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期待边境地区早日与全国同步实现小康 ——专访国家民委副主任罗黎明
许鑫 2016-05-13 02:02

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罗黎明(左)在新疆生产建设兵团考察兴边富民行动进展


本刊记者:罗主任您好,非常感谢您百忙之中抽出时间接受我刊的专访。我们知道,党和国家历来高度重视民族工作,也格外关心边疆地区建设。十八大以后,中央民族工作会议就新形势下开展民族工作进行了全面部署。我们注意到,习近平总书记在中央民族工作会议上谈到加强边疆建设时,特别提出“我们要进一步推动兴边富民行动”。据了解,兴边富民行动是加强新时期民族工作和国家边疆治理的一项重要战略举措,自实施以来,取得了很好的成效,在边境地区很受欢迎,许多干部群众都称它为“民心工程”、“德政工程”。我们想请您具体介绍一下兴边富民行动的由来及基本情况?


罗黎明:我国是一个幅员辽阔的大国,陆地边境线长2.2万公里,与14个国家接壤。仅陆地边境县(旗、市、市辖区)国土总面积就达190多万平方公里,几乎占到全国的五分之一,而且大多数是民族自治地方,有2300多万各族人民生活在这里。其中,近一半是少数民族,有30多个民族跨境而居。边境地区战略地位十分突出,蕴藏着丰富的能源资源,很多大江大河都发源于此,是我国重要的战略资源储备区和生态安全屏障。加快边境地区发展,对于稳定边疆、巩固边防、维护民族团结、展示国家良好形象,都具有极其重要的战略意义。

长期以来,由于历史、地理等因素的影响,我国边疆地区发展相对滞后。新中国成立后,边疆地区迎来了一次新的发展机遇,各族群众生活水平有了明显改善。随着改革开放的不断深入,边疆地区的发展步伐也在不断加大,但与内地相比,底子薄、困难多的特点就十分明显,发展水平不仅没有进一步缩小,还呈现出不断拉大的趋势,在边境地区表现尤为突出。这引起了党和国家的高度重视。1999年,国家民委响应国家西部大开发的号召,为着力改变边境地区落后面貌,联合国家发展改革委、财政部等部门倡议发起了兴边富民行动,希望通过加强边境地区发展统筹,加大投入和帮扶力度,推动边境地区加快发展,进一步促进民族团结、巩固祖国边防、维护国家统一,并最终实现“富民、兴边、强国、睦邻”目标。从开始启动到“十二五”期间,兴边富民行动的实施范围为我国9个边疆省区的136个陆地边境县(旗、市、市辖区)及新疆生产建设兵团58个边境团场。2011年,海南省6个民族自治县纳入兴边富民行动范围,比照享受有关政策。

兴边富民行动正式实施以来,中央财政在少数民族发展资金中专门设立了兴边富民补助资金,支持边境地区推进这项工作。这笔资金由2000年的每年1500万元,增加到2014年的18.8亿元。支持的边境县(旗、市、市辖区)数量也由2000年的9个、2004年的37个,发展到2009年覆盖所有边境县(旗、市、市辖区)和兵团边境团场。“十二五”期间,国家发展改革委又新设立了兴边富民中央预算内投资专项。至此,中央共有两笔专项资金用于推进兴边富民行动。

在推进兴边富民行动过程中,我们根据边境地区实际,制定了“国家支持,省负总责,地州配合,县市落实”行动方针,具体来讲,主要有三点:

一是加强中央统筹规划。在“十一五”、“十二五”期间,国家先后连续编制出台了两个“兴边富民行动五年规划”,加强各方面政策举措的统筹,将中央支持边境地区发展的重要工程、重大政策等都一体化纳入规划。国家各相关部委根据兴边富民行动规划的目标任务,将项目资金向边境地区倾斜,切实提高规划实施的支撑和保障力度。同时,为进一步加强对规划实施的支持力度,2012年,经国务院批准建立了由国家民委为组长单位,发展改革委、财政部为副组长单位,30个中央有关部门组成的兴边富民行动协调小组,负责统一协调有关兴边富民行动的重大问题。

二是强化省区整合资源实施。各边疆省区高度重视,把加快边境地区发展作为重要政治任务,按照规划要求,成立领导小组,编制本省区兴边富民行动规划,统筹整合资源,创造性地开展工作,大力推进兴边富民行动。如广西集中人力、物力、财力,连续三次开展“边境基础设施大会战”,强力推进兴边富民行动。云南将兴边富民行动作为边境建设的统领,以“兴边富民工程”为载体,在边境地区实施“十大工程”、“十项保障”。这些举措,都进一步强化了规划的实施力度,有力地改善了边境地区的发展条件,为兴边、稳边、固边打下了良好基础。

三是紧紧围绕改善民生、凝聚民心开展工作。这是实施兴边富民行动的出发点,也是落脚点。实施中,按照直接扶持到户、群众直接受益的原则,始终坚持将群众参与程度高、收益面积大、致富带动力强的项目作为支持重点,资金安排上优先向特色种养殖业、少数民族传统手工艺品制作、村寨建设等一大批改善群众生产生活条件明显的项目倾斜。实践证明,这不仅有利于推动群众增收致富机制的形成,也有利于探索边境地区加快发展的路子,为群众得实惠、边境促发展开辟了新渠道。


本刊记者:今年是“十二五”的收官之年。“十二五”以来,兴边富民行动在原有基础上又取得了新的令人振奋的成就。请您介绍一下“十二五”期间,兴边富民行动采取的有力措施和取得的巨大成效。

罗黎明:“十二五”是一个承上启下的关键时期,既是“十一五”的继续发力期,又是“十三五”的强基固本期,我们高度重视。在规划制定上,提出四项原则:一是因地制宜、分类指导,注重各地优势和积极性的充分发挥;二是突出重点、统筹兼顾,始终强调将民生改善放在突出位置;三是整合资源、强化投入,努力形成中央和地方心往一处想、劲往一处使的生动局面。四是政策优惠、优先安排,着力通过改革创新破解发展难题。同时,根据边境地区发展实际,我们针对性地提出要完成“加强基础设施建设、着力改善和保障民生、促进民族团结和边防稳固、提升沿边开发开放水平、促进特色优势产业发展”等五大任务。

为确保“十二五”规划目标的实现,一方面,我们继续强化对边境地区贯彻落实规划的指导力度,并通过开展各地之间互检互查工作,推动彼此之间的经验交流,进一步激发大家争先创优的干劲,效果良好。另一方面,我们也加大了资金投入,2011-2014年间,共安排中央财政兴边富民补助资金61亿元,比“十一五”总投入还多43亿元。“十二五”期间,新设立的兴边富民中央预算内投资专项累计投入了40亿元。这两笔专项资金的投入,吸引和带动大量其他各类资金投向边境地区,有力保障了规划的实施,对推动边境地区发展作出了重要贡献。相比“十一五”,边境地区经济社会面貌焕然一新。

一是自我发展能力明显增强。2014年,边境地区生产总值历史性突破9000亿大关,达到9461亿元,年均增速高于全国平均水平和东中部地区。第一、第二、第三产业生产总值分别为1960亿元、4093亿元、3217亿元,分别比2010年增长了69.1 %、77.3%、70.8%,高于全国平均增速。公共财政预算收入815亿元,比“十一五”末增长134.6%,增速高于全国平均水平。固定资产投资总额7697亿元,比“十一五”末增长90.6%,继续保持良好的增长态势。基础设施特别是交通瓶颈进一步被突破,“十二五”以来,边境地区新增公路里程(含等内等外)46768公里,通高速公路县由18个增加到46个,发展的基础更加坚实。

二是各族群众生活条件明显改善。“十二五”以来,边境地区的用水、用电、住房等公共设施建设水平大幅提高,共减少无电人口33万人、饮水不安全人口217万人,改造危房65万户。边境地区社会保障覆盖面不断扩大,城乡低保制度全面建立并连续提高保障标准。新型农村合作医疗参合率持续提高,136个边境县一半以上达到了100%,边境地区各族群众生产生活条件不断得到改善。

三是社会事业取得长足进步。到2014年底,边境地区建有文化馆206个、图书馆209个,行政村文化室增加2200多个,基本实现“县县有图书馆、文化馆”的目标。广播电视除特殊地区基本实现全覆盖。医疗卫生方面,边境县医院卫生院3388个,其中边境乡镇医院卫生院1040个,相关资源进一步向农村倾斜延伸。边境地区现有中小学校7421所、在校生275.3万人、专任教师23.08万人,较“十一五”末有大幅度增加,教育水平和办学条件持续提高,社会事业正呈现出蓬勃发展的良好局面。

四是对外开放水平持续提高。近年来,随着一大批边境口岸、边境经济合作区、综合保税区的建立,边境地区特殊区位优势得到进一步释放,对外开放水平持续提高。2014年,陆地边境县口岸数量达到121个,其中一类口岸69个,边民互市点增加到556个,进出口总额上升至486亿美元,较2010年增长35%,高于全国平均增速,边境地区正日益成为我国对外开放的新高地。


本刊记者:习近平总书记关于“一带一路”建设的宏伟构想,为边境地区提供了重大发展机遇。您认为,结合“一带一路”战略,兴边富民行动在推进边境地区全面建成小康社会进程方面,将会发挥怎样的作用?

罗黎明:建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路,是党中央着眼世界大格局、欧亚非大舞台作出的重大战略部署。习近平总书记在中央民族工作会议上指出,建设“一带一路”对民族地区特别是边疆地区是个大利好,要加快边疆开放开发步伐,拓展支撑国家发展的新空间。我们将认真贯彻习近平总书记重要指示,牢牢抓住这一重大机遇,着力推进兴边富民行动,推动边境地区加快发展,不断提升开放水平,奋力争取在服务“一带一路”战略中扮演重要角色,发挥更大作用。

我们清楚地看到,“一带一路”战略的实施,给边境地区带来的是实实在在的重大机遇。一是把边境地区从对外开放的大后方、边陲、末梢,推向了最前沿、重要地带和关键通道。内蒙古的满洲里和二连浩特、云南勐腊(磨憨)和瑞丽、广西东兴和凭祥等国家重点开发开放试验区,新疆喀什、霍尔果斯经济开发区等,都将迎来新一轮发展机遇期。二是带来了深度参与区域合作的新机遇。2015年1月,习近平总书记视察云南时强调,云南要努力建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心。另外,像新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛以及中巴、孟中印缅等经济走廊建设,也都将大大拓展边境地区参与区域、次区域经济合作的空间。三是基础设施互联互通建设,必将有利于解决边境地区交通不畅的难题,促使相关经济往来成本的大幅降低,这必将有力带动边境地区新兴产业发展,引导经济结构加快调整。

而我们兴边富民行动的作用,就是要牢牢抓住这些机遇,结合边境地区实际,发挥自身优势,助力边境地区全面建成小康社会宏伟目标的实现。在今后相当长的时期内,兴边富民行动都要将重点放在解决边境地区“最后一公里”上,畅通“大通道”与“毛细血管”的联系,让互联互通惠及到每一村、每一户。在大力培育特色优势产业上,进一步拓宽边境各族群众增收致富渠道,不断增强自我发展能力。在提升沿边开放水平上,推动边境地区积极参与区域、次区域合作,在互通有无中加快经济发展和结构调整。当然,这些举措,归根结底就是要以增进各民族福祉为导向,全力保障和改善民生,让当地群众更多分享发展成果。


本刊记者:展望“十三五”,兴边富民行动还将有哪些新思路、新举措?

罗黎明:“十三五”时期,是我国全面建成小康社会的决胜阶段。为确保边境地区与全国同步全面建成小康社会,当前,我们一方面要继续抓好“十二五”规划的贯彻执行,不懈怠,不松劲,打好基础,再上台阶。另一方面,要着手编制兴边富民行动“十三五”规划。我们曾多次联合中央部委组成调研组,深入广西、云南、黑龙江、吉林、内蒙古等省区的边境一线和海南省的民族自治地方,实地了解群众生产生活状况,听取最真实的民意,收集第一手的材料;也多次召开研讨会,广泛听取有关专家、中央各部委和地方同志的意见,反复研讨规划文本草案,极力提高规划的科学性、针对性和有效性。

党的十八届五中全会召开后,我们又及时加强组织会议精神的学习。进一步深化认识边境地区面临的发展机遇和存在的问题。我们认为:边境地区之所以是全面建成小康社会的重点和难点,重就重在底子薄,难就难在短板多。我们将兴边富民行动“十三五”规划的基调定为“强基本,补短板”。在思路上,要更向边境一线倾斜,将一线行政村作为先期重点建设范围,并向内陆延伸,同时将边境州市作为规划联动区,增强边境地区建设发展的支撑保障能力,最终在边境地区形成夯实前沿、以点带面、从线到片强劲互动的空间格局。举措上,要在加大投入力度的基础上,重点做好一系列专项工程,比如,边民安居守边工程、国门建设工程、边境劳动者职业技能提升工程、扩大农产品出口工程、边境产业园区建设工程、边境口岸产业培育工程等等。这样,既能体现边境特色,有利于区位优势进一步发挥,又合乎群众期盼,有利于民生的改善。

展望“十三五”,我相信,在党中央、国务院的亲切关怀下,在全国人民的大力支持下,在两千多万边境各族人民的共同奋斗下,边境地区必将同全国一道如期全面建成小康社会。


本刊记者:非常感谢罗主任同我们分享了兴边富民行动的基本情况、所取得的成效以及对于未来的展望。祝福边境地区早日与全国同步实现小康!


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