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一带一路:机遇与发展
2015-09-23 07:46 作者:张庆安 来源:

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5月19日,青海省与“一带一路”沿线国家经贸合作圆桌会议


“一带一路”战略,对少数民族和民族地区又是一次加快发展、实现弯道超越的难得历史机遇。那么,如何才能努力把握好并且肩负起窗口、前沿和民心相通的关键根基作用,抢抓机遇,乘势而为?


务实开拓 促进发展

将实施“一带一路”战略与贯彻中央民族工作会议精神紧密结合起来,并融入到国家和民族地区“十三五”规划中。

要发挥好中央、发达地区、民族地区的积极性,利用好国内、国际两个市场,把政策动力和内生潜力有机结合起来。结合国家重大战略布局,充分利用编制国家“十三五”兴边富民行动规划、扶持人口较少民族规划、少数民族事业规划、特色村镇保护和发展规划及各地经济社会发展规划等契机,将国家的重大项目与本地区的项目密切结合起来,进一步促进民族地区基础设施互联互通,提高对外开放和经贸合作水平,加强在资源开发、环境保护、金融信息、旅游、医药、清真食品、文化教育等方面的对外合作,千方百计加快民族地区全面建成小康社会的进程。

要妥善处理与周边各国及世界大国的关系,维护沿线地区传统和非传统安全,为“一带一路”战略实施提供保障。多年来,美国、英国、日本等国一直觊觎丝绸之路经济带战略地区。日本在20世纪90年代提出“丝绸之路外交”战略,将中亚及高加索八国的“丝绸之路地区”摆在日本新外交战略的重要地位。美国不断提出“大中亚计划”、“新丝绸之路愿景”、“大中东倡议”等,目的也是要把这一地区纳入其势力范围。此外还有俄罗斯、印度、伊朗三国发起“北南走廊”计划,也是在争取丝绸之路经济带这一战略地区。“一带一路”处于地缘战略要冲,又是东西文明的交汇点,更是近年来宗教极端势力的发源地,特别是处于丝绸之路经济带的中亚、中东地区,大体上属伊斯兰地区,伊斯兰教的影响十分深远。还有西方一些敌对势力,不愿看到中国的发展和崛起,他们千方百计地利用中国的民族宗教问题大做文章。

上述问题我们在实施“一带一路”战略时要全面谋划、妥善处置。除了处理好与各国的关系外,还应特别考虑沿线各国政府、地方、部落和民间不同利益攸关方的利益关切、收益、心理感受以及项目实施后的负面影响如环境破坏与污染等。充分了解不同国家民族宗教的文化习俗和行为模式,以共赢多赢的理念将各项工作做实做细。


民心相通 打牢根基

加强沿线各国不同民族之间文化、教育、体育、旅游等方面的交流与合作,是建构、巩固、发展丝绸之路经济带的必要条件之一。必须加强各国人民的友好往来,增进相互了解和传统友谊,为开展区域合作奠定坚实的民意基础和社会基础。

“一带一路”沿途是世界上典型的多类型国家和多民族、多宗教的聚集区域。古代“四大文明古国”诞生于此,佛教、基督教、伊斯兰教、犹太教等也发源于此并流传至世界各个角落。多元文化对顺畅的人文交流,也带来了巨大的挑战。

山水相通、人同族,语言、文化、风俗、信仰、自然资源禀赋相同或近似,经济社会发展水平相当,理应求同存异,共享共赢。加强与沿线各国的文化教育交流,应是我们民族地区、民族工作部门的优势和主攻领域。我国有30多个民族与周边国家跨境而居,如哈萨克族、柯尔克孜族、塔吉克族、塔塔尔族、乌孜别克族、俄罗斯族等,无论是语言文字、文化习俗,还是经济结构、生活方式、民族情感,相互之间都有互通性和认同感,自古以来就保持着密切的经济文化往来,民间交往频繁。人文关系的相近使彼此互相信任,构造了交流往来的大文化环境,为加强与周边各国政治互信、经贸合作奠定了坚实的社会基础。

我们要充分调动并发挥少数民族和民族地区的文化教育旅游等资源,加强与丝绸之路沿线各国的交流与合作。建立丝绸之路文化交流平台,开展丝绸之路经济带文化交流年活动,建立丝绸之路人文交流的长效机制。

充分发挥民族地区和民族院校的作用,与沿线各国的院校、科研院所共同组织开展国际研讨、联合考察调研、课题攻关等活动,开展学术交流与合作。发挥民族院校少数民族语言专业的优势,与沿线各国大专院校开展学生、教师的互访交流、学习和培训。特别要开展一些特定民族和人群如东干人的交流与合作,采取联合编写教材、邀请学生来华学习、派出老师出国授课等方式,密切与他们的联系。


优势互补 务实合作

丝绸之路经济带既有经济实力强大的发达国家(如欧盟),也有经济规模巨大的发展中国家(如中国、俄罗斯、印度),还有发展水平较低的发展中国家(多数中小国家),区域内国家的综合国力和市场成熟程度差距很大,经济上的互补性较强,产品技术上存在位差,具有不同的比较优势。各成员国按照各国的发展梯度与资源禀赋,在发挥各自比较优势的同时,通过自由贸易和投资,实现互联互通,推动产业结构调整,提升经济发展速度与质量,促进区域内发展中国家的经济发展,达到共享共赢,在实现区域经济一体化的基础上,缩小与发达国家的差距。

我国民族地区地理上与相邻的亚欧国家相近,是联通欧亚的枢纽。“一带一路”战略下,不仅资源、技术、资金、人才等要素将跨国(区域)流动,市场共享程度也将大大提高。无论是规划建设中的新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛和中巴、孟中印缅等国际经济合作走廊,还是欧亚高铁、中亚高铁、泛亚高铁、中国-中亚天然气管道D线建设、西气东输三四五线工程、中亚天然气管道D线、中俄东线、西线天气管道、中缅、中塔、中巴等未完成的跨境通信干线、东南亚方向未开通的海底光缆项目、西南电力信道、中俄电力信道等重大战略项目等,都是以我国民族地区为起点或枢纽的。

“一带一路”使民族地区从边缘走到了核心区和重要支点,要充分把握好、利用好这一重大机遇,立足自身资源和优势,创造性地开展各项工作,争取更大的政策支持、更多的资金项目。

民族地区经过多年的发展,不仅在经济总量上有基础(如2013年全国民族八省区经济总量为64772.1亿元,高于中亚五国之和21477.56亿元——根据世界银行数据计算),而且还有众多的平台,如中国-东盟“10+1”、中阿合作论坛、大湄公河次区域(GMS)经济合作、中亚区域经济合作(CAREC)等现有多边合作机制以及中国-东盟博览会、中国-南亚博览会、中国-阿拉伯博览会等。产业方面,煤炭、油气、金属矿产、机电制造和水电、核电、风电、太阳能等清洁、可再生能源的开采、开发、加工利用,以及众多的地方特色产业和民族特需商品如清真食品和穆斯林用品、边销茶、民族服装、民族医药、工艺品、民族村镇保护与特色旅游、特色农产品加工等,经过多年的扶持发展,很多企业在产能规模和产品质量上,不仅能满足国内市场需求,而且具备了走向国际市场,投资办厂的能力。特别是近年来,在国家各项优惠扶持下,民族地区已经在养殖、屠宰、加工、销售等各个环节发展起了一大批清真食品企业,其产品质量好、种类多,受到穆斯林国家消费者的普遍欢迎。许多国家或是清真食品消费国,或是在牧场种植、饲料加工、牛羊养殖、屠宰加工上与我国同类企业有一定差距,而我国的清真食品企业也有走出去的迫切需求,这样的发展模式既解决产能过剩,又能促进民族地区经济社会绿色发展,实现双赢。

丝绸之路各国,特别是中亚、中东和北非都是我国民族地区进一步加快发展很好的海外市场,对于进一步开拓国外市场,孕育、打造和壮大各相关企业以及清真食品、民族医药等民族特色企业意义重大。

在开展经贸投资项目合作的同时,少数民族和民族地区还应为我国企业“走出去”与沿线国家进行合作提供帮助并输送相关人才。“一带一路”战略在油气、港口、人文等项目的推进过程中,会面临诸多不确定性因素和风险,地缘政治、文化习俗、宗教冲突等都可能伴随投资合作的深化而产生。民族地区的许多少数民族与沿线国家属于同一民族,拥有同一信仰,使用同一语言,他们在“一带一路”建设中可以发挥积极作用,同时分享发展带来的共同利益。

“一带一路”战略不仅为新常态下民族地区实现经济社会跨越式发展、缩小与东部发达地区的差距提供了宝贵机遇,而且对于加强民族团结和边防巩固、维护社会稳定和祖国统一、各民族一道全面建成小康具有不可估量的作用和意义。


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