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助力“三区三州”脱贫攻坚 确保小康路上一个民族都不掉队——专访国家民委经济发展司负责人
2018-09-19 07:12 作者:文/本刊记者 吴迪 来源:《中国民族》杂志

  “三区三州”是我国深度贫困地区最具代表性的地方。


  2017年6月23日,习近平总书记主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话,就攻克坚中之坚、解决难中之难、坚决打赢脱贫攻坚战作出部署安排。同年11月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》,对深度贫困地区脱贫攻坚工作作出全面部署。《意见》指出,“三区三州”以及贫困发生率超过18%的贫困县和贫困发生率超过20%的贫困村,自然条件差、经济基础弱、贫困程度深,是脱贫攻坚中的硬骨头,补齐这些短板是脱贫攻坚决战决胜的关键之策。日前,《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》正式公布,为今后三年脱贫攻坚工作明确了各项工作的时间表和路线图。


  到2020年,还有3000万左右农村贫困人口需要脱贫,我国脱贫攻坚面临的任务十分艰巨。国家民委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,把支持“三区三州”等深度贫困民族地区脱贫攻坚作为新时代民族工作的重要任务,结合民委部门职能,以民族特色工作为抓手,扎实稳步推进“三区三州”脱贫攻坚。


  近日,本刊记者就国家民委助力“三区三州”脱贫攻坚的新举措新成效新经验,专访了经济发展司负责人。


  记者:“小康路上一个都不能掉队”“我心里最牵挂的还是困难群众”“一诺千金”“3年后如期打赢脱贫攻坚战”……这是习近平总书记念兹在兹的心头大事。“坚决打赢脱贫攻坚战”“重点攻克深度贫困地区脱贫任务”“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会”,这是党的十九大报告提出的明确要求,也是党和政府向全国人民和全世界的庄严承诺。请您为我们介绍一下 “三区三州”等深度贫困民族地区脱贫攻坚的进展情况。


  负责人:《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》发布实施以来,中央和地方密集出台支持“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚的各项过硬政策措施,聚焦短板、精准发力,在民族地区产生了良好效应。据国家统计局对全国31个省(自治区、直辖市)16万户居民家庭的抽样调查显示,“三区三州”减贫速度近年来逐年加快,2017年与2016年相比,“三区三州”所在的六省(区)中,云南、西藏、甘肃、新疆贫困发生率从10%以上降至10%以下;青海贫困发生率从7%以上降至7%以下,四川贫困发生率从4.4%降至3.1%,与全国平均水平持平。四省藏区贫困人口从2015年底的88万人下降到2017年底的51万人,减贫37万人,降幅42%,对应年度贫困发生率从16.5%降至9.5%,下降7个百分点。南疆四地州贫困人口从2015年底的90万人减少到2017年底的64万人,减贫26万人,降幅近30%,对应年度贫困发生率从15.7%降至9.1%,下降6.6个百分点。特别是西藏,2017年取得了脱贫攻坚的决定性进展,1705个贫困村退出,14万贫困人口实现脱贫。全区贫困人口从 2015 年底的48 万人下降到2017 年底的20 万人,两年减少贫困人口 28万人。在党中央的高度重视和社会各界大力支持下,经过民族地区广大干部群众的艰苦努力,“三区三州”贫困人口大幅减少、经济全面发展、基础设施明显改善、社会事业不断进步、群众收入水平逐年提高。可以说,“三区三州”等深度贫困民族地区脱贫攻坚取得了显著成效,为促进经济发展、社会和谐、民族团结、边疆稳固发挥了重要作用。


  记者:去年11月,中办、国办《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》下发后,国家民委聚焦“三区三州” 脱贫攻坚、社会稳定和长治久安等方面,开展了一系列工作,包括推动《国家发展改革委、国家民委关于支持四川省凉山彝族自治州云南省怒江傈僳族自治州甘肃省临夏回族自治州加快建设小康社会进程的若干意见》的贯彻落实等。请您为我们介绍一下相关工作的开展情况。


  负责人:为支持“三区三州”脱贫攻坚,国家民委结合工作职能,组织开展了对“三区三州”等深度贫困民族地区特别是四省藏区脱贫攻坚情况调研,召开有关专家学者座谈会,研究提出支持“三区三州”打赢脱贫攻坚战的意见建议,当好中央的参谋助手。召开“全国民族自治县打赢脱贫攻坚战全面建成小康社会经验交流会”“全国民族自治州全面建成小康社会经验交流现场会”,交流学习先进发展理念和经验,研讨先富帮后富、决胜全面小康、实现共同富裕的思路和举措。配合国家发展改革委落实支持凉山、怒江、临夏等三州加快全面建成小康的政策措施,协调解决三州发展中的重大问题和事项。召开委务会议专题研究并上党组会议专题审议,制定下发《国家民委关于进一步加强深度贫困民族地区脱贫攻坚工作的通知》,从经济发展、文化教育、民族团结、干部人才等方面提出了多条支持“三区三州”等深度贫困民族地区脱贫攻坚的举措。


  推进人口较少民族整族整村精准脱贫和“直过民族”脱贫攻坚。在“三区三州”,分布着11个人口较少民族,总人口约70万人,有656个人口较少民族聚居的行政村。为支持“三区三州”脱贫攻坚,国家民委加大协调力度,在资金分配、项目安排等方面,推动有关部门重点支持“三区三州”人口较少民族整族整村精准脱贫。会同有关部门和云南省共同实施《云南省全面打赢“直过民族”脱贫攻坚战行动计划(2016—2020年)》,动员大型企业集团结对帮扶包括人口较少民族在内的“直过民族”,组织协同三峡集团、华能集团、大唐集团等5家企业对口帮扶布朗族、阿昌族、怒族、普米族、景颇族、拉祜族、佤族、傈僳族等8个少数民族聚居区43万特困人口脱贫,形成“一个民族一个行动计划”“一个民族一个集团帮扶”的具有云南特色的脱贫攻坚模式。


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全国政协副主席、中央统战部副部长、国家民委主任巴特尔(右二)在青海省海西蒙古族藏族自治州德令哈市柯鲁柯镇枸杞种植示范基地调研( 国家民委网站供图) 


  推进兴边富民行动。针对边境地区脱贫攻坚面临的困难和问题,国家民委组织编制、国务院办公厅印发实施《兴边富民行动“十三五”规划》,赴辽宁、吉林、云南、西藏、新疆等边境省区开展督查调研,协调推进国家优惠政策和民生项目向边境贫困民族地区倾斜。组织开展规划实施情况中期评估,总结好经验好做法,发现并分析困难问题,研究进一步改进规划实施的对策建议。


  加快少数民族特色村镇保护与发展。开展少数民族特色村镇保护与发展工作,支持民族特色产业发展,提高贫困群众收入。在“三区三州”已有国家民委命名挂牌的中国少数民族特色村寨87个。在推进云南边境民族风情走廊、西藏门巴族珞巴族特色村镇示范带等建设中,协调有关部门加大投入力度,进行整体保护,集中打造一批自然环境优美、民族关系和谐的少数民族特色村镇示范廊带,助力“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚。


  做好全国民委系统对口支援新疆西藏工作。协调东中部21个省市民族工作部门以推进两地脱贫攻坚为重点开展对口支援新疆西藏工作。对口援助省市民委系统投入自有资金、实物并带动企业、社会力量参与对口支援,协调企业加大在两地的投资,推动特色产业发展,并吸收两地少数民族群众就业增收脱贫;着力改善民生,支持两地卫生院、教学点、图书室等项目建设;加大人才培养、智力支持和双向挂职锻炼,提升两地民委系统干部工作能力。


  实施民族教育扶贫工程。配合有关部门支持“三区三州”等深度贫困地区办好各级各类教育,让贫困家庭子女都能接受有质量的教育,阻断贫困代际传递。认真贯彻中央民族工作会议和中央新疆工作座谈会精神,着眼促进来内地务工新疆籍维吾尔族群众与内地群众的交往交流交融,帮助少数民族群众脱贫致富。指导委属高校有序扩大招收“三区三州”学生规模,调整招生专业结构;继续支持中央民族大学附属中学做好面向“三区三州”等民族地区的招生工作,把中央关于打赢脱贫攻坚战“发展教育脱贫一批”的重要指示精神落到实处。


  推进“三区三州”民族团结进步创建工作。国家民委在“三区三州”以“建设小康同步、公共服务同质、法治保障同权、民族团结同心、社会和谐同创”为目标,深入开展民族团结进步创建工作进机关、进企业、进乡镇、进社区、进学校、进宗教活动场所等活动,加强民族团结进步宣传教育,促进各民族交往交流交融,不断铸牢中华民族共同体意识。“三区三州”已有国家民委命名的全国民族团结进步创建示范区(单位)30个,全国民族团结进步教育基地18个。


  在补“精神短板”上下功夫,激发贫困群众内生动力。按照习近平总书记有关精神扶贫重要指示精神,组织“三区三州”少数民族精准脱贫参观团等,学习脱贫攻坚先进的发展理念和发展方式,提升基层干部综合素质和创新能力,增强打赢“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚战的信心和决心。


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2016年8月26日,全国民委系统对口支援西藏新疆工作会议在拉萨召开       央金 / 摄


  记者:日前,《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》(以下简称《指导意见》)正式公布。《指导意见》指出在剩余3年时间内完成脱贫目标,任务十分艰巨。特别是 “三区三州”等深度贫困地区,不仅贫困发生率高、贫困程度深,而且基础条件薄弱、致贫原因复杂、发展严重滞后、公共服务不足,脱贫难度更大。请问国家民委在助力“三区三州”脱贫攻坚方面还将有哪些举措?


  负责人:下一步,我们将积极配合财政部、国家发展改革委,加大中央财政专项扶贫资金(少数民族发展支出方向)、中央预算内投资兴边富民行动专项和扶持人口较少民族发展专项对“三区三州”等深度贫困民族地区的投入力度,在资金安排中继续加大深度贫困因素权重。2018年,中央财政专项扶贫资金(少数民族发展支出方向)新增10亿元资金的60%以上用于“三区三州”以及其他深度贫困民族地区。


  充分发挥民族工作部门熟悉少数民族生产生活风俗习惯等方面的优势,始终注重把扶贫与扶志、扶智结合起来。继续组织好“三区三州”少数民族精准脱贫参观团,举办全国边境地区脱贫攻坚专题研究班等,学习先进发展理念和发展方式,为深度贫困地区培养一支作风优良、能打硬仗的本土人才干部队伍。继续推进“三区三州”民族团结进步创建工作,加强民族团结进步宣传教育,促进各民族交往交流交融。


  在2020年前不到两年半的时间里,国家民委将从自身主要业务工作出发,为“三区三州”等深度贫困民族地区脱贫攻坚提供强力支持,为确保全面实现小康“一个民族都不能少、一个地区都不能掉队”,促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起,实现“中华民族一家亲,同心共筑中国梦”作出新的更大的贡献。


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