作用。与此同时,云计算产业的发展为政府治理创新提供了新思路,并且形成了不少可以推广和借鉴的实践经验。具体来说,中卫市近年来创建的环卫精细化管理模式,就得益于云计算。我们通过环卫云,建立了城市道路、公园、广场、环卫工人、环卫车辆、环卫质量检测人员、环卫工作监督人员等方面的大数据,实现了环卫业务过程、环卫绩效考核的精细化管理,达到了“人在干、云在算、大家看”的全程透明的管理效果,有效解决了城市环卫质量难提高的问题。我们还要进一步解决发展云计算产业中存在的一些短板,比如出台数据共享开放法律法规、制订政府大数据架构顶层设计和统一标准、培养大数据领域干部人才等。


  本刊记者:2016年7月,习近平总书记视察宁夏时指出:“发展全域旅游,路子是对的,要坚持走下去。”作为全国首批创建全域旅游示范市,请谈谈中卫这方面的情况。


  万新恒:全域旅游为我们开拓了一个新视野、新境界。近年来,我国从旅游小国变成旅游大国,现在正逐步走向旅游强国。1979年7月,邓小平同志发表著名的“黄山谈话”指出:“旅游事业大有文章可做,要突出地搞,加快地搞。”中国旅游从黄山出发走过了37年。习近平总书记2016年7月在宁夏提出:“发展全域旅游,路子是对的,要坚持走下去。”全域旅游,中卫再出发。我们把整个城市作为一个大景区、大园区来规划建设,体现“全景、全业、全时、全民”的理念,并在有关部委的指导下,探索了一些经验。例如,针对旅游行业执法力量薄弱的问题,中卫设置了旅游警察、旅游速裁法庭以及旅游行业综合法律服务中心,依法为全域旅游保驾护航,促进旅游业持续健康发展。同时,中卫发展全域旅游,采用了跳出旅游说旅游的方法。举个例子来说,很多游客来到中卫,可以感受到城市很干净,环卫工作做得很精细。中卫市目前执行“双5”环卫作业标准与时限,即城市道路每平方米浮尘含量不超过5克、地表垃圾停留时间不超过5分钟。“双5”标准是经过上街试扫试捡、现场实测,历经4次调整,逐步确定的。一开始,标准是“25克、15分钟”,逐步提高到“双15”“双10”,最后定为“双5”。一个沙漠城市的环境能做到这么干净整洁是不容易的。优质的城市环境,也为中卫发展全域旅游奠定了良好的基础。


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大美中卫


  此外,我们紧紧围绕旅游带动扶贫的这一思路,进行了积极探索。近年来,沙坡头区童家园子民俗村通过旅游扶贫,实现了人均年收入突破3万元,这在宁夏农民当中是最高的。中宁县42%的农民收入来源依靠枸杞产业,全域旅游进一步打开了枸杞销路,旅游业带动了农民脱贫致富,特别是带动了一些从海原县贫困地区移民过来的群众实现了稳定脱贫。


  本刊记者:2020年,我国将实现全面建成小康社会的目标。在以高质量发展决胜全面建成小康社会的新征程上,中卫有哪些战略性的决策?


  万新恒:今后一个时期,中卫的工作总体要求是高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议等精神,按照宁夏回族自治区第十二次党代会和自治区党委十二届二次、三次全会以及中卫市第四次党代会的部署,坚持稳中求进工作总基调,紧紧抓住“转型追赶、高质量发展”这条主线,不忘初心、牢记使命,振奋精神、实干兴卫,大力实施“三大战略”中卫方案,全面落实“五个扎实推进”重点任务,坚决打好“三大攻坚战”,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利而不懈奋斗。我们将坚定不移推进创新驱动、脱贫富民、生态立市“三大战略”中卫方案落地落实,全力打造全域化旅游城市、枢纽化交通城市、特色化产业城市、国际化云天城市、精准化扶贫城市。摆脱贫困,要发扬“弱鸟先飞”的精神和“滴水穿石”的韧劲,寻求突破,在特定领域选择起飞,绘就中卫最美最靓的蓝图。


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