记者：陈市长好！感谢您在百忙之中接受我们的采访。请问，广州市如何不断加强与外来流动少数民族人口流出地政府的对接和协作，切实做好外来流动少数民族群众的服务管理工作？

陈建华：改革开放以来，我国进入各民族跨区域大流动的活跃期。广州市成为近年来全国少数民族人口流入最多、增幅最大的少数民族散杂居城市。目前，全市55个少数民族族别齐全，少数民族人口超过70万人，其中90%为非户籍人口，占全省少数民族流动人口的四分之一。

这些年来，广州市委市政府高度重视做好少数民族流动人员的服务管理工作，着眼超大城市管理特点，着眼在穗少数民族群众既有集聚生活的习惯，也有相对分散居住的情况，不断创新工作机制，完善服务体系，建立了多层面的民族事务协调管理机制，重点从三个方面强化服务管理：

一是强化与少数民族流动人员输出地政府的对接协作。针对青海、宁夏、新疆和甘肃等地外来少数民族人口较多的情况，我市与这些地区达成干部交流培养协议，选派少数民族干部来我市相关职能部门挂（任）职锻炼，协助共同做好外来流动少数民族群众工作。市综治办(平安办)与新疆维吾尔自治区委政法委合作，从当地聘请11名维吾尔族青年干部在我市维吾尔族同胞聚居的区、街（镇）的城管、派出所、街道办等多个岗位就职，有效提升了对外来流动少数民族群众服务管理工作的针对性。

二是建立全市防范涉及少数民族因素纠纷联席会议制度。与外来流动少数民族群众输出地政法、维稳、民宗等部门加强信息共享和协作联动。成立市公安局民族工作队，共招录20多名维吾尔、藏、哈萨克等少数民族青年干警，重点参与处置涉疆、涉藏矛盾纠纷和刑事案件，并指导基层处置其它涉及少数民族因素纠纷，有效维护了社会安定局面。

三是完善少数民族服务体系。结合我市少数民族聚居的实际，设立来穗少数民族流动人员联络站，为外来流动少数民族群众提供便民服务；在市人力资源市场服务中心专门设立了少数民族服务窗口，实行少数民族就业“一站式”服务和远程视频见工等人性化服务。同时积极推动民族工作重心向社区、基层下沉，在少数民族比较集中的街道，如白云区石井街、越秀区光塔街等4个街道建立起“两站一队”（即少数民族社会服务管理工作站、法律援助工作站及志愿者服务队），在越秀区、海珠区等6个区聘用了8名民族工作专干，密切掌握基层动态，全面了解情况，加强主动管理，有效提升了服务管理水平并维护了社会稳定。

记者：近年来，广州市积极开展对口援疆、援藏等帮扶工作，探索出了产业扶贫从“输血”到“造血”、为民族地区培养各级干部及专业人才等对口援助的新路子，为促进边疆民族地区的经济社会发展作出了较大贡献。请您给我们介绍一下这方面的情况。

陈建华：新疆疏附县和西藏波密县分别是我市对口援疆、援藏帮扶的两个地区。近年来，广州按照中央和省委省政府关于民族工作和对口支援的部署要求，牢牢把握各民族共同团结进步、共同繁荣发展的主题，围绕促进边疆民族地区繁荣稳定，扎实做好对口支援帮扶工作。“十二五”期间，全市财政共安排帮扶资金24.06亿元，招商引资86.5亿元，接受社会各界捐赠0.45亿元，全方位支持疏附县和波密县各项建设，取得了明显成效。

一是着力提升帮扶地区自我发展能力。坚持把产业帮扶作为援疆援藏工作重点，以增强帮扶地区经济“造血”功能为目标，因地制宜实施帮扶计划。在援疆方面，针对疏附县地处新疆向西开放桥头堡的区位优势，以打造疏附·广州新城商贸物流产业园和疏附·广州工业城两大产业集聚发展平台为龙头，加大招商引资力度，先后举办了两届中国喀什·广州商品交易会和喀什农业博览会，推动疏附参加中国——亚欧博览会、喀交会、广州国际旅游展览会等大型经贸交流活动，累计引进投资项目432个，到位资金约80亿元，有力地促进了疏附县经济发展。2014年全县地区生产总值达36.55亿元，较2010年增长72.41%；公共财政一般预算收入达2.74亿元，增长404.98%。今年1~9月，全县实现地区生产总值28.5亿元，同比增长20%；公共财政一般预算收入达2.7亿元，同比增长15%，经济实力和发展活力快速提升。在援藏方面，针对波密县旅游和中草药材资源丰富的特点，对生态旅游和藏医药特色产业实施重点扶持。加大招商引资力度，投资5000余万元建设一批旅游基础设施，引进知名企业开发米堆冰川、嘎朗湖、卓龙沟等精品旅游景区，推动波密冰川申报世界自然遗产工作，加大旅游推介力度，签订总价6.5亿元的旅游投资框架协议，实现年接待游客突破35万人、旅游收入突破一亿元的目标。大力推动特色藏医药产业基地建设，成立林芝广药发展有限公司暨特色藏药研发中心，建成天麻、藏丹参、灵芝菌等药材规范化种植基地，签署投资1.2亿元的天麻产业项目，基本形成特色藏药完整的产业链，有力促进了波密经济发展。2014年，全县地区生产总值13.73亿元，同比增长15%；公共财政一般收入7839万元，同比增长38%，分别是2005年的3.7倍和6.5倍，自我发展能力显著增强。2014年疏附农村居民年人均纯收入达到7069元，较帮扶前增长200%；波密县农牧民年人均收入达11263元，是帮扶前的3.7倍。

二是着力改善帮扶地区基础设施条件。针对帮扶地区群众生产生活基础设施相对不足的问题，全力推动各项基础设施建设。“十二五”期间，我市共支援新疆疏附县建设安居富民房34805套，建成县第二和第三中学、县残疾人康复中心、青少年活动中心，完成县人民医院标准化和妇幼保健院、乡镇卫生院“一够三化”建设，推动农村学校标准化建设，落实县有线电视网改造和农村无线数字电视覆盖项目，建成47个村文化室、25个村警备室和50个便民服务活动中心，对托克扎克和乌帕尔两个镇的基础设施进行全面改造。在帮扶西藏波密县的十年间，我市共推进各类援建项目100多个，建设了波密八盖公路、桑登大桥等一批重点项目，推动总投资4.785亿元的波堆电站和总投资15.7亿元的318国道102至105段整治两个重大项目建设，极大改变了当地农牧区基础设施的落后状况。同时，协助优化县城控制性详细规划，推动包括波密城区文化广场、健身公园建设以及3万多平方米旧棚区实施商业化改造在内的城建援藏项目实施，加快了城镇化进程。

三是着力培养帮扶地区各类人才。发挥基础教育优势，帮助边疆地区提升教育水平。自2000年以来，市财政累计投入2亿多元，在资助当地贫困家庭大中专学生求学的同时，确定在9所广州市属重点高中和职业学校开设新疆、西藏内高班、中职班和技能培训班，共接收培养少数民族学生3000多名。其中，新疆内高班学生100%上大学，本科率98%以上；西藏中职班毕业生就业率达97%以上。积极帮助当地学校开展双语和职业教育，先后选派50多名优秀教师到两地开展支教。2014年，疏附县义务教育普及率实现100%，高考上线率从援疆前的55.8%提升到66%；波密县小学适龄儿童入学率达99.8%。与此同时，选派优秀干部赴当地开展援建工作，加强两地人才交往交流。“十二五”期间，共选派149名优秀干部入疆进藏工作，接受2000余名当地县乡村干部、专业技术人员、少数民族未就业大学生来广州学习培训、交流考察、挂职锻炼等。

记者：近年来，广州市不断加强社区民族工作，通过丰富多彩、切实有效的活动，着力增强各民族之间的交往交流交融，取得了一定的成效。请问，在这方面广州市有哪些创新之举和经验之谈？

陈建华：我市把城市民族工作着力点放在社区，坚持面向基层、坚持保障民生，不断健全组织网络，探索创新工作模式，经过多年不懈的努力，我市已成功创建越秀区光塔街全国民族团结进步创建活动示范街道和番禺星河湾社区等50个省、市民族团结进步模范社区以及回民小学等10个民族团结教育先进学校等一大批模范单位。

健全社区民族工作体系。建立健全市、区、街（镇）、社区（村）四级民族工作网络，搭建基层少数民族服务管理平台，各街（镇）设立了分管民族工作的统战委员或专（兼）职民族宗教干部。在民族工作任务较重的街道，成立“两站一队”和聘请民族工作专干，确保民族工作向社区、向基层延伸。

探索民族之家运作模式。在海珠区瑞宝街、天河区五山街、白云区三元里街、花都区新华街、番禺区石碁镇、黄埔区东区街等6个街（镇）开展民族之家创建活动试点，主要采取政府购买服务的方式，委托社会工作服务中心运营，努力把民族之家打造成民族政策法规宣传站、党和政府联系少数民族群众的联络站、城市少数民族服务站、城市和谐民族关系维护站和民族团结的教育实践基地，有效地加强对外来少数民族群众的服务管理，帮助外来少数民族解决困难，更好地融入本地社区生活。

唱响民族团结进步主旋律。定期举办民族政策法规讲座，开展民族知识竞赛，组织民族艺术团进企业、学校和社区进行文艺演出，派发民族宣传资料，播放民族团结专题宣传片，创办民族团结进步网和《广州民族宗教》季刊等，在全社会营造良好的民族团结和谐氛围。同时，定期对民族代表人士、少数民族师生、生活困难的少数民族群众开展上门慰问活动。

记者：作为珠三角发达地区的城市，作为广东省的省会城市，面对新常态的大背景，广州市如何在“四个全面”战略布局的引领下，深入贯彻落实中央民族工作会议精神，进一步做好城市民族工作？

陈建华：广州市委市政府高度重视民族工作，始终把城市民族工作当作社会全面发展进步的重要组成部分。中央和全省民族工作会议后，市委市政府立即组织传达学习，研究贯彻落实措施。今后，我们将紧紧围绕“四个全面”战略布局，把握大势、服务大局，坚持问题导向，采取有效措施，不断加强和改进我市城市民族工作。

切实用习近平总书记关于民族工作系列重要论述统领我市民族工作。全市各级党委政府将认真领会和准确把握新时期中央民族工作的重大方针政策，切实把思想和行动统一到习近平总书记系列重要讲话精神上来，按照“突出广州特色，解决实际问题”的要求，抓紧修订我市《关于进一步加强和改进城市民族工作的意见》，认真执行《关于贯彻落实全市民族工作会议精神实施方案》，努力把各项政策措施落到实处。

加强民族理论政策的宣传教育。在全社会广泛开展民族政策、民族基本知识的宣传教育，努力构筑各民族共有精神家园，培养和树立示范典型，创建一批民族团结模范社区、模范学校、模范乡村，推进越秀区光塔民族风情街、畲族村国家级少数民族特色村寨等品牌工程的建设。借助党校、行政学院和社会主义学院，将民族理论政策和民族法律法规纳入各级党政领导干部教育培训体系。利用民族团结进步宣传月、民族团结进步创建进机关、进社区、进企业、进学校等载体，加强宣传教育，不断营造浓厚的民族团结进步氛围。

进一步强化少数民族流动人员服务管理。注重建立相互嵌入式的社会机构和社区环境，加强社区民族工作，将民族团结纳入幸福社区建设目标体系，引导少数民族群众更好地融入广州。尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰，继续完善清真食品供应网点和宗教活动布局，加强少数民族殡葬服务和清真饮食监管。加快推进基本公共服务均等化，使少数民族流动人口在穗能够享受到劳动就业、技能培训、社会保障等基本公共服务，促进少数民族流动人口安居乐业。

提高依法管理民族事务的能力。认真贯彻依法治国战略部署，结合我市实际，研究制定政策性文件，加强城市民族工作法制建设。坚持从源头上、入口处加强法制宣传教育，深化与少数民族输出地政府的协作对接。严格依法处置涉及少数民族因素的矛盾纠纷。进一步畅通少数民族群众利益诉求渠道，依法解决外来少数民族反映较为强烈的子女入学教育等难点问题。组织外来少数民族人员学习和了解城市管理法规，增强法治观念，逐步适应城市管理的要求。

完善城市民族工作的体制机制。进一步加强民族工作机构和干部队伍建设，建立市、区、街（镇）、社区（村）四级民族工作网络，完善“两站一队”工作模式，创新城市民族工作社会化管理服务。健全涉及民族因素矛盾纠纷排查处置机制，加强少数民族干部培养和使用工作，推广引进少数民族干部来穗挂职、任职的做法，发挥少数民族干部的特殊作用。完善民族工作经费保障制度，为推动我市民族工作创新发展奠定坚实基础。