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扶贫攻坚:如何更精准
2016-03-07 02:07 作者: 来源:《中国民族》杂志

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  “十二五”期间,吉林省延边朝鲜族自治州安图县共实现近2万人脱贫。我们对安图县进一步做好扶贫开发工作建议如下:


瞄靶子,建识别机制


  扶贫工作的基础在于摸清情况,找到“穷根”,即精准识别的重要基础性作用。一是底数精准。对全部农户做到户户上门、户户见面,通过调查问卷、调查表册和座谈交流等方式,逐户进行摸底调查,具体掌握每家每户家庭基本情况、收入构成情况和发展意愿等,底数清、情况明;二是流程精准。根据县乡分解到村的贫困人口规模组织评议,以农户人均收入为基本标准,以摸底情况为依据,综合考虑住房、教育、健康等情况,召开村级民主评议会,确定初步对象。村级民主评议结束并进行公示后上报乡镇进行审核,由乡镇党委政府审核确定贫困户并再次进行公示后报县扶贫办复审确认;三是对象精准。通过全面摸底、村级民主评议公示、乡镇审核公示等程序,最后确定出全村贫困人口。


梳辫子,建分类机制


  扶贫不能“眉毛胡子一把抓”,要紧扣贫困成因、贫困程度梳理分类,然后因人而异分类施策,围绕“三个精准”,进行细化分类。一是成因精准。通过调查摸底,认真分析每户贫困户致贫的主要原因,如因灾、因病、因学、缺技术、缺劳力、缺发展资金等原因,并以此为基本依据,结合贫困程度进行分类;二是类别精准。通过分类,划分出扶贫户、扶贫低保户、低保户、五保户四类贫困人口。其中包括无劳动能力需要社会保障兜底,以及有劳动能力但需要通过发展产业、技术培训和改善基础设施实现脱贫;三是定策精准。根据分类情况,确定不同对象的帮扶办法。


理路子,建规划机制


  因地制宜,推动产业扶贫。要针对当地劳动力人口少、人均耕地多等特点量身定制产业项目,充分尊重当地百姓的智慧和选择,科学制订产业规划,确保产业能够延续下去并惠及更多的贫困群众。在具体制定帮扶规划的工作中,要做到“三个精准”:一是目标精准。要紧扣稳定脱贫的总目标,立足村情实际,注重与减贫摘帽、同步小康指标相衔接,实事求是制定各项扶贫目标,不提好高骛远的指标数据;二是思路精准。在推动群众脱贫致富的同时,进一步改善生态环境和村容村貌,提升村民素质和村风文明程度;三是措施精准。规划的内容和实施举措要具体细化到每家每户。


找票子,建融资机制


  应探索财政资金撬动金融扶贫新模式,引导市场和社会资本向扶贫领域流动,建立和创新融资机制,具体工作中,应做到“三个精准”:一是财政投入精准,向上积极争取财政扶贫资金支持;二是融资方式精准。争取扶贫贴息贷款、妇女小额贴息贷款和青年创业贷款,促进信贷资金与扶贫贴息资金的有效结合;三是市场对接精准。将村集体、贫困农户和企业捆绑为利益共同体,促进农户生产与市场的有效对接。


强班子,建引领机制


  要选拔能很好发挥优势和作用的同志担任村党支部书记,要发挥致富带头人的示范带动作用。发展的意愿在群众,脱贫的主体是群众。只有激发群众甩开膀子苦干实干,脱贫才有底气。为此,要把握好“三个精准”:一是宣传动员精准:注重通过会议动员、入户引导、参观学习等形式宣传政策、发动群众,使脱贫致富、建设美好家园成为群众的自觉行动;二是需求意愿精准:切实了解贫困群众的意愿与期待,从群众最迫切的需求着手,在基础设施、就业、教育培训、社会保障、种养业方面优选排列其帮扶需求;三是主体地位精准:尊重群众意愿,顺应群众期盼,回应群众关切,对产业发展建设等扶贫项目,均由村民通过“一事一议”议定建设内容并自行申报实施。


造册子,建管理机制


  要围绕“四个精准”,着力健全完善管理机制。一是对象管理精准;二是措施管理精准;三是成效管理精准;四是责任管理精准。


  (调研组组长:国家民委经济发展司副巡视员李钟协;成员:经济发展司袁彦、武英奇、王贵勇、陈刚、覃明;执笔人:覃明)

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