10月3日，观众在西藏百万农奴解放纪念馆参观 李小林/摄

一

西藏自治区地处我国西南边疆，面积120多万平方公里，居全国各省（区、市）第二位;边境线长4000多公里，占全国陆地边境线的1/5多，具有极为重要的地缘战略地位。西藏全区平均海拔4000米以上，境内群山巍峨，河流湖泊广布，高寒缺氧，地广人稀。西藏共有21个边境县，边境地区生态环境呈现多样性特点。

近代以来，由于殖民主义和帝国主义的侵略，我国多次发生边疆危机，边境领土被大片侵占，国家安全受到严重侵害。英国殖民印度后，两次从中印边境对我国发动侵略战争。英国殖民主义者20世纪中叶退出南亚次大陆后，遗留下了至今严重损害中印关系的边界问题。晚清和民国中央政府在处理边境问题时，面对帝国主义威胁，处处受制于人，国家主权不断受到损害。新中国成立后，中华民族彻底结束了延续百年的屈辱历史，特别是随着抗美援朝战争的胜利，中国以独立自主、自强不息的崭新面貌成为国际社会重要成员之一。1951年，随着《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》（简称《十七条协议》）的签订，人民解放军迅速进军西藏各边境地区，从此结束了我国西藏边境上长期存在的“有边无防”状态。

二

党中央历来高度重视西藏边境安全和边境建设。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对西藏的战略地位有着极为深刻的认识和把握，把西藏边境安全和边境建设摆在极为重要的位置加以考虑和谋划。习近平总书记站在新时代党和国家工作全局的高度，从党的西藏工作大局出发，全面、系统地推动了党的西藏工作的理论创新，形成了新时代党的治藏方略，为西藏工作指明了方向，提供了根本遵循，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。

2013年3月9日，习近平总书记参加十二届全国人大一次会议西藏代表团审议时指出：“西藏是我国重要的国家安全屏障和生态安全屏障，在党和国家战略全局中居于重要地位。治国必治边，治边先稳藏。”

2015年8月，习近平总书记在中央第六次西藏工作座谈会上首次提出了党的治藏方略“六个必须”。在前不久召开的中央第七次西藏工作座谈会上，习近平总书记强调，做好西藏工作，必须坚持中国共产党领导、中国特色社会主义制度、民族区域自治制度，必须坚持治国必治边、治边先稳藏的战略思想，必须把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点，必须坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，必须统筹国内国际两个大局，必须把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，必须促进各民族交往交流交融，必须坚持我国宗教中国化方向、依法管理宗教事务，必须坚持生态保护第一，必须加强党的建设特别是政治建设。新时代党的治藏方略是做好西藏工作的根本遵循，必须长期坚持、全面落实。这次会议，将边防巩固和边境安全提升到新时代西藏工作“四个确保”即“稳定、发展、生态、强边”四件大事之一的重要地位。

依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础，新时代党的治藏方略体现了党的领导的根本制度和以人民为中心的基本观点。

在长期的历史发展中，我国各民族共同缔造、巩固和发展了伟大的祖国，并逐步形成各民族大杂居小聚居的局面，少数民族大多居住于边疆地区。近代以来，由于帝国主义的染指，国家积贫积弱，有边无防，边疆地区长期处于落后状态。中国共产党领导下的新中国边疆治理，与历代封建王朝有着本质不同。只有中国共产党从根本上着眼于最广大的各族人民群众，实现了真正的民族平等。党中央一贯高度重视、大力支持边疆建设。改革开放以来，国家相继实施西部大开发、兴边富民行动和全国支援西藏等战略，包括西藏在内的全国边疆地区面貌发生了翻天覆地的历史性变化。

边疆与维护国家主权和领土完整紧密相连，它不仅是一个地理概念，也是一个政治概念。冷战结束后，以美国为首的西方国家打着人权、民族、宗教的旗号，支持藏独、疆独等分裂势力，企图牵制、遏制、分化中国。边疆民族问题在国际政治和地缘政治中的战略地位日益凸显。习近平“治边稳藏”战略思想和新时代党的治藏方略，正是在这样复杂严峻的国际政治斗争背景下形成的。这一思想充分体现了以习近平同志为核心的党中央统筹国际国内两个大局，下好“先手棋”、打好“主动仗”的战略思维。

新时代党的治藏方略深刻、清晰地强调了一个理念，即没有边疆民族地区的跨越发展，就没有全面建成小康社会目标的实现，也就没有中华民族伟大复兴中国梦的实现。中华民族伟大复兴的本质内涵，是实现国家富强、民族复兴、人民幸福。以人民为中心，让边境各族人民生活更加幸福，军警民团结一心，是边境稳固的重要基础，也是边境建设的重要目标。

“军民团结如一人，试看天下谁能敌。”强边固边、兴边稳边的任务最终要落到驻守边疆的解放军指战员、武警官兵和边境各族人民群众身上。2016年8月，习近平主席签署命令授予某部队“高原戍边模范营”荣誉称号，命令指出：“该营积极践行强军目标，大力弘扬我军光荣传统和优良作风，接力传承老西藏精神，坚持忠诚为魂、实干为本、奉献为荣，出色完成封边控边、维稳执勤、抗震救灾等重大任务，像一颗永不生锈的钢钉牢牢扎在祖国西南边关。”

2017年10月28日，习近平总书记在给西藏隆子县玉麦乡牧民卓嘎、央宗姐妹的回信中指出：“在海拔3600多米、每年大雪封山半年多的边境高原上,你们父女两代人几十年如一日,默默守护着祖国的领土,这种精神令人钦佩。我向你们、向所有长期为守边固边忠诚奉献的同志,表示崇高的敬意和衷心的感谢……希望你们继续传承爱国守边的精神，带动更多牧民群众像格桑花一样扎根在雪域边陲，做神圣国土的守护者、幸福家园的建设者。”

三

由于特殊的历史、自然和复杂的周边环境等多方面因素影响，同其他地区相比，西藏边境地区经济社会发展仍然相对滞后，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展水平较低，保障和改善民生任务艰巨，各类人才相对匮乏，对外开放层次和水平亟待提升，特别是反分裂斗争和维稳形势复杂严峻。

为推动边境地区加快发展，扶持边境各族人民加快致富奔小康，党中央、国务院作出了实施兴边富民行动的战略决策。在各有关地方和部门共同努力下，兴边富民行动持续推进，特别是通过实施3个五年规划，我国边境地区综合经济实力明显增强，基础设施和基本公共服务体系不断健全，边民生产生活条件大幅改善，对外开放水平持续提高，民族团结和边防巩固效果突出，各族群众凝聚力和向心力显著增强，脱贫攻坚任务胜利完成，新农（牧）村建设稳步推进，全面建成小康社会的目标正在实现。

西藏自治区大力实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略，牢牢把握“加快边疆发展、确保边防巩固、边境安全”这条主线，坚持屯兵与安民并举、固边与兴边并重，推进军民融合深度发展，实施兴边富民行动，改善边境地区群众生产生活条件，吸引更多腹心地区群众向边境地区一线转移，加大反蚕食斗争力度，实现边疆稳固、边境发展、边防安全、边民富裕。全区21个边境县生产总值和地方财政一般预算收入显著提高，水、电、路、讯、网等基础设施持续改善，边境县、乡全部通公路，建制村公路通达率大幅提升，乡乡实现通光缆。实现贫困人口全部脱贫，边境小康村建设加快推进，教育、医疗、就业、社会保障等民生事业不断改善。管控能力全面加强，军民融合更加深入，守边固边军警民联防机制不断完善，边境反蚕食斗争扎实推进。边境地区党员干部和广大边民爱国主义教育、国家安全教育、民族团结进步教育成果丰硕，祖国意识、民族团结意识、守土固边意识进一步增强。基层党组织在守边固边、脱贫攻坚中的战斗堡垒作用和广大党员在稳固边防、促进发展中的先锋模范作用进一步发挥，党在边境地区的执政地位和执政基础进一步夯实。

如今，西藏边境地区军民团结，各族人民手足相亲、守望相助，和睦相处、和衷共济、和谐发展，不断铸牢中华民族共同体意识，共同守护着伟大祖国的神圣国土，建设着美好的幸福家园。在中央第七次西藏工作座谈会精神指引下，以人民为中心，西藏边境地区的前景一定会更加光辉灿烂！

文：廉湘民 本文作者为中国藏学研究中心研究员

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