山东省东营市，是九曲黄河入海的地方，是唯一全部纳入黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区建设两大国家战略的市。

黄蓝交汇，赋予东营独特的魅力，为东营发展带来了前所未有的历史机遇。在深入实施黄蓝国家战略的过程中，东营市高度重视民族工作，认真落实民族政策，加大领导和支持力度，深入推进民族团结进步事业创新发展，在促进少数民族经济社会发展、保障少数民族权益等方面积极探索实践，取得了显著成效，许多方面走在了前列。

申长友

记者：申书记好！非常感谢您接受本刊的采访。作为典型的少数民族散杂居地区，近年来东营市探索出了“民族政策＋民品企业＋合作社＋农户”的民族经济发展模式，有力地促进了少数民族群众的脱贫致富奔小康。请问，这一发展模式具有哪些特点？给少数民族群众带来了哪些切实的帮助？

申长友：民族工作是党和国家的一项重要工作，大力发展民族经济是民族工作的重中之重。我市把加快少数民族群众脱贫致富、实现各民族共同富裕作为民族工作的出发点和落脚点，作为实施黄蓝国家战略的重要目标来抓，立足东营实际，创新工作思路，进行了不懈努力。其中，实施少数民族农民专业合作组织示范工程是我们的探索实践之一，得到了国家民委领导的高度评价，一些媒体以“东营模式”为题介绍了我们的做法。总的看，我市发展民族经济主要有以下几个特点：

把握一个目标，绝不让一个少数民族群众掉队。为帮助少数民族特别是农村少数民族群众尽快脱贫致富，我市紧密结合实际，在全省率先探索实行了“民族政策+民品企业（民族企业）+合作社+农户”的经营模式。具体做法是，以民品企业为依托成立少数民族农民专业合作社，以此吸纳带动周边少数民族群众发展致富，促进民品企业与合作社优势互补、互惠共赢。同时，实行种养植基地与种养殖棚（院）建设相结合，引导合作社采取灵活多样的经营模式，促进合作社持续健康发展。目前，全市已成立少数民族农民专业合作组织17家，涉及棉花和食用菌种植、畜牧和禽类养殖等项目，取得了良好的经济社会效益。据统计，入社成员每年可实现人均纯增收5000元。通过成立和发展合作社，少数民族群众学会了技术、掌握了资源，逐步走上创业致富奔小康的道路。

实施一项工程，形成全市一体化推进的格局。我市东营区、河口区没有规模较大的民族民品企业，仅仅依靠农村少数民族群体发起成立合作组织比较困难，难以发挥应有的带动作用。为此，我市组织实施了区域联帮工程，将两个区的农村少数民族贫困户一并纳入帮扶平台，实施跨区域联手帮扶，由两区民宗部门牵头组织，少数民族群众可自愿参加其他任何一个县的专业合作社，并享受同样的政策扶持，形成了“全市一盘棋、帮扶一体化、整体式推进”的发展格局。

突出一个主体，增强少数民族经济发展活力。在扶持合作社规范发展的同时，注重发挥合作社主体——民品企业的辐射带动作用。通过实施产业、项目、技术带动，帮助全市5个县区兴办了清真大豆蛋白、牛羊肉加工、电子、科贸等民族企业，扩大了产业发展覆盖面。支持民品企业开拓市场，全市一半以上的民品企业产品打入民族地区和国际市场。广大民品企业优先安置农村贫困少数民族群众和城镇少数民族下岗职工就业，积极延伸产业链与当地农民进行捆绑式经营，有力地带动了周边少数民族群众共同致富。

强化一个保障，加大对少数民族经济发展的政策扶持力度。市委市政府自2010年起每年设立50万元的少数民族发展资金，各县区政府也分别设立10至20万元的少数民族发展资金，重点扶持农村少数民族合作社建设发展，对合作社和种植户、养殖户给予补贴。市县两级的民宗、农业、畜牧等部门认真落实各项优惠政策，采取多种措施扶持。近3年，共扶持项目34个，吸纳社会资金1亿多元，推动了少数民族合作社产业化发展。

记者：多年来，东营市坚持把社区民族工作作为一项重要工作来抓，在构建相互嵌入式的社会结构和社区环境方面进行了积极探索。请问，东营市在这方面有哪些好的做法？

申长友：随着经济社会发展，社区民族工作的地位越来越突出，作用越来越重大。多年来，我们把社区民族工作放在重要位置，以打造民族工作示范社区为重点，坚持服务与管理并重，不断加强和完善少数民族服务体系建设，有力地推动了民族团结进步事业健康发展。

实施网格化管理，社区民族工作实现全覆盖。结合数字化东营建设，以数字社会服务管理系统平台和网格化管理平台为依托，构建具有网格化特色的市县乡村四级联动基层民族工作模式。健全完善少数民族数据库，做到了三个确保：确保每个少数民族群众都有档案资料，确保每个网格内都有民族工作小组，确保每个少数民族群众都在网格中。在少数民族比较集中的社区建立民族团结促进会，在相对集中的居民楼建立联系点，实现了社区民族工作有人抓、有人管。在胜利油田和地方各较大社区服务中心设立少数民族服务点，印制少数民族服务指南，确定至少1名熟悉民族事务的工作人员，主动为辖区少数民族群众提供政策咨询、法律服务、孩子上学、就医看病、就业指导等相关服务，协调有关部门帮助解决工作生活中的困难和问题。在社区超市、农贸市场设置清真餐饮网点，主动为业主提供协调、信息、法律等服务，引导扶持少数民族清真网点有序发展，满足了少数民族群众饮食需求。

打造科技社区，服务少数民族做到零距离。以民族团结进步进社区活动为载体，在全市推广应用三维社区GIS系统，可直接从电子屏幕点击查询少数民族群众的姓名、民族成份、户籍所在地、家庭住址、就业状况等基础信息，社区与区内少数民族群众之间可通过电话视频形式双向互动咨询有关事宜，及时为少数民族群众解疑释惑。我市河口区孤岛镇社区工作站、垦利县书香门第社区工作站及时统计、完善、更新少数民族家庭和人员信息，纳入社区服务管理网格，实行动态化管理和人性化服务，得到少数民族群众的好评。

搭建互动平台，社区各民族交往互动得到加强。以开展联系社区少数民族连心、爱心、同心、悦心“四心”工程为载体，促进各民族群众交往交流交融。实施连心工程，在城市社区民族窗口配备2名工作人员，推行划片包干网格化管理模式，发放连心卡，开通少数民族服务专线，方便群众及时联系。深化爱心工程，以社区党组织为依托，选配少数民族群众担任专干和联络员，组建了家园美容师、健康白衣天使等志愿者服务队伍，主动为少数民族群众提供服务。打造同心工程，通过设立成员意见箱、楼道座谈等方式，真心倾听少数民族群众对社区工作的意见和建议，以此加强和改进社区工作。实施悦心工程，依托社区优势，把社区锣鼓队、秧歌队等多支文体百家乐志愿服务队伍作为联系少数民族群众的阵地和桥梁，在社区推广普及蹴球、陀螺、毽球等少数民族传统体育项目，加深了社区居民之间的了解，增进了各族群众之间的感情。

坚持多措并举，社区民族关系保持和谐稳定。突出民族团结进步宣传月、民族节日等重要时间节点，利用多种形式和载体深入开展民族团结进步宣传教育，使党的民族政策深入人心，营造了民族团结、社会和谐的良好氛围。加强民族不稳定因素排查研判，充分发挥民族协调服务小组、少数民族志愿者服务队、少数民族流动人口联系员等社区民族工作者队伍的作用，加强服务与管理，妥善处理群众之间的矛盾纠纷，将不稳定因素及时化解在萌芽状态。

记者：作为山东省重要的中心城市之一，面对新常态的背景，东营市如何在“四个全面”战略布局引领下，深入贯彻落实中央民族工作会议精神，进一步做好城市民族工作？

申长友：去年召开的中央民族工作会议、印发的《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》，为我们进一步做好民族工作指明了方向。前不久，我们召开市委工作会议和市委五届七次全体会议，提出了建设美丽幸福新东营的目标，为做好全市民族工作提出了新的更高要求。面对新形势新任务新要求，我们将深入贯彻落实中央和省委民族工作会议精神，创新工作思路，强化工作措施，不断推动城市民族工作再上新水平。

围绕改善民生，大力发展少数民族经济。把发展少数民族经济放在全市经济发展的大盘子中，统筹谋划，一体推进，促进全市少数民族经济取得新突破，实现各族群众共同富裕。用好用活国家和省里发展民族经济的扶持政策，从政策、资金、技术等方面加大支持力度，培植壮大一批少数民族骨干龙头企业，发展好少数民族专业合作社。解决好少数民族就业问题，突出抓好农村少数民族转移劳动力、就业困难人员、城镇下岗职工等三个重点就业群体，鼓励引导各行各业在同等条件下优先录用少数民族人员。

突出工作重点，加快发展少数民族社会事业。保障少数民族适龄儿童就近入学，把因家庭困难上不起学的学生列入贫困学生助学计划、实行学杂费减免。完善医疗卫生服务体系，努力让少数民族享受到安全、有效、方便、廉价的医疗卫生服务。突出抓好省级和市级少数民族传统体育训练基地建设，并通过高校设置民族体育课程、组织民族体育赛事等形式，推动少数民族传统体育项目的普及和发展。

坚持以人为本，完善少数民族流动人口服务体系。针对我市城市少数民族人口在中心城区相对集中、人员流动性大、信息统计和动态管理难度大的特点，着力加强少数民族流动人口服务管理体系建设，协调处理好少数民族流动人口的服务管理问题。完善权益保护机制，搭建民族联谊、技能培训、就业创业等平台，为少数民族创业人员办理小额担保贷款和创业服务；建立健全少数民族社会保险、就餐饮食、休息休假等制度，尊重其风俗习惯，保障其合法权益。完善联系服务机制，建设完善民族工作窗口，为少数民族流动人员就近提供及时到位的服务。发挥东营清真寺联系少数民族的桥梁作用，积极协调解决少数民族流动人员遇到的困难和问题。

加强民族团结，促进各民族交往交流交融。坚持把民族团结作为民族工作的生命线，全面做好团结群众、争取人心的各项工作，推动各民族手足相亲、守望相助，凝聚形成推动东营事业发展的强大力量。让民族理论政策、法律法规、民族常识、民族元素进入宣传主渠道，提高宣传教育的实效性。深入开展民族团结进步进社区、进企业、进乡村、进学校、进机关、进场所等“六进”活动，真正将民族示范窗口打造成展示形象、服务群众的平台。围绕群众生产生活各环节，建立健全相关政策体系，推动形成各族群众你中有我、我中有你的社会环境。