汤河川满族风情节期间，市民赶山货大集

记者：常区长好！感谢您在百忙中之中接受我们的采访。请您简要介绍一下怀柔区民族工作的基本情况。

常卫：怀柔区有少数民族人口31561人，占全区总人口的8.5%，其中满族人口27305人，占少数民族人口总数的86.5%。全区有两个民族乡，36个民族村，少数民族村占全区行政村的12.7%，占全市少数民族村总数的29.2%；建立了9个清真食品企业、专柜和食堂；有5所民族中小学，8个新疆内高班。

记者：前不久，怀柔区召开了民族工作会议，对“十二五”时期的工作进行了总结。那么，具体到民族乡村经济发展方面，近年来怀柔取得了哪些成绩？

常卫：民族乡村经济发展工作对于怀柔来讲，具有非常重要的意义。多年来，我们认真贯彻中央和北京市民族工作会议精神，紧紧围绕共同团结奋斗，共同繁荣发展的主题，进一步强化“决不让一个兄弟民族掉队，决不让一个民族乡村落伍”的理念，切实把民族乡村经济发展列入全区工作大局进行谋划和推动，千方百计促进民族乡村全面发展。从2011年到2014年，全区民族村人均劳动所得年均增长19.6%，2014年达到18379元，34个民族村人均劳动所得超过全区农民平均水平。同时，完善基础设施，打造了满韵汤河、白桦谷、天河川等沟域经济带，促进山区民族村实现了产业融合发展。怀柔区也在市民委组织的年度绩效考评工作中，连续五年获得第一名。

采摘太平果

记者：由此可见，怀柔的民族经济发展势头良好，成果显著。请问，区里为此都采取了哪些得力的举措？

常卫：概括来说，主要有充分发挥区县主体作用、充分利用生态资源优势、着力培育满族文化品牌三个主要的措施。

一是发挥区县主体作用，夯实民族乡村经济发展基础。

支持民族地区加快经济社会发展，是中央和北京市的一项基本方针。对此，我区坚持地方党委政府统筹协调，积极调动各方力量全面帮扶，充分发挥民族乡村优势和有利条件，推动民族乡村经济快速发展。

强化政策支持。“十二五”以来，怀柔区先后出台了《关于进一步加快少数民族乡村经济发展的意见》等系列政策性文件，每年设立1000万元区级专项扶持资金，加大对民族乡村的扶持力度，取得了明显成效。比如，喇叭沟门满族乡西府营村以专项扶持资金作为启动资金，以农民入股的形式成立西府营村和牛养殖合作社，与和牛生物科技有限公司全面合作发展和牛养殖业，比养殖国产肉牛每年每头可增收约2000元。同时，将玉米秸秆卖给公司作为青储饲料，不仅解决了因燃烧秸秆造成的空气污染问题，还为当地农户每年增加30万元的收入，开辟了村民增收新渠道。

强化社会扶持。怀柔区建立具有区域特色的“N+1”帮扶模式，即由多个企业分组结对共同帮扶一个少数民族村，同时积极开展党政机关、事业单位对口帮扶行动。2013年北京红螺食品有限公司为四道穴村设立产业发展扶持资金10万元，并与喇叭沟门满族乡签订了太平果包收协议，以高于市场价格收购四道穴村及其周边村镇5000亩太平果及其他果蔬，彻底解决了果农的后顾之忧，种植户户均单项增收约1200元，真正变“输血”为“造血”。目前29家行政机关、事业单位和85家企业针对帮扶村的实际情况，出思路、送资金、帮项目，切实解决了民族村的实际困难。3年来，除政策资金外，各单位累计投入帮扶物资总价值近千万元。

强化组织保障。发展民族乡村经济关键在人，怀柔区高度重视基层党组织建设，大力培养选拔少数民族干部，吸收了一批敢创新、懂技术、能致富的党员能人进入民族村党支部班子，调整配强了少数民族村党支部第一书记。中榆树店满族村党支部书记彭兴利带领村民推进新农村建设、发展果树种植和民俗旅游业，带动村民实现增收致富，2014年全村农民人均纯收入达到21075元，比全区平均高出3038元，彭兴利也被评为全国诚实守信“身边好人”和北京市劳模，当地村民亲切地称他为“草帽书记”。

二是依托资源环境特色，释放民族乡村经济发展潜力。

加快民族乡村发展，不能忽视生态环境保护。对此，怀柔区坚持发展与保护并举，在科学保护的前提下，在环境承载力允许的范围内，努力推动民族乡村经济发展与环境保护双赢。

切实抓好生态环境建设。落实好生态补偿机制，通过实施退耕还林，安排生态林管护员上岗，年补助折合资金达219万元，让民族乡村林地变成了生态银行。去年以来，怀柔区争取投资2.64亿元，重点打造满韵汤河白桦谷沟域带，使沟域内7个民族村的资源得到有效整合，各个景观串连成线，喇碾路被评为“北京市最美乡村路”，中榆树店村被评为北京市美丽乡村、全国文明村。2014年国庆期间，孙栅子村民俗旅游实现收入200万元，部分民俗户收入超过6万元，全年沟域内实现人均现金收入21076元，同比增长14.3%。

不断完善基础设施。坚持“部门联动、政策集成、资金聚焦”机制，将泥石流搬迁、新农村建设等多项惠农政策聚焦民族乡村，累计实施泥石流搬迁和新农村建设17个村、2764户、6362人。2012年，借助生态搬迁及少数民族特色村寨建设相关政策，长哨营满族乡西沟村启动了整建制搬迁，新建民居165户。在建筑风格上既保留了传统的满族民居建筑元素，又满足了当代村民的生活和生产需要，初步建成了正黄旗满族特色村寨，为民俗旅游业发展奠定了基础。重点加快道路基础设施建设，2014年111国道二期实现竣工通车，打通了制约北部山区发展的交通瓶颈，长哨营满族乡和喇叭沟门满族乡经济发展进入“快车道”。“十二五”期间，市区两级累计向民族乡村投入各类资金13亿元，极大提升了民族乡村基础设施和环境水平。

大力发展特色优势产业。打造了喇叭沟门满族乡对角沟门、长哨营满族乡西沟、二道河、古洞沟等满族特色村寨，挖掘开发了二八席、火锅宴、蘑菇宴为主体的满族特色美食，带动汤河沿线24个民族村实现产业融合发展。大力扶持发展绿色农业，种植金银花、刺五加等中药材和特色蔬菜、果品，初步形成了集“休闲旅游、特色农业和农产品加工业”为一体的产业发展格局。

三是培育满族文化品牌，激发民族乡村经济发展活力。

发展要有特色，文化不可或缺。怀柔区不断加大对民族文化、历史民俗的挖掘、传承和保护，把引领民族文化繁荣作为促进民族团结进步、推动民族乡村经济建设的重要内容。

汤河川地区作为满族人口的聚集地，具有深厚的民族文化积淀。近年来市区两级投入150万元用于10个民族示范村文化室建设，达到了“基础设施完备、有队伍、有活动、有特色”的建设标准。作为汤河川地区已有百年历史的“二魁摔跤”，既保留了满族民间文化艺术及民间体育文化的原生形态，又传承了满族民间传统的表演形式，是研究北京地区满族历史及其现状的重要材料。怀柔区高度重视对“二魁摔跤”的保护和传承，制定了保护方案，成立了表演队。经过发掘与继承，“二魁摔跤”入选首批北京市级非物质文化遗产名录。

努力弘扬和保护满族传统文化。汤河川地区着力打造具有满族特色的文艺节目，先后排练满族舞蹈《宫廷舞》、《狩猎舞》、《萨满舞》，满语歌曲《扎坤古萨》、《叶琪娜》、《努尔哈赤的骏马》和满族体育项目表演《杨木杆舞》等。积极争取资金用于喇叭沟门满族乡满族文物陈列馆，征集传统服饰、家常生活用品、体育器材等多个系列民俗文物1000多件。

以满族文化带动休闲旅游产业发展。近年来，怀柔区按照“文化搭台，旅游唱戏，群众受益”的思路，大力挖掘和弘扬满族文化，连续举办了9届汤河川满族民俗风情节，推出了山货大集、养生文化、满族体育运动会、满族婚俗表演等一系列文化活动，形成具有较强经济效益和影响力的特色文化旅游品牌，促进了乡村经济发展。“十二五”期间，民族乡村实现旅游综合收入近亿元。

汤河川满族风情节

记者：着眼于“十三五”开局，怀柔区下一步民族乡村经济的重点工作是什么？

常卫：怀柔作为远郊区县，加快民族乡村发展是我们民族工作的主要任务，也是少数民族群众的迫切需求。“十三五”时期，我们将按照习总书记在中央民族工作会议上提出的“发展是解决民族地区各种问题的总钥匙”的要求，加快民族乡村发展，实现全面建成小康社会的宏伟目标。

形成推动发展的合力。把民族乡村发展纳入全区经济社会发展全局中进行规划部署，在政策、资金、技术、人才等方面向民族乡村倾斜。领导小组各成员单位加强统筹协调，发挥政策集成、资源整合、资金聚焦效应，加快突破制约民族乡村经济发展的瓶颈。同时，还要调动少数民族乡村和群众的主体积极性，切实增强其内生动力和自身“造血”功能。

开辟特色发展道路。用好民族乡村在资源、环境和文化方面的独特优势，将优势转化为经济效益和发展动力。特别是要围绕生态旅游和文化旅游做文章，让绿水青山与满族文化深度融合，将独具特色的民族文化融入旅游产业发展，提升旅游品质和旅游业附加值，真正把绿水青山变为少数民族群众的金山银山。

增强可持续发展的后劲。稳步推进“新三起来”，鼓励把农民组织起来对接市场，把闲置资产经营起来创造财富，把土地流转起来增加收入。积极探索农户+合作社+企业、互联网+等有效途径，适时总结推广田仙峪村利用闲置农宅发展休闲养老社区试点工作经验，通过改革不断释放民族乡村发展潜力。以京津冀协同发展为契机，搞好和周边地区的互联互通、优势互补，加快民族乡村调结构、转方式的步伐。

加大民族乡村干部群众的培训力度。加强民族乡村党组织建设，借助2016年村两委换届选举之际选优配强村两委班子，不断提高民族村干部的业务水平和引领发展能力。加大职业技能培训力度，优先安排民族乡村开展农业技术培训，积极培育有文化、懂技术、会经营的民族乡村新型农民，增强其自我就业和创业的能力。