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认真学习 深刻领会 中央民族工作会议精神
2015-09-22 04:37 作者:全国政协副主席 国家民委主任 王正伟 来源:

中央民族工作会议闭幕已经8个多月了,和大家一样,我一直在认真学习和深刻领会会议精神。去年10月,我在《求是》杂志上发表文章,从基本国情、正确道路、城市民族工作等9个方面,初步概括了习近平总书记讲话的重大理论创新。今年2月,在国家民委举办的培训班上,我将习总书记关于民族工作重要论述的鲜明特点,概括为“定、容、惠、宜、特”5个字:“定”,就是坚持基本理论政策和道路不折腾;“容”,就是包容宽容;“惠”,就是优惠扶持;“宜”,就是因时、因地、因事制宜;“特”,就是干部标准和作风都有特殊要求。下面,结合参加中央民族工作会议筹备的经历,我重点谈谈5个方面的心得体会。


保持政治定力,坚定中国特色 解决民族问题的道路、理论、制度自信

在中央民族工作会议上,习总书记讲话立足基本国情,用“八个坚持”科学地界定了中国特色解决民族问题正确道路的科学内涵。习总书记强调:“新中国成立65年来,党的民族理论和方针政策是正确的,我国民族关系是总体和谐的。”强调“同世界上其他国家相比,我国民族工作做得都是最成功的,不要妄自菲薄!”总书记的讲话,旗帜鲜明、一针见血、一锤定音,体现了对解决民族问题的道路、理论、制度自信,有效地回击了各种质疑、指责、议论。这就是中央在民族工作上的定力!

这里,要重点说说民族区域自治。这既是习总书记概括的“八个坚持”之一,也是这些年来担忧最大、争论最激烈的问题。对此,习总书记以断然的语气强调:“我再次明确说一遍,取消民族区域自治制度这种说法可以休矣!”理解习总书记这句话,要把握好三个方面。

一要把握一个“家底”。确立实行民族区域自治,体现了我们党对我国是统一的多民族国家这个“家底”的科学把握。这个“家底”是各民族共同打下的,这个“家底”形成了伟大的传统,民族区域自治制度,就是我们党在这个“家底”上建立起来的。认识民族区域自治,首先要正确理解好我们统一多民族国家的基本国情。

二要搞清一个基本事实。有人把“苏联模式”这顶帽子戴给了民族区域自治。习总书记说,“这是张冠李戴了”。可以说,对苏联模式,老一代革命家保持了高度的警觉;对实行民族区域自治,是考虑得很深很远的。

三要搞清一个巨大危害。习总书记讲,“民族区域自治是党的民族政策的源头”。我国的许多民族政策,都是以民族区域自治作载体,并依此而存的。皮之不存,毛将焉附?所以,习总书记指出,什么是民族工作领域的颠覆性错误?就是否定和取消这一制度。这个源头变了,根基就动摇了,就会产生多米诺效应。

当然,自信不是盲信,坚持不是固执。中国现在进入新常态,民族工作面临 “五个并存”的新形势,必须像习总书记强调的那样,要“开拓创新”。

对中国特色解决民族问题的正确道路,要坚持和拓宽。必须遵循从实际出发的基本原则。抓紧三个环节,即顶层设计,政策统筹,工作部署。把握两个防止,即防止简单化、片面化,防止忽左忽右、摇摆不定。

对中国特色民族理论政策体系,要丰富和发展。必须突出“三个特”的政策导向,就是“更多针对特定地区、特殊问题、特别事项”;突出“一个减少”的政策目标,就是“减少同一地区中民族之间的公共服务政策差异”;还要突出“一个增强”的政策标准,就是增强各族人民对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国特色社会主义道路的认同。

对民族区域自治制度,要坚持和完善。必须把握一个方向,就是要做到统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合。把握一个关键,就是要把着力点放在帮助自治地方发展经济、改善民生上。把握一个底线,就是开展民族识别和建立民族自治地方的任务已基本完成。

要加强和改进党的领导。一是要从政治的高度、全局的高度看待民族问题、把握民族关系,把民族工作摆上重要议事日程;二是要统筹研究好民族工作的重大问题,完善政策措施和工作部署;三是要配备好干部,尤其是培养选拔一支过硬的少数民族干部队伍。


紧扣民生抓发展,确保民族地区如期全面建成小康社会

2005年中央民族工作会议以来,中央为民族地区量身订做了许多加快发展的政策文件,助推GDP增速高于全国和东部地区。但总的看,民族地区与东部地区的差距仍在扩大,是全面建成小康社会的短板、重点、难点。

到2020年“如期全面建成小康”,这是民族地区干部群众期盼最大、担心最多的一个问题。实现这一目标,我理解,关键是“三个心”:彰显决心、提振信心、凝聚民心。

第一,彰显决心,目标不能动摇。全面建成小康社会,是我们党的庄严承诺。全面小康不能缺了少数民族和民族地区,否则,就不能说全面小康建成了。总书记和总理都强调,同步小康对民族地区难度较大,但这个目标必须确保实现。

第二,提振信心,大的思路要明确。总书记讲:“切实发挥好中央、发达地区、民族地区三个积极性,对边疆地区、贫困地区、生态保护区实行差别化的区域政策,优化转移支付和对口支援体制机制,把政策动力和内生潜力有机结合起来。”推动民族地区“加快发展,实现跨越式发展。”按照这个思路,中央要更加给力。对民族地区的支持力度,只能加强不能削弱,只能加大不能减少。发达地区也要更加给力。注重创新支援方式、拓展支援领域。民族地区要增强自我“造血”能力。

第三,凝聚民心,工作重点要突出。对此,总书记强调了“四个方面八个重点”,总理也从四个方面作了部署。我理解,关键就是要牢固树立“紧扣民生抓发展”的理念,坚决杜绝发展、民生“两张皮”。这里,我重点说三件事:第一件,要继续打好扶贫攻坚战。第二件,要加强基础设施建设。第三件,要搞好就业和教育。


夯实手足相亲、守望相助的社会基础,促进中华民族大团结

2014年春节,习总书记在内蒙古视察时,提出各民族要“守望相助”;在中央民族工作会议上,进一步丰富为“手足相亲,守望相助”。要落实好“手足相亲,守望相助”的理念,首先就要有一颗包容的心。偌大的中国容得下56个民族,决不能把多民族当“包袱”,把民族问题当“麻烦”,把少数民族当“外人”。要知道,多民族是我国的一大特色,也是我国发展的一大有利因素。56个民族已经携手走过了几千年风雨,现在还要一道实现中国梦。当前要重点做好以下工作。

一要加强宣传教育和创建活动。现在,民族团结宣传教育和创建活动,突出的问题是吸引力和覆盖面都不够。提高吸引力,关键是要注重人文化、大众化、实体化,针对不同受众群体,多做滴灌,精耕细作。提高覆盖面,关键是要进入宣传教育主渠道、主阵地,特别是进入新媒体。

二要促进各民族交往交流交融。这是中华民族发展的历史大势,也是加强民族团结的根本途径,舍此别无他途。交融不是要消灭哪个民族,关键是要妥善处理差异性与共同性的关系。长远来看,促进各民族交往交流交融,核心之策是构建相互嵌入式的社会结构和社区环境,创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件。在这个问题上,要积极也要稳妥。

三要坚决反对、严肃惩处民族歧视。歧视是国际上普遍存在的问题,现实中也存在多方面的歧视现象,包括地域歧视、性别歧视等。但民族歧视破坏的是民族关系和民族感情,对一个国家的伤害最大,也是最危险的。下一步,我们要研究制定专项治理民族歧视的具体方案。

四要加强城市民族工作。城市民族工作越来越重要,抓住了它就抓住了民族工作的未来。做好城市民族工作,前提是既不“关门主义”也不放任自流;核心是做好少数民族流动人口的服务和管理;着力点要放在社区,疏解抱团扎堆;关键是抓好流入地和流出地的对接。

五要努力构建各民族共有精神家园。民族团结,说到底是一个文化认同问题。文化认同问题解决了,对伟大祖国、对中华民族、对中国特色社会主义道路的认同才能巩固。中华文化是各民族文化的集大成。把汉文化等同于中华文化、忽略少数民族文化,把本民族文化自外于中华文化、对中华文化缺乏认同,这些观念都不对,要坚决纠正。认同本民族文化和认同中华文化并行不悖,必须要保护和发展少数民族文化,但保护和发展不能一味强调“异”,要在认同中华文化的基础上推进。


用法治思维和法治方式,稳步提高民族事务治理法治化水平

面对涉及民族因素矛盾纠纷易发高发态势,各地党委政府和民族工作部门妥善处置,有效维护了团结稳定的大局。但也有一些地方和部门,对涉及民族因素的事情,绕着走、躲着走,不敢管、不愿管、不会管。这不仅损害了法律的公正与尊严,也祸害了党的民族政策的名声,还助长了攀比效仿的歪风邪气,可以说祸患无穷。还有一些地方和部门,将涉及民族因素的问题,简单地归结为民族问题或宗教问题,处理起来优柔寡断,失了原则、丢了法治。

十八届四中全会作出了全面推进依法治国的部署。习总书记在民族工作会议上强调,要用法律来保障民族团结。面对民族工作领域的新情况,我们必须树立法治思维,用法治的路子来调整和规范民族关系。

推进民族事务走上法治化路子,重点是加强“四个体系”建设,即建立完备的民族法律法规体系、高效的民族法治实施体系、严密的民族法治监督体系、有力的民族法治保障体系。最终是做到“三个平等”:各民族公民平等地享有法律赋予的权利,平等地履行法定义务,违了法、犯了罪,都要平等地接受法律的制裁。


坚持“绵绵用力、久久为功”的方法,发扬民族工作优良传统

民族工作政治性、政策性、策略性很强,必须讲求方法和艺术。对此,习总书记提出了“绵绵用力、久久为功”8个字,指明了民族工作的方法论。我理解,这8个字的方法论,可从三个方面把握。

第一,在民族问题上要讲高度重视。民族问题关系多民族国家的存亡,关系各族人民的祸福,必须高度重视。

第二,在民族工作中要讲实事求是。讲实事求是,就要在想问题、作决策、干事情时,一切都始终坚持从我国统一多民族国家的基本国情出发。讲实事求是,就要尊重民族问题发展规律,摒弃简单的想法和办法,防止急躁情绪,切忌急于求成。

第三,对待少数民族要讲诚心诚意。这是我们党处理民族关系最鲜明的立场,最基本的态度,也是理解把握“绵绵用力,久久为功”8字方法论最紧要的一点。

高度重视、实事求是、诚心诚意,是我们党的民族工作方法论活的灵魂,也是在民族工作上一以贯之的优良传统和高尚境界。诚则灵,至诚如神。可以说,一部我国民族团结进步的历史,就是我们党诚心诚意对待少数民族的历史。搞革命和建设时要这样,搞改革开放时也要这样;夺取政权时要这样,执政以后也要这样;形势严峻时要这样,形势大好时也要这样。诚心诚意,是中国特色解决民族问题正确道路的精髓所在,是我们党与西方国家政党在处理民族问题上的分水岭,在任何时候都要坚持,都要弘扬光大。      (本文系作者在中央党校省部级干部民族工作专题研讨班所做辅导报告的节选,标题为编者所加)


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