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我们加快发展、圆梦小康的信心更足了 ——访广东省民族宗教委主任陈小山
2015-10-16 06:59 作者:本刊记者 来源:

前不久,广东省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于扶持民族地区加快发展的意见》(以下简称《意见》)。这是广东省委省政府落实中央民族工作会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神的重大举措,是广东省贯彻落实党的十八大关于全面建成小康社会战略部署的积极作为,对进一步巩固和完善民族区域自治制度,加快广东民族地区经济社会发展,实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展具有重要的意义。

本刊就这个《意见》的出台,对广东省民族宗教委员会主任陈小山进行了专访


记者:对于今后一个时期广东的民族工作,这个《意见》无疑具有重大的指导意义。那么,它是在怎样的背景下出台的呢?

陈小山:我省民族地区包括连南瑶族自治县、连山壮族瑶族自治县、乳源瑶族自治县3个自治县,以及始兴县深渡水瑶族乡、东源县漳溪畲族乡、龙门县蓝田瑶族乡、怀集县下帅壮族瑶族乡、连州市瑶安瑶族乡和三水瑶族乡、阳山县秤架瑶族乡7个民族乡,主要集中在粤北山区。

省委省政府历来高度重视我省民族地区的经济社会发展工作,特别是近年来持续加大财政扶持和对口帮扶力度,使我省3个民族自治县和7个民族乡经济社会发展取得了显著成效。但由于历史、自然、地理等原因,民族地区基础薄弱,发展条件差,整体落后的状况依然没有根本改变。从我省全面建成小康社会统计监测情况看,民族地区小康指数从2010年的67.61%提升至2013年的75.42%,各项指数呈上升趋势,但民族地区要实现与全省同步全面建成小康社会还存在较大差距。

为贯彻落实中央民族工作会议和中共中央、国务院《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》文件精神,省委于2014年10月8日召开省委常委会对中央民族工作会议精神进行传达学习,并作出了同年12月召开全省民族工作会议、同时出台扶持民族地区加快发展的政策文件的决定。

正是在这样的背景下,《意见》正式出台了。


记者:关于这个《意见》的起草过程,您有怎样的印象?

陈小山:其实,这个《意见》的起草是我委落实省委省政府主要领导批示精神,会同有关部门深入调研的结果。

自2012年始,按照省领导的有关要求,省民族宗教委先后会同省委政策研究室、省政府发展研究中心和省政府研究室就加快我省民族地区经济社会发展问题开展专题调研,提出了相关政策性建议,并多次征求省直有关部门和3个自治县的意见及建议。中共中央政治局委员、省委书记胡春华和省长朱小丹等省领导同志多次就我省民族地区的发展问题作出重要批示和指示,要求出台实实在在的若干政策,支持民族地区加快发展。省民族宗教委在近年深入民族地区调研和广泛征求省直有关部门意见建议的基础上,参考借鉴其他兄弟省区扶持民族地区加快发展的政策措施,经研究吸纳各方意见,反复修改完善,最后形成了《意见》(送审稿),经省政府常务会议审议通过,并报省委同意后,于2015年5月22日正式印发实施。


记者:据我们所知,这个 《意见》共分八个部分27条,从加大财政支持力度、加强基础设施建设、做强特色产业、推进美丽特色村镇建设、弘扬少数民族传统文化、保障和改善民生、加强干部和专业人才队伍建设、加强对民族地区发展的领导等八个方面,提出了一系列扶持广东省民族地区加快发展的政策措施,以确保民族地区与全省同步全面建成小康社会。

那么,在进一步加大财政支持力度方面《意见》有哪些倾斜政策?

陈小山:具体来说,主要有这样六项政策:

一是在测算分配一般性转移支付资金时,对3个自治县适用最高档次标准;

二是在安排县级基本财力保障机制、重点生态功能区转移支付资金时,对3个自治县适用最高系数,比本省其他地区高30%;

三是在实施激励性转移支付中的协调发展时,对3个自治县的综合增长率按6%起算;

四是在安排中央对地方均衡性财政转移支付时,对3个自治县给予重点照顾,帮助3个自治县提高公共财政支出水平;

五是2015-2017年,省每年新增安排7个民族乡各200万元,用于提高民族乡统筹发展能力;

六是扩大少数民族发展资金规模。2015-2017年,省每年安排少数民族发展资金3000万元,按专项资金管理,用于帮助民族地区改善生产生活条件、解决少数民族群众的特殊需求和困难。2017年后资金规模随省级财政收入增长逐步增加。


记者:对于进一步加强基础设施建设,《意见》明确了哪些内容?

陈小山:在交通、水利、城乡公用基础设施建设方面,重点推进国道G323线连南和连山县城改线、乳源上围至阳山交界段,省道S261线连山小三江至连南大麦山(连接二广高速公路出口),省道S258线乳源鸭麻湖至英德波罗交界段等项目建设,及时开展路面改造。支持连山德建水库和连南塘冲水库建设。全面解决民族地区农村饮水安全问题,到2018年基本实现村村通自来水。以加快县城和中心镇扩容提质为重点,加强城乡公交、供排水、供电、供气、通信、污水和垃圾处理等公用基础设施建设,促进民族地区城乡公用基础设施共建共享。省在民族地区安排的农村公路、农村饮水、流域治理、林业重点工程等公益性建设项目,取消县以下承担的配套资金。省对民族地区公路(桥梁)建设的补助适用最高档次并提高补助标准,对国省道新改建和路面改造国省道新改建项目,省补助标准总体提高约15%。提高民族地区县乡村道养护补助标准。2015-2017年,省每年安排3个自治县各1000万元,用于交通基础设施建设。3个自治县纳入省级补助范围的公益性水利基础设施建设项目,免除县以下承担的配套资金。


记者:关于进一步扶持特色产业发展,我们看到《意见》提出了不少得力的举措。那么,具体要做些什么工作?

陈小山:首先,要大力发展特色农林业、生态文化旅游业和特色工业,加强生态环境保护。重点支持连南南岗千年瑶寨、连山大旭山瀑布群旅游区、乳源必背瑶寨、蓝田瑶族风情园、黄龙岩畲族风情园、秤架广东第一峰景区、瑶安百里画廊、三水新八竹海、深渡水樱花谷、下帅红霞湾生态旅游区等19个旅游景区开发和配套设施建设,提升服务水平。

其次,省产业扶持资金向民族地区倾斜,支持发展农林、特色旅游、民族文化、民族医药、民族手工艺品等特色产业。对按规定享受省产业转移政策的民族地区产业园区,可积极争取产业园区奖励指标,省一次性给予基础设施补助资金。加强民族地区特色农业、特色文化创意产品、优势药材、生态保护等资源方面的科技项目开发、创新平台建设、成果示范推广和科技培训工作,加快农村社会管理和农特产品交易信息化。支持民族地区发展农村电子商务。2015-2017年,对3个自治县实行免征企业所得税地方分享部分政策。扩大支持民族地区群众发展种养业的小额信贷。2015-2017年,省每年在小额贷款贴息资金中安排3个自治县各500万元、7个民族乡各50万元,用于扶贫开发贷款贴息。


记者:在进一步推进美丽特色村镇建设方面,《意见》是如何强调的?

陈小山:《意见》强调,要加快富有民族特色的新型城镇化建设,加大少数民族特色村镇保护与发展力度。重点支持3个自治县加强城镇规划设计工作,依托自治县城区,重点建设2-3个与城区配套服务、商贸活跃、民族特色鲜明的中心镇。2015-2020年,有计划地对少数民族特色村镇和历史文化名镇(乡)、名村(寨)、传统民居进行整体性保护,将少数民族特色村镇保护与发展列为省专项工作并制订规划予以推进,由省给予资金支持。


记者:进一步弘扬少数民族传统文化,也是《意见》非常重视的一项工作。在这方面,具体的内容有哪些?

陈小山:《意见》强调,要传承和发展少数民族传统文化,大力支持少数民族文化惠民活动,加强公共文体设施建设。支持连南瑶族自治县举办中国(连南)瑶族文化艺术节、连山壮族瑶族自治县举办“七月香”戏水节、乳源瑶族自治县举办“十月朝”暨瑶族盘王节、龙门县蓝田瑶族乡举办“舞火狗”文化节、怀集县下帅壮族瑶族乡举办“牛旺诞”文化节等民族民间文化艺术活动。支持建设连南瑶族自治县民族体育中心、连山壮族瑶族自治县体育文化艺术中心馆、乳源瑶族自治县民族文化传承中心等少数民族文化场馆。省对民族文化博物馆等文化设施建设提供资金支持。对广东瑶族博物馆日常维护和运转给予资金支持。2015-2017年,每年在省级文化专项资金中加大对民族地区发展文化事业的支持。


记者:据我们了解,广东省委省政府高度重视进一步保障和改善民生,对少数民族和民族地区的民生更是格外关心。请问,《意见》对此有怎样的思路和安排?

陈小山:《意见》提出,要加快发展教育事业,扶持发展卫生事业,提高劳动力就业水平,改善困难群众居住条件,加大扶贫开发工作力度。支持民族地区巩固教育成果,深入推进义务教育均衡优质标准化发展,创建全国义务教育发展基本均衡县。支持连南、连山、乳源3个自治县扩建或改造一批中小学;加大力度扶持特色县级职业教育中心发展。指导民族地区民族学校开展民族教育特色综合改革,到2018年争创我省推进教育现代化先进单位。继续资助少数民族聚居区2013年以来考上全日制高等院校的少数民族大学生,每位学生每学年资助1万元。2015-2017年,省里每年安排3个自治县卫生事业发展补助资金各100万元,用于加强民族地区的农村卫生事业医疗机构建设。由省卫生计生委指定有关医院对口支持3个自治县的县级人民医院和7个民族乡的卫生院,帮助民族地区加强医疗卫生机构建设。加大对民族地区贫困户劳动力转移就业培训和贫困户子女技能培训帮扶力度,落实贫困家庭学生就业促进计划,省里每年拨给3个自治县的农村(社区)劳动力技能培训专项资金在现有基础上各增加100万元。落实好新一轮扶贫开发“规划到户、责任到人”及重点县(市)帮扶工作实施方案,广泛动员社会力量参与民族地区扶贫工作。


记者:对于民族地区的发展来说,进一步加强干部和专业人才队伍建设至关重要。那么,《意见》在这方面有怎样的创新之举?

陈小山:《意见》提出,有关市县党政机关要有计划地招录少数民族公务员。民族地区在招录公务员或事业单位工作人员时,可以有针对性招录少数民族人员。持续选派优秀年轻干部、大学生到民族地区工作。加大民族地区与珠三角地区、上级机关干部双向交流力度,推动少数民族干部挂职锻炼和多岗位锻炼工作。落实好高校应届毕业生自愿到民族地区工作的鼓励措施,省属师范、医学类高等学校应届毕业生自愿到民族地区基层单位就业,且服务满3年以上的,由省财政为其补偿学费或代偿国家助学贷款,已缴纳的学费全部返还;省每年增加100名大学生到民族地区从事支农、支教、支医和扶贫工作,所需经费纳入省财政预算。


记者:进一步加强对民族地区发展的领导,是民族地区加快科学发展的重要前提。请问,《意见》就此作出了哪些安排?

陈小山:《意见》明确,要建立省领导挂点联系制度,每个自治县由1名省领导挂点联系,帮助解决自治县经济社会发展中的实际问题。省政府每年召开一次现场办公会研究解决民族地区发展的重要问题,推动有关政策措施的落实。省直有关单位要各司其职、加强指导,落实责任、强化服务。各级统战、民族工作部门要认真履行职责,搞好综合协调。有关地级市和民族地区党委、政府要加强组织领导,完善工作机制,明确工作目标和责任,加强与省直有关单位的沟通协调;要大力发扬自力更生、艰苦奋斗的精神,牢固树立自强意识,充分调动各方面积极性,带领广大干部群众抢抓机遇、奋发图强,积极推动民族地区经济社会加快发展。


记者:这个《意见》的出台,想必对广东少数民族和民族地区鼓舞巨大。各地的反响非常热烈吧!

陈小山:《意见》出台后,在全省广大干部群众中引起极大反响。大家纷纷表示,对于广东民族地区的发展而言,这是最系统、最全面、针对性最强、最接地气并且操作性最强的一份文件,必将产生重大而深远的影响。对于抓紧抓好《意见》的贯彻落实,省委省政府高度重视。6月8日,省委书记胡春华到清远调研,提出要积极实施广(州)清(远)一体化战略。6月1日至2日,省长朱小丹赴连山、连南两个少数民族自治县调研,提出要拓宽民族地区扶贫开发新路子,精心部署和实施少数民族自治县教育强县工程和人才集聚工程。

目前,省直各部门和全省各地正在抓紧学习和贯彻《意见》精神。6月8日,连南瑶族自治县就率先印发通知,对具体到该县的重点工作任务分解方案征求意见,涉及基础设施建设、做强特色产业、加大财政支持力度推进美丽乡村镇建设、弘扬少数民族传统文化、保障和改善民生等8个方面的26项内容。


记者:感谢您接受本刊专访!相信广东民族地区通过贯彻落实这个《意见》,一定会与全省同步全面建成小康社会。

陈小山:也感谢贵刊长期以来对广东民族工作的关注和支持!


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