您现在所在位置:首页 > 社会
云南祥云:推动垃圾治理 建设美丽乡村
2020-08-06 09:55

2020年4月习近平总书记在陕西考察时强调:“脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。”2020年既是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年,也是开展乡村振兴的起始之年。为努力营造干净卫生、整洁有序、优美文明的村庄人居环境,祥云县从农村生活垃圾治理入手,树立了“三清洁”示范村、示范河道和文明交通示范带、“美丽庭院”三大目标创建,实施了四类措施保障,在巩固脱贫成果的同时,也为乡村振兴奠定基础。

 

三大目标创建

 

一是创建“三清洁”示范村。祥云县结合各乡镇各村“三清洁”环境卫生整治活动开展情况,每年确定一批积极性高、工作力度大、成效明显,但环境卫生基础设施薄弱、建设资金缺口大的村作为“三清洁”环境卫生整治示范村进行重点打造,按照每村10万元的标准,建设“三清洁”示范村。在示范村建设过程中,采取“走出去”和“引进来”的方式,广泛学习借鉴好的经验和做法,认真对照,查找不足,明晰创建目标和思路,严抓收费标准及收费率,公共区域实行党员责任制或聘请保洁员划片包干制,农户门前实行“三包”责任制,进一步完善村规民约,建立环境卫生管理长效机制,加强环境卫生日常监督和考核评比,严格考核奖惩。截止目前,全县共建设州级示范村26个,县级示范村66个,共补助资金903万元。

 

二是创建示范河道和文明交通示范带。祥云县结合河长制工作要求,以河畅、水清、岸绿、景美为目标,对县内中河、禾米河、红象河等50公里河道进行集中整治,打造“清洁水源”示范河道。由各乡镇对辖区内河道开展环境卫生集中整治,对河道内堆积物、侵占物和各种污染物,以及河道边的垃圾、杂草进行彻底清理,做到河道无堆积、无侵占、无垃圾、不淤塞,河道卫生、清洁有序、水流通畅、行洪安全。祥云县还对320国道、祥姚路等县境260公里主要交通干道进行日常保洁,督促乡镇党委政府履行辖区内交通沿线环境卫生整治的主体责任,发挥交通部门、公路管理养护部门和沿线村组等交通沿线环境卫生整治主体力量的作用,通过日常维护,全县交通主干道的脏、乱、差现象得到了整治,实现了路面及两边15米范围内干净整洁、视廊通透,路肩、侧沟整洁有序,无杂物、垃圾。为落实示范河道和文明交通示范带考核验收标准和动态管理制度,祥云县“三清洁”办每月对示范河道和文明交通示范带日常保洁维护情况进行检查考核,验收合格的按照300元/月/公里的标准给予补助、验收不合格的扣减当月补助经费,并由管辖单位组织整改直至合格。

 

三是创建“美丽庭院”。祥云县坚持“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持人与自然和谐共生的基本方略,从小处着眼,以提升庭院品质为目标,以创建“环境卫生整洁美、庭院布局舒适美、摆放整齐有序美、养花种树生态美、文明风尚和谐美”庭院为抓手,以完善管理长效机制为重点,抓实农户“美丽庭院”创建。通过制定完善“门前四包”,即包卫生、包秩序、包绿化、包水清责任制,以及“村规民约”,进一步落实群众主体责任、规范举措,实现“美丽庭院”自我创建、自我管理、自我监督。每年年底对各乡镇“美丽庭院”创建进行考评,80%以上家庭达到“美丽庭院”标准的村,可申报为“美丽庭院”示范村。通过“美丽庭院”创建,进一步增加群众“知美、爱美、建美、护美”意识,推动全县美丽县城和美丽乡村建设。

 

四类措施保障

 

一是打造五大系统。一是户分类系统。祥云县按照“我的门前我清洁,我的区域我负责”的要求,实行门前“三包”。根据各村实际,由居民从简单易行的“可腐烂不可腐烂”或“干湿两分法”入手,条件较好的按照可回收垃圾、可堆肥垃圾、有害垃圾和其他垃圾“四分法”进行分类,实现垃圾处理的源头减量。二是组保洁系统。祥云县面向社会公开招聘保洁员1257名,明确划分公共保洁责任区,承担对居民乱扔乱堆行为监督、垃圾分类情况监督、垃圾处理费用缴纳监督、门前“三包”工作监督、垃圾收集设施管护等工作职责。三是村收集系统。由公司督促抓好环境卫生设施管理维护,做好分类减量,在此基础上进行资源化综合利用,对确无再生价值和难以在农村处理的垃圾进行转运处理。四是公司转运系统。祥云县实行市场化运作方式,引进专业机构,建设乡镇垃圾压缩中转站,由垃圾污水处理公司将收集的垃圾运往中转站压缩处理后运往焚烧发电厂处理。五是县处理系统。祥云县将各中转站压缩处理后的垃圾运往新建设的生活垃圾焚烧发电厂进行焚烧,实现垃圾处理的无害化、减量化和资源化。

 

二是确定两个“百分之百”目标。祥云县按照“能纳尽纳”的原则,对坝区、山区垃圾收集进行全面规划,尽量纳入“户分类、组保洁、村收集、公司转运、县处理”系统。对于特别偏远、居住分散的村,祥云县因地制宜采取“户分类、村组收集、集中处理”的方式,由各村自行进行无害化处置,确保实现垃圾治理百分之百覆盖。目前,全县10个乡镇都成立了垃圾污水处理公司,制定了一系列规章制度,垃圾清运做到“定点定车、定人定岗,固定清运”,全面实现市场化百分之百覆盖。

 

三是完善两大体系。完善设施设备体系。祥云县累计投资6000多万元,配置垃圾清运车114辆、垃圾收集箱桶1448个,配发24900个垃圾桶。完善组织机构体系。祥云县加强对全县农村生活垃圾治理的组织领导,成立由县长任组长,相关单位负责人为成员的领导小组,各乡镇、村组成立了相应的领导组和工作组负责相关工作。祥云县还强化了县、镇、村、组“四级联动”机制,实现城乡联动、全民参与、全面覆盖。

 

四是健全六项机制。一是健全财政投入机制。祥云县按照“分级负责、多方筹资”的原则,采取向省州争取资金、县财政补助、乡镇政府投入等方式筹集设施设备建设费用,不断健全投入保障长效机制。县财政每年拿出400万元以上资金,按3元/人/年和示范河道、文明交通示范带按300元/公里/月标准对各乡镇进行补助。二是健全收费机制。祥云县按照“谁污染、谁负责,谁受益、谁付费”的原则,依据《大理白族自治州乡村清洁条例》,综合考虑垃圾处理成本和居民收入水平等因素,通过“一事一议”确定收费标准,原则上坝区居民不低于3元 /人/月、山区居民不低于2元 /人/月,收取后按比例统一缴纳至各乡镇垃圾污水处理公司账户,实行专款专用。三是健全考核奖惩机制。祥云县制定考核办法,将环卫保洁质量标准、垃圾收集运输、垃圾清运量、应急处置和各级通报、媒体曝光与投诉五部分纳入考核内容。同时,祥云县建立了日检查、周汇总、月通报的检查制度,使考核常态化、规范化、制度化。四是健全督促检查机制。由祥云县“三清洁”办、政府督查室、住建局、监察局、环保局等部门组成督察组,认真做好村庄、河道、沟渠、滩地、道路等重点区域地段的环境卫生保洁和垃圾清运督促检查工作,发现问题及时纠正处理。五是健全宣传教育机制。祥云县严格执行《大理白族自治州乡村清洁条例》,依法将垃圾治理和公共设施管护等农村环境卫生管理长效机制纳入《村规民约》,实行制度上墙,规范、约束村民生活习惯,并充分发挥“小手拉大手”带动作用,将乡村清洁知识纳入中小学日常宣传教育范围。六是健全党建引领机制。祥云县积极发挥党组织带头作用,成立由各村党组织、老年协会负责人为责任人,老党员、离退休老干部为成员的环境卫生整治工作组,实现村、组、户三级联动,实现“动一人带一户,净一户促一村”的目标。

 

 

来源:云南省祥云县人民政府扶贫开发办公室 北京师范大学农村治理研究中心

责编:刘雅   流程·制作:古丽斯坦


0