承德的“小布达拉宫”——普陀宗乘之庙

记者：周书记好！谢谢您接受我们的采访。作为一个多民族聚居地区，承德城市民族工作的任务十分繁重。请问，承德市如何卓有成效地开展民族团结进步创建活动，使其成为首都近郊民族团结、社会稳定的“绿洲”？

周仲明：承德是首都周边的民族大市，有满、蒙古、回、朝鲜等54个少数民族成份。近年来，我们牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，以创建环首都民族团结示范区为目标，持续巩固民族和睦、经济发展的生动局面，连续三次被国务院授予全国民族团结进步模范集体荣誉称号。我们的主要做法是：

以团结和睦为重，筑牢民族工作根基。始终把维护民族团结作为重中之重，守好首都北大门，努力为民族和谐稳定的大局做贡献。一是凝聚思想之源。积极培育践行社会主义核心价值观，大力倡导“三个离不开”理念，切实增强“五个认同”认识，精心塑造“和合承德”的时代精神，深化“六进”和民族团结进步宣传月活动，努力构建各民族共有的精神家园。二是夯实制度之根。深入贯彻落实《民族区域自治法》，进一步健全民委工作机制，提高民族地方自治能力。全市现有少数民族干部4.68万人，占全市干部总数的53%。三是筑牢稳定之基。建立民族关系监测预警、稳控信访、联席会议和突发事件应急调处等长效机制，深入开展矛盾纠纷排查化解专项行动，及时妥善处理少数民族经济纠纷等热点难点问题。近年来，全市没有发生一起因民族问题引发的进京赴省上访和群体性事件。

以经济社会发展为要，推动民族地区崛起。深入贯彻落实习近平总书记对张承地区“定位于京津冀水源涵养功能区，同步解决首都周边贫困问题”的重要指示，把发展作为解决民族地区各种问题的总钥匙，加快全面建成小康社会进程。一是破解瓶颈，变末梢为前沿。基本建成“一环八射”高速公路骨架，自治县和民族县均已进入高速路网。新农合参合率达到98%，县区全部通过普高验收，建有民族本科院校1所、民族中学43所、小学201所。改造农村危房7.8万户，有线电视、移动通信覆盖率分别达到90%和78%。二是做强产业，变资源为优势。坚持差异化、特色化、增量调整的发展思路，充分发挥资源优势，加快丰宁抽水蓄能电站、围场百万千瓦级风电基地等重大产业支撑项目建设，着力打造217平方公里民族地区新兴产业聚集区，不断壮大高端旅游、钒钛制品、清洁能源、新型建材、装备制造、节能环保、食品医药、文化创意等绿色产业。近5年来，实施民族地区亿元以上重点项目1358个，占全市的62%。三是强化帮扶，变首都周边塌陷为崛起。深入开展精准扶贫，积极推进产业扶贫、光伏扶贫等八大扶贫工程，突出抓好林果业、食用菌等九大特色扶贫产业。制定出台《加快少数民族和民族地方经济社会发展的意见》，在政策、项目和资金上予以重点倾斜，争取各类支持项目1771个、资金637.7亿元，使24万少数民族人口实现稳定脱贫。

记者：作为著名的旅游城市，到承德来经商、务工的外来少数民族流动人员日益增多。面对新的形势，承德想方设法为少数民族流动人员办好事、办实事，对其生产经营、子女教育、办理证件、劳动就业、法律援助、权益保障等给予关心、帮助和保护，取得了很好的成效。那么，具体来看，在这个方面承德市都有怎样的创新之举和经验之谈？

周仲明：承德集首批世界文化遗产地、中国优秀旅游城市、首批中国历史文化名城等诸多桂冠于一身，来此观光旅游和经商的外来少数民族人口逐年增多，为他们提供周到、热情的服务，既体现了祖国大家庭的温暖，又能充分展示我市的良好形象。我们主要从以下两个方面做好服务和管理工作。

一是搭建服务平台。针对来自西北新疆、青海、甘肃以经营清真饮食为业的定期居住少数民族群众，为了更好地解决他们在生产经营中遇到的各方面困难和问题，帮助他们尽快融入当地的生活，早在2006年我市就成立了城市清真食品放心工程协调办公室，为他们建立了一条能够表达合理诉求、寻求帮助的畅通渠道，帮助他们解决在生产经营、子女教育、办理证件、劳动就业、法律援助、权益保障等方面遇到的实际问题。我们制定了清真饮食行业自律公约，对经营户提出具体的规范要求。协调办的成立，受到清真饮食经营户特别是外来清真饮食经营户的欢迎。他们高兴地说，我们在承德找到了家。

二是依法合情管理。针对来我市经营民族工艺品和土特产品的西藏、四川、新疆的藏族、维吾尔族商贩，我们在旅游景点和商业区黄金地段为其专门安排摊位。考虑到少数民族商贩从边远地区来到我市经商，有些人生活不富裕，有关部门专门减免了全部摊位经营费。同时，有针对性地宣传党和国家的民族宗教政策、法律法规，教育引导少数民族经营商户遵纪守法、诚信经营。在此基础上，为便于少数民族流动人口的管理，协调办主动与少数民族流动人员输出地区青海化隆县、四川黑水县、新疆和田的民委联系，互通情况信息，商请共同管理，取得了很好的成效。

记者：作为我国重要的历史文化名城，在保护和传承少数民族传统文化方面，承德市的理念、思路如何？都有哪些作为和成效？

周仲明：中华文化是各民族文化的集大成，尊重、继承和弘扬少数民族优秀传统文化，具有重大的现实意义和深远的历史意义。承德是我国首批历史文化名城，拥有清代统一多民族国家形成、巩固和发展的大量历史文化遗存，被誉为“中华民族大团结的象征”。为此，我们坚持把发展民族文化作为促进民族融合、振兴文化事业的根本保证，把少数民族文化的挖掘、保护和传承作为加快文化大市建设的重要抓手，依托满族皇家、藏传佛教和民族民俗文化的优势，继承历史、打造精品、促进融合，加快建设国家级文化与科技融合示范基地。

一是保存民族记忆。挖掘整理出《清代宫廷音乐》、《清宫宴乐舞》、《萨满舞蹈》、《二贵摔跤》、《腾氏布糊画》、《满族剪纸》、《历代少数民族碑刻》等97项非物质文化遗产，其中国家级7项，省级42项。二是打造文艺精品。中国首部皇家文化实景演出《鼎盛王朝》和多媒体风情歌舞诗《帝苑梦华》两台民族文化大戏，填补了华北地区的空白。以民族团结、反对分裂为主题的话剧《班禅东行》、评剧《达瓦丹珠》，获得全国少数民族文艺汇演金奖。三是促进文化融合。21世纪避暑山庄和碧峰门民俗文化园区被确定为全省首批文化产业示范园区。打造少数民族特色村寨和风情小镇16个，其中宽城西岔沟村被国家民委命名为少数民族特色村寨，丰宁云雾山村被评为全省最美丽乡村。

记者：作为河北省的中心城市和历史文化名城，面对新常态的大背景，承德市如何在“四个全面”战略布局的引领下，深入贯彻落实中央民族工作会议精神，进一步做好城市民族工作？

周仲明：随着城市化步伐的不断加快，特别是承德作为旅游开放城市的大发展，随之带来的矛盾纠纷也日益增多，外来少数民族的服务管理难度不断加大，城市民族工作任务日趋繁重。按照“四个全面”的战略部局和中央民族工作会议精神的要求，做好城市民族工作既要解放思想，更新观念，更要从实际出发，既要强化依法管理，更要增加感情投入。在大力发展经济，让少数民族群众充分享受到经济社会发展成果，实现好、维护好、发展好少数民族群众利益，积极为少数民族办好事、办实事、解难事，切实增强少数民族群众幸福感的基础上，我市要在以下方面进一步强化城市民族工作的具体举措：

一是强化工作载体。从实际出发，针对城市管理及经济利益而诱发的矛盾纠纷日益增多、外来及流动少数民族经商人员管理难等实际问题，坚持服务与管理并重，加强尊重少数民族风俗习惯的宣传教育，加强基层工作力量，主动增强服务意识，提供便利条件支持，提升管理水平，推进社会化管理模式。

二是健全协调机制。民宗、统战、市场监督、城管等部门相互配合，协调联动，依托少数民族聚居乡镇（街道）、社区、企业、学校、社会组织，进一步健全民族关系监测预警、稳控信访、联席会议制度和突发事件领导协调、快速反应、应急调处的长效机制。

三是依法化解矛盾。深入开展矛盾纠纷排查化解专项行动，坚持稳定为先，具体问题具体分析，特殊问题特殊处理，按照依法、合规、合情的原则，及时妥善处理影响民族关系的热点、难点问题和突发事件，以有效避免矛盾纠纷扩大升级，避免非民族问题民族化。

总之，我们要不断强化政策措施，进一步形成党委领导、政府负责、有关部门协同配合、全社会通力合作的工作格局，为全面建成小康社会、建设美丽幸福承德作出更大的贡献。