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各民族都是一家人, 一家人都要过上好日子 ——专访云南省民族宗教事务委员会主任赵立雄
2015-11-10 03:31 作者:吴迪 来源:

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赵立雄主任(右)在德宏州梁河县九保阿昌族乡永和村调研


民族团结、边疆稳定、社会和谐、跨越发展的“云南现象”

记者:云南是全国世居民族最多、特有民族最多、跨境民族最多、自治地方及实行区域自治民族最多的省份。多年以来,云南创造了民族团结、边疆稳定、社会和谐、跨越发展的“云南现象”、“云南经验”。请您谈谈对民族工作“云南现象”、“云南经验”的理解?

赵立雄:我认为,这主要体现在以下几个方面:在战略上,民族工作始终贯穿了一条主线,即以共同发展促进民族团结进步、以边疆繁荣促进边疆和谐稳定;正确处理民族关系始终坚持了四项原则,即坚持在政治上平等互信,经济上扶持互助,文化上包容互荣,社会建设上共建互享,牢牢把握了民族工作的主动权。在发展上,省委、省政府作出在现代化进程中“决不让一个兄弟民族掉队,决不让一个民族地区落伍”的庄严承诺,坚持分类指导、因地制宜、因族施策,以超常规举措大力推进民族地区跨越发展,打牢了民族团结的群众基础。在文化上,倡导各民族“各美其美、美人之美、美美与共、共生共荣”的民族文化发展观,建设民族文化强省,推动了民族文化大繁荣大发展。在组织上,强调“不懂民族工作的领导干部不称职,做不好民族工作的领导干部是失职”,对少数民族干部和人才大力培养、大胆选拔、充分信任、放手使用,壮大了民族地区经济社会发展和民族团结进步的中坚力量。在机制上,建立健全民族工作领导小组统筹协调的领导机制和民族工作部门牵头抓总的运行机制,把民族工作成效作为考核各级领导的重要标准,实行了三优先:对少数民族干部人才优先培养使用、少数民族群众利益优先保障、民族地区困难问题优先解决。以机制创新促进民族团结进步、边疆繁荣稳定。在方法上,依法保障少数民族群众合法权益,加强各民族交往交流交融,集聚民族团结正能量,营造民族团结好氛围,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

这些经验弥足珍贵,我们要倍加珍惜,在实践中不断丰富和创新。


云南民族工作既继承了重视民族工作的优良传统,又注重在新的实践中不断创新发展

记者:近年来,云南省委、省政府坚持把全面正确贯彻党的民族政策与特殊省情相结合,致力于实现民族团结进步、边疆繁荣稳定,团结和带领全省各族人民在实现“中国梦云南篇章”的道路上不断前进。请您谈谈在这方面的具体举措和成效。

赵立雄:近年来,省委、省政府在民族工作方面力度大、措施实、成效好,既继承了重视和加强民族工作的良好传统,又在新的实践中注重创新发展。我从以下三个方面来谈。第一,树立“在云南,不谋民族工作就不足以谋全局”的理念,形成齐心协力抓民族工作的体制机制。始终站在维护国家安全、民族团结、边疆稳定的战略高度,把民族工作作为事关全局的重大任务来抓。全面加强党对民族工作的领导,建立健全了由党委、政府主要领导挂帅的省、州市、县民族工作领导小组,强化了民族工作部门职能。一手抓经济社会发展,一手抓思想政治引导,出台加快民族地区发展、增强民族团结的一系列政策举措,牢牢把握了民族工作的主动权。省级各部门都签订了扶持民族地区发展年度任务承诺书。去年整合各级各部门项目资金700亿元,今年继续整合1000亿元,为民族地区发展提供了巨大助推力。

第二,坚持“决不让一个兄弟民族掉队,决不让一个民族地区落伍”的思路,加快全面建成小康社会进程。针对少数民族和民族地区发展相对滞后的实际,把民族因素和区域因素相结合,因地制宜、分类指导,补短板、兜底线、促跨越。以规划为龙头,制定实施了加快少数民族和民族地区经济社会发展、兴边富民工程、扶持人口较少民族和特困民族聚居区发展专项规划。以整村整乡整县整州推进、整族帮扶为平台,坚持“群众参与、共同建设、共同受益”,系统、连片地解决基础设施和基本公共服务问题,培育了旅游、生物、高原农业等一批全局性、带动性强的特色产业。以改善民生为重点,实施“十县百乡千村万户示范点创建工程”,打造了一批类型多样、各具特色、具有标杆性的示范典型。同时,以政府购买公共服务的方式,从今年开始向8个人口较少民族群众提供农房险、人身意外险,并对高中和大学在读学生给予生活补助。2013年民族地区人均生产总值2.01万元、农民人均纯收入5772元,分别是2005年的3.4倍和3.2倍,主要经济指标增速均高于全省平均水平,各族群众生活水平明显改善。

第三,营造“民族工作大家做,民族团结一家亲”的氛围,巩固各民族守望相助、和谐共生的良好局面。发挥民族团结进步创建活动的引领作用,在农村普遍推行民族团结公约,在宗教活动场所开展和谐寺观教堂创建活动,在城市创建民族团结进步社区,在边疆民族地区用民族语言文字开展民族政策和知识的宣传普及,大力宣传各民族利益的共同性、一致性,把热爱本民族与热爱中华民族结合起来、热爱家乡与热爱祖国结合起来,唱响了民族团结主旋律,凝聚了民族团结正能量。发挥民族法律法规的保障作用,制订完善了民族区域自治法实施办法等193件地方性法规规章,依法协调民族关系,维护各民族平等权益。发挥民族文化在增进各民族交往交流交融中的重要作用,形成了各民族文化共生共荣、和谐发展的生动局面。发挥民族干部的特殊作用,一大批少数民族干部成为促进民族团结进步事业的中坚力量。如今,“各民族都是一家人,一家人都要过上好日子”在全社会形成共识,各民族的前途和命运也更加紧密地连在了一起。


云南省普洱市澜沧县兴边富民行动发展特色优势产业试点项目示范基地(图为茶产业).jpg

云南省普洱市澜沧县兴边富民行动发展特色优势产业试点项目示范基地


示范区建设成为引领全省各族人民实现“中国梦”和富民强滇“云南梦”的一面旗帜

记者:为深入贯彻落实党的十八大精神和党中央、国务院关于云南民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设的战略部署,云南省第九次党代会提出了示范区建设的奋斗目标,省委九届三次全会通过了《关于建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区的决议》。请您为我们介绍一下目前示范区建设的进展情况。

赵立雄:2011年,党中央、国务院作出把云南建设成为我国民族团结进步边疆繁荣稳定的示范区的战略部署。习近平同志作出重要批示:“为把云南建设成为我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区不懈奋斗”。云南省委、省政府对此高度重视,成立了由省委、省政府主要领导挂帅的示范区建设领导小组,坚持以共同发展促进民族团结进步、以边疆开放繁荣促进边疆和谐稳定,提出了“十大示范”、“三大跨越”的目标任务,制订实施了加快少数民族和民族地区经济社会发展、兴边富民工程、扶持人口较少民族和特困民族聚居区发展专项规划,出台了建设示范区、加快人口较少民族发展、加强城市民族工作、打造民族特色旅游村寨等一系列政策措施,实施了“十县百乡千村万户示范点创建工程”三年行动计划,打造了一批民居有特色、产业强、群众富、环境好、村美人和谐的民族特色示范村镇。在国家民委等部委合力推动下,全省民族团结进步边疆繁荣稳定示范区创建工作取得了初步成效。

第一,发展速度不断加快。2013年,整合各级各部门资金共投入34.83亿元,实施了10个示范县、31个示范乡镇、321个示范村建设。我省民族自治地方实现生产总值4606.6亿元,同比增长12.4%;农村居民人均纯收入达5772元,增长17.1%;城镇居民人均可支配收入达20236元,增长10.3%;固定资产投资完成3701.9亿元,增长32.9%。民族地区贫困人口减少至340万人。主要经济指标增幅高于全省平均水平。涌现出贡山独龙江乡、巍山永建镇、昆明金星社区等一批民族团结进步典型,大理州和西双版纳州被列为全国首批民族团结进步示范单位。

第二,基础设施逐步完善。不断加快推进与少数民族群众生产生活密切相关的通路、通水、通电等基础设施建设,独龙江公路隧道预计年底全线通车,通向民族地区的蒙河铁路、丽香铁路和丽香高速、大瑞铁路保瑞段以及澜沧机场、红河机场等一批重大项目已开工建设。澜沧江五级航道二期工程、库区航运建设取得进展。2013年末全省8个自治州均通高等级公路,民族地区公路里程达15.9万公里,乡镇通畅率达到96%,建制村通达率达到99%,通畅率达到47%。文山德厚水库、西双版纳橄榄坝水电站等重大工程加快建设,经德宏入境的中缅天然气管道建成通气。农村饮水安全问题得到有效解决,基本消除无电户,农村清洁能源、广播电视和信息网络覆盖率大幅提高。

第三,社会民生持续改善。我省加大对民族地区社会事业投入,社会保障事业不断创新,民族文化教育卫生等社会事业协调发展,基本公共服务均等化水平明显提高,生态环境恶化趋势得到有效遏制。截至2013年12月,全省各级各类学校少数民族在校生达305.57万人,占在校生总数的33.75%。民族地区新农合参合率达97.2%,农村低保保障对象达293.1万人,月人均补助水平达108元。累计建成10个国家级生态示范区、55个国家级生态乡镇、3个国家级生态村、276个省级生态乡镇。

第四,团结稳定更加巩固。通过抓示范区建设,全省平等团结互助和谐的社会主义民族关系不断巩固和发展,“四个认同”、“三个离不开”的思想不断内化于心、外化于行,没有发生一起因民族问题引发的重大群体性事件。


“我们要使发展成果惠及少数民族,加快他们的经济发展,增强造血功能,这是解决民族问题的根本出路”

记者:“民族工作重在平时、抓好平常,民族团结重在交心、以心换心”。作为全国人大代表,您曾经表示,希望云南的发展成果惠及少数民族,那么在您看来,实现少数民族经济发展、生活条件改善这一目标面临的最大挑战是什么?云南为解决这些问题将采取哪些举措?

赵立雄:云南是一个多民族的边疆省份,基础设施建设、产业发展、结构调整滞后,保障和改善民生任务艰巨,一些少数民族群众生产生活仍然很困难。一是经济发展总体水平低,少数民族和民族地区与全省、全国同步建成小康社会面临着巨大压力;二是基础设施建设薄弱,公共服务水平低,民生问题突出。云南民族地区基础设施建设起步晚、起点低、发展滞后、建设成本高,公共服务水平低,还有一些少数民族自然村不通电话、不通公路、无安全饮用水。全省贫困人口还有660多万人;三是民族教育发展滞后。全省25个世居少数民族中,有19个民族人均受教育年限低于全省平均7.6年的水平,苗、瑶、傈僳、拉祜、德昂等5个民族平均受教育年限还不到6年。少数民族专业技术人才匮乏,全省少数民族人才总数仅占全省人才总数的28.4%;四是随着“示范区”建设的深入推进,维护团结稳定的任务艰巨。随着改革开放的不断深化,流动人口增加,各民族在交往交流过程中因不同文化心理和风俗习惯引起的矛盾纠纷隐患增多,维护团结稳定的任务十分繁重。

接下来,我们将着重做好以下几方面工作:

第一,着力促进新形势下民族工作创新发展,维护民族团结和谐大局。全省民委系统要以推进民族事务治理体系和治理能力现代化为目标,把民族工作摆在工业化、信息化、城市化、市场化、国际化的背景下,认真总结民族工作和示范区建设取得的成就和经验,谋划好新形势下民族工作的新思路、新方法,当好参谋助手。

第二,着力推动示范创建取得新进展。示范创建是推动示范区建设的重要载体和有力抓手,必须抓紧抓实。要整合资源、合力攻坚,扎实推进“十县百乡千村万户”示范点创建工程。充分展示云南经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边疆稳定的良好形象,营造全社会关心参与示范区建设的良好氛围。

第三,着力加快少数民族和民族地区发展。加快发展是解决现阶段民族问题的根本途径。我们要贯彻落实中央和省委全面深化改革的一系列重大举措,充分利用好改革红利、政策利好,全力推动打造民族地区经济升级版。


云南省扶持莽人、木人脱贫发展工程。图为红河州金平县莽人新居.jpg

云南省扶持莽人、木人脱贫发展工程。图为红河州金平县莽人新居


乘中央民族工作会议之东风,借省部联席会议之力,力争在六个方面走在全国前列

记者:前不久,云南省委、省政府和国家民委共同在北京召开了贯彻中央民族工作会议精神推进云南民族团结进步边疆繁荣稳定创建工作省部联席会议。会议提出,云南要深入贯彻落实中央民族工作会议精神,加快推进民族地区全面建成小康社会步伐,在六个方面走在全国前列,积极探索具有中国特色、云南特点的民族工作路子,奋力谱写好中国梦云南篇章。请您结合云南民族工作的实际,谈谈对这次会议精神的理解。

赵立雄:当前,全省上下正把学习宣传和贯彻落实中央民族工作会议精神作为一项重大政治任务来抓,云南省部联席会议就是云南省深入学习贯彻中央民族工作会议精神的一项重要举措。国家民委和省委、省政府对这次会议高度重视。全国政协副主席、国家民委主任王正伟对云南提出了“六个走在前列”的明确要求:一是在加快少数民族和民族地区发展、保障和改善民生方面走在前列;二是在加强民族团结进步创建、促进中华民族大团结方面走在前列;三是在加强民族法制建设、推进民族工作法治化方面走在前列;四是在繁荣发展民族文化、构筑各民族共有精神家园方面走在前列;五是在加强生态文明建设、促进中华民族永续发展方面走在前列;六是在加强干部人才队伍、创新民族工作体制机制方面走在前列。云南省委书记李纪恒在讲话中提出了“五个更加”的要求:一是更加坚定地践行“在云南不谋民族工作就不足以谋全局”的思想;二是更加牢固地树立“各民族都是一家人,一家人都要过上好日子”的信念;三是更加坚决地兑现“决不让一个兄弟民族掉队,决不让一个民族地区落伍”的承诺;四是更加有力地抓好云南民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设这个载体;五是更加深刻地把握做好民族工作关键在党、关键在人的根本要求。刚刚到任的云南省代省长陈豪全面汇报了云南学习贯彻中央民族工作会议精神和推进民族团结进步边疆繁荣稳定创建工作的情况,指出通过各方面的共同努力,全省少数民族和民族地区发展速度不断加快、基础设施逐步完善、社会民生持续改善、团结稳定更加巩固,没有发生一起因民族问题引发的重大群体性事件,民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设取得了良好成效。

今后,我们要乘中央民族工作会议之东风,借省部联席会议之力,努力开创我省民族团结进步事业新局面。要按照“六个走在前列”和“五个更加”的要求,扎实推进云南民族团结进步边疆繁荣稳定示范创建工作。要抓紧年内筹备召开云南省民族工作会议暨第七次民族团结进步表彰大会。要做好编制“十三五”期间少数民族和民族地区发展、兴边富民、扶持人口较少民族发展、少数民族特色村镇保护与发展等规划的前期工作。


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