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携手奋进 创新发展 谱写华章——访辽宁省大连市长肖盛峰
发布日期:2016-03-03

大连市市长肖盛峰调研民族乡镇春耕备耕情况.jpg

肖盛峰(右二)调研民族乡镇春耕备耕情况


记者:肖市长好!大连是我国北方地区重要的工业、港口、贸易、金融和旅游城市,也是典型的少数民族散居城市。近年来大连市委市政府扎实推进城市民族工作,取得了很好的成效,全国政协副主席、国家民委主任王正伟在此调研时给予高度评价。请您谈谈这方面的情况。


肖盛峰:今年3月,全国政协副主席、国家民委主任王正伟到大连进行工作调研时,对我市贯彻落实中央民族工作会议精神的举措和城市民族工作取得的成效给予充分肯定。这既是对我们工作的鼓励和鞭策,也为我市今后更加做好民族工作明确了方向,增强了信心。

我市现有少数民族人口39.1万人,占全市总人口的5.8%,有5个民族乡和6个享受民族乡待遇的镇(街道)、76个少数民族聚居村,17万少数民族流动人口,具有成份全、比例高、流动人口多的特点,因此也决定了城市民族工作在我市工作全局中的重要地位。市委市政府始终高度重视城市民族工作,团结带领全市各族人民,牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题,认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府的决策部署,促进各民族交流交往交融,加快民族经济文化教育事业发展,完善领导体制和工作机制,积极为少数民族群众解决实际困难,城市民族工作取得了新的明显成效,全市各族群众和睦相处、和衷共济、和谐发展,为我市经济社会持续健康发展做出了积极贡献。


记者:领导体制和工作机制建设是做好城市民族工作的关键。近年来,大连市委市政府面对城市民族工作的新形势和新任务,不断加强领导体制和工作机制建设,推动了城市民族工作创新发展。那么,大连市在这个方面有怎样的创新之举?


肖盛峰:最根本的在于市委市政府注重顶层设计、高位推动,积极为少数民族群众解决实际困难。

切实加强领导体制建设。市委市政府坚持定期召开会议,研究城市民族工作方面的重大问题。每5年组织召开一次全市民族团结进步表彰大会,使民族团结进步成为强大的社会舆论和良好的社会风尚。市和区县两级都成立由相关部门参加的城市民族工作领导小组,每个部门都明确专人负责城市民族工作,形成城市民族工作合力。出台《大连市人民政府关于调整大连市民族事务委员会兼职委员单位的通知》,进一步明确委员单位的职责,共同做好城市民族工作。加强民族工作部门建设,市政府及市内三区单独设立民族工作部门,其他区市县民族工作部门也都设在政府序列,为开展城市民族工作创造了良好条件。

不断完善城市民族工作机制。坚持定期或重要时期组织统战、公安、安全、工商、城管、信访等部门召开联席会议,通报工作情况,解决存在问题。民族、教育、公安、工商等10部门联合下发《关于加强少数民族流动人员服务管理工作的意见》,与外来少数民族群众集中的输出地建立定期沟通协调机制,加强省际、市际城市民族工作交流与合作。建立校地合作机制,与大连民族大学共建城市民族工作理论研究与实践创新基地,协调该校13个分院与民族乡镇共建创建活动教育实践基地。建立“多帮一”对口帮扶欠发达民族乡镇工作机制,推动民族乡镇经济社会发展。建立由民族、应急、公安、安全、信访等部门参加的处置民族领域突发事件工作机制,积极稳妥处置民族领域的突发事件。

由于领导体制和工作机制完善、顺畅,这些年我市民族工作取得了明显成效,为少数民族群众解决了很多实际困难。修建城市西部快速路,为避让回民墓地,市财政多投入1亿多元工程建设经费。针对原回民墓地濒临饱和的实际,市财政投入570万元新建了回民墓地。为满足少数民族群众饮食需求,市财政投入140多万元改造清真屠宰厂,投入180万元为全市具有清真饮食习惯的少数民族群众发放肉食补贴。市财政累计投入2000余万元,改善民族教育基础设施。为满足进城务工少数民族群众的宗教需求,投入80万元对3座清真寺进行维修改造。


记者:大连是全国唯一拥有民族乡镇的计划单列市,近几年在推动民族乡镇经济社会发展方面举措多、方法新、效果好,尤其是在日前召开的全市民族工作会议上,市政府又出台了“含金量”很高的优惠政策,让民族乡镇干部群众很受鼓舞。请问,为了支持民族乡镇的发展,大连市具体采取了哪些得力的举措?


肖盛峰:民族乡镇的经济社会发展,关系到民族团结、社会稳定,关系到区域协调发展。它既是经济问题,也是政治问题,更是社会问题。近年来,市委市政府从政治和全局的高度,采取了一系列有效措施,加快推进民族乡镇经济社会发展。

政策扶持。出台《大连市人民政府关于加快民族乡镇经济社会发展的意见》,确定从8个方面对民族乡镇进行政策扶持。区市县政府也都出台相关政策,扶持民族乡镇发展。在今年召开的全市民族工作会议上,明确市和区市县安排的民族乡镇公共服务基础设施和公益性建设项目,取消民族乡镇配套资金;各项强农惠农政策优先向民族乡镇倾斜,有关部门扶持农村发展资金要优先向民族乡镇布局。同时,还出台了建立和完善资源有偿使用和生态补偿机制、把少数民族特色村镇建设纳入全市美丽乡村建设总体规划、加大民族乡镇特色优势产业扶持力度等一系列政策措施。

资金扶持。近年来,市、区两级政府加大了对民族乡镇的财政转移支付力度,除安排正常资金外,市政府在财政预算中单列一块民族乡镇补助经费,并逐年增加。从2009年的230万元增加到2014年的500万元,5年翻了一倍多,累计达2060万元。抢抓国家和省扶持人口较少民族发展机遇,从2011年开始,为锡伯族聚居村争取国家、省扶持资金1545万元。出台《大连市少数民族特需商品生产贷款贴息管理暂行办法》,积极帮助相关生产企业享受国家政策,2014年实现贷款贴息1000万元。今年出台的《中共大连市委、大连市人民政府关于加强和改进新形势下民族工作的实施意见》确定,从2015年开始,民族乡镇补助经费在原有基础上翻一番,从500万元增加到1000万元,并随财政收入同步增长。同时要求有民族乡镇的区市县设立民族乡镇发展资金,支持其经济社会加快发展。

对口帮扶。落实差别化扶持政策,从2003年开始,市政府组织涉农部门对欠发达民族乡镇实行了多角度、多渠道、多层次和全方位的对口帮扶,取得明显成效。近5年来落实帮扶项目104个,融合资金8500余万元。对口帮扶已经成为大连市民族工作的新亮点,成为推动民族乡镇经济社会发展的重要举措。全市民族工作会议确定,把经济发展相对较好的中心城区、开放先导区纳入对口帮扶队伍,在原有政府涉农部门帮扶的基础上,实行多帮一新机制。2014年,全市11个民族乡镇实现财政一般预算收入6.28亿元,是2009年3.04亿元的2.07倍;农民实现年人均纯收入17232元,是2009年9759元的1.77倍,增长速度高于全市平均水平。目前,瓦房店市老虎屯镇、庄河市吴炉镇、普湾新区石河街道等三个民族乡镇已进入辽宁省综合实力百强乡镇行列。


记者:据我们了解,“365”市民服务体系已经成为大连市加强社会管理、服务市民的创新举措和工作亮点。把城市民族工作与这些为民服务品牌有机结合,大连市取得了很好的工作成效,创造了鲜活的工作经验,受到广泛好评。那么,在这个方面的探索过程中,想必大连有着很多经验之谈。


肖盛峰:城市民族工作本质上就是群众工作,也是很重要的社会工作。把城市民族工作与为民服务体系有机结合,不但能够为少数民族群众提供更高水平的服务,同时也推动了城市民族工作方式方法的创新。

强化社区城市民族工作的重要地位。城市民族工作的重点在社区。“365”等市民服务体系在街道建立了市民中心,在社区建立了工作站,划分了一级网格、二级网格,实行网格化管理,实现了管理和服务的全面覆盖。把城市民族工作融入为民服务体系后,社区工作人员和网格员要全面了解辖区常驻和外来少数民族群众的基本情况、服务管理需求,每天主动巡视、主动走访、主动帮教,及时发现和处理各种问题,使城市民族工作在社区得到加强。

形成城市民族工作的社会化格局。“365”等市民服务体系开展服务管理工作的重要基础,就是人口基本信息的共享。在大连的人口基本信息库中,民族信息是一项重要内容,无论常驻和外来少数民族的基本信息都有统计,并且同时与各部门共享。通过共享少数民族群众的基本信息以及共同处理城市民族工作问题,各部门对城市民族工作更加了解,也更加重视,有助于形成城市民族工作的社会化格局。

少数民族合法权益得到保障。“365” 等市民服务体系设有市民听证议事和维权平台,以及市民热线和党代表、人大代表、政协委员工作联系站,少数民族群众的诉求得以通过多种方式、多种渠道表达。同时少数民族党代表、人大代表、政协委员定期到工作站开展工作,宣传了党的民族政策,保障了少数民族群众的合法权益。


记者:2013年8月,习近平总书记考察辽宁时,要求突出大连东北亚国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心的带动作用,进一步建成产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区。作为辽宁重要的中心城市和全国的计划单列市,大连如何在“四个全面”战略布局引领下,深入贯彻落实中央民族工作会议精神,进一步做好城市民族工作?


肖盛峰:当前,经济发展进入新常态,东北老工业基地振兴已经到了关键阶段,大连的“两先区”建设也处在关键时期。我们要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,加深对“四个全面”战略布局的理解,进一步解放思想、开拓创新,敢于担当、主动作为,继续保持全市经济社会持续健康发展。全市城市民族工作也要围绕中心、服务大局,维护团结、促进发展,为全市经济发展、社会稳定凝聚起民族团结的强大力量。

深入学习贯彻中央民族工作会议精神。深刻认识做好新形势下城市民族工作的极端重要性,深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神和党中央、国务院《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》,使广大干部群众了解政策、增强信心、凝聚力量,为做好新形势下民族工作提供强大动力。坚持问题导向,紧密结合我市民族工作实际,认真总结经验,深入查找不足,明确努力方向。突出抓好《中共大连市委、大连市人民政府关于加强和改进新形势下民族工作的实施意见》的贯彻落实,尽快形成贯彻落实中央民族工作会议精神的成果。

促进各民族交往交流交融。结合城市民族工作特点,把加强民族团结作为战略性、基础性、长远性工作来做。积极开展民族团结进步创建活动,建立健全维护民族团结的长效机制。通过扩大交往交流交融,创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件,让各民族在大连这个民族大家庭中手足相亲、守望相助。

加快民族经济文化教育事业发展。继续加大政策扶持力度,为民族乡镇改善民生、提高基本公共服务水平、基础设施建设提供资金支持。完善对口帮扶欠发达民族乡镇工作机制,提高帮扶工作成效,加快民族乡镇全面建成小康社会进程。坚持以社会主义先进文化为引领,促进各民族文化交融、创新,繁荣发展少数民族文化,增强文化认同,构筑各民族共有精神家园。支持民族教育优先发展,加大民族教育投入力度,不断改善民族教育条件。不断改善民族乡镇医疗条件,让民族乡镇各族群众公平享受基本公共卫生服务。

不断提高依法管理民族事务能力。认真贯彻落实党的民族政策,严格执行民族法律法规,保障少数民族合法权益和社会公平正义。加强民族政策和民族法律法规执行情况的监督检查,坚决反对和制止一切形式的民族歧视。增强各族群众的法律意识,维护法律的尊严,维护社会公平正义。

手足相亲齐奋进,守望相助谱华章。大连市各族人民正以崭新的精神风貌,高举各民族大团结的旗帜,振奋精神、团结一心,砥砺前行、携手奋进,奋力开创城市民族工作新局面,为保持大连市经济社会持续健康发展、加快推进“两先区”建设、谱写中华民族伟大复兴中国梦的大连篇章做出新贡献!


记者:谢谢您接受我们的采访。相信大连市能够不断创新发展城市民族工作,让民族团结之花在蓝天碧海中美丽绽放!


肖盛峰:也感谢《中国民族》杂志对大连城市民族工作的关注和支持!


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