记者：郭市长好！感谢您在百忙之中接受本刊的专访。近年来，到清远市务工、经商等的外来少数民族越来越多。那么，清远市如何不断加强与外来少数民族流出地政府的对接和协作，切实为外来流动少数民族群众做好服务、管理工作？

郭锋：这些年来，随着经济社会的快速发展，清远城市的承载力和吸引力不断增强，越来越多的外来人口通过务工、经商、婚嫁、置业、就业、入学等形式进入我市，其中少数民族群体占有一定比例。据统计，清远现有外来少数民族人口近万人，其中少数民族流动人口3000多人，包括土家、回、维吾尔、彝等47个少数民族。

在城市民族工作中，我市特别注重加强与外来少数民族流出地政府的对接和协作，根据外来少数民族流动人口输出地的实际情况，在市、县（市、区）层面分别建立长效对接机制，加强相互联系，开展劳务、贸易协作，联动处理群体性跨省市事件，形成民族工作合力。2013年，四川省黑水县40多名藏族群众进入我市清城区沿路摆卖。由于涉及群众多，为妥善解决这一问题，我市民宗局积极与当地主管部门发函沟通请求协助，使该事件得到妥善处理。此外，我们还积极加强与流出地政府部门安排到我省挂职的干部沟通联系，通过信息沟通和协调服务，共同引导少数民族流动人员增强法制观念，遵守城市管理规定，更好地融入城市。

记者：地处粤北山区的清远市，也是广东少数民族聚居的地区，有连山、连南等少数民族自治县。近年来，为了加快这些民族地区的发展，确保其与全省同步全面建成小康社会，清远市出台一系列优惠政策，积极实施广（州）清（远）一体化战略，抓紧抓好精准扶贫，使其面貌得到了很大改变。请问，在这个方面，清远市都有哪些创新之举和经验之谈？

郭锋：一直以来，市委市政府都高度重视这两个民族自治县的发展。为确保两个县与全省同步全面建成小康社会，我市认真按照精准扶贫的要求，深入实施国家扶贫开发战略，狠抓中央、省有关民族政策的落实，使其呈现经济稳步增长、基本公共服务水平不断提升、社会和谐稳定的良好局面。总结起来，这主要得益于我们做好了两篇“文章”。

一是做好生态文章，增强民族地区自我造血功能。连南、连山地处我市北部，按照主体功能区规划，属生态发展保护区。近年来，我们着力突破生态发展难题，积极发展绿色生态产业，切实增强民族地区的造血功能。充分利用良好的农业基础，着力发展高附加值现代农业。充分利用千年瑶寨、盘王节、七月香壮家戏水节、欧家梯田及万山朝王等民族文化及生态资源优势，大力发展自驾游、休闲度假游等生态旅游业。2012年以来，连山、连南接待国内外游客367.9万人，旅游总收入17.2亿元，接待游客量和旅游总收入年均分别超过30%和50%。特别是随着二广高速的开通，两个民族县的旅游业得到进一步发展。今年一季度，连山旅游接待总人数同比增长15.96%。

同时，我们坚持“点上开发、面上保护”的原则，通过建立利益共享机制，集中连阳四县（市）资源力量，在连州打造民族工业园，有序引导民族地区剩余劳动力转移，带动连阳地区一体化发展。截至2014年底，该园区已入园项目80个，投资额近45亿元，创造就业机会近万个，累计贡献税收近亿元。

此外，我们还注重配套政策保障，制定与主体功能定位相适应的财政、土地、环境等八项配套政策，市财政每年拿出5000万元用于生态补偿，着力引导民族地区坚守生态保护底线，切实摆脱资源依赖型发展路径。对照粤东西北地区振兴发展考核指标，取消对连山、连南GDP增速的考核，引导县、镇两级政府将工作重点放在抓好环境保护、服务社会民生，在改善少数民族群众生产生活条件的同时，确保民族地区山清水秀，壮乡瑶寨更加美丽。

二是做好民生文章，着力提高基本公共服务水平。针对我市南北部区域发展不平衡这一特殊市情，市委市政府采取差异化发展策略，南部地区重点发展工业，包括两个民族县在内的北部地区重点保护好生态。采取财政转移支付的办法，重点提升生态保护区的基本公共服务水平，并明确提出到2016年北部地区基本公共服务水平要达到南部地区的80%以上。

一方面，不断加大财政转移支付力度。2011年至2014年，省、市两级对北部地区的财政转移资金由每年28.2亿元增加至45亿元，增长幅度达60%。其中，市级财政下达连山、连南两个民族县的转移支付资金的年均增长速度达到12%，超过我市一般公共预算收入的增速。在此基础上，我们还设立民族地区发展专项资金，先后投入1100多万元用于民族地区解决饮水、道路交通、灌溉等71个民生项目。

另一方面，以广州对口帮扶清远为契机，借助广州的优质教育医疗资源，提升民族地区基本公共服务水平。目前，我市民族地区共有10所学校、3家医院与广州确立结对帮扶关系，效果非常明显。比如，广东药学院附属第一医院托管连南县人民医院以来，群众就医明显回流，逐步扭转了过去“大病下广州、小病上贺州”的尴尬局面。今年，我市还推动落实广州天河区对口帮扶连山县专项资金1000万元用于解决教育医疗等民生事业。

此外，我们还严格落实省委省政府支持民族地区教育事业发展的特殊优惠政策，全市有9442名少数民族中小学生、745名大学生享受省财政补助资金。

在这些政策的推动下，近3年来，两个民族县农村居民人均纯收入年均增长13.2%，分别高于全市、全省0.5和1.9个百分点。2014年，秤架、三水、瑶安3个民族乡农民人均收入达到7795.6元，同比增长9.2%。

记者：长期以来，清远市高度重视民族工作，大力促进民族团结，努力营造各民族“手足相亲，守望相助”的氛围，涌现出了大批“以心换心”的好典型。请您与我们分享一些相关的体会。

郭锋：近年来，在推动民族团结进步中，清远涌现了不少典型。其中清新区明联瑶族新村给我的感触最深。

1994年，连南瑶族自治县受特大洪水袭击，很多瑶族同胞失去了房屋。在政府的关心以及社会各界的大力支持下，这些瑶族同胞迅速建起新家园，也就是现在的清新区三坑镇明联瑶族新村。20多年过去，新村发生了翻天覆地的变化。目前新村共有124户534人，小学生入学率和新农村合作医疗覆盖率均达到100%，先后培养大学生13人，社会各项事业都取得了长足进步。我们特别注重新村居民的就业保障。村民大多善于爬山，我们就动员他们参加森林防火专业队，以此带动居民增加收入。从1996年至2013年，该村年人均收入由不到5000元增加到7988元，接近当地村民的收入水平，并能够与当地汉族村民友好交往、和谐共处，互相通婚的也很多。据统计，该村瑶族嫁给汉族的有20多人，汉族嫁给瑶族的有10多人。

记者：面对新常态的大背景，清远市如何在“四个全面”战略布局的引领下，深入贯彻落实中央民族工作会议精神，进一步做好城市民族工作？

郭锋：随着城市民族工作内容的不断拓展，城市民族工作的方法也在不断创新，我们要继续抓好以下几项工作：

加强组织领导。切实把城市民族工作作为一项很重要的工作来抓，形成党委、政府统一领导，有关部门各司其职、密切配合、通力协作的工作格局。完善市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）委会四级民族事务管理网络，强化属地管理，明确责任分工，形成横向到边、纵向到底的城市民族工作网络格局。

强化民生服务。加大城市少数民族群体民生保障力度，建立健全民宗、公安、劳动保障、卫生、民政等部门信息共享和协调联动机制，重点在子女入学、民事纠纷调解、医疗卫生、治安防范、就业保障、落实低保政策等方面提供一体化服务。比如，坚持在每年开斋节期间，协助撒拉族等少数民族群众在我市清新区太和镇松林公园进行开斋庆祝活动。

注重沟通协商。既要加强与流出地政府的沟通衔接，也要强化与少数民族群体的沟通联系。从机关企事业单位中选择一些少数民族代表人士，坚持定期走访。

抓好宣传教育。固定安排在每年9月开展民族团结进步宣传月活动，充分运用多种媒体和多种形式，推动民族团结宣传教育进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进寺庙，使民族团结进步宣传教育深入民心。

总的来说，当前我市民族关系总体和谐，在我市经商的外来少数民族流动人口生活状况都较为稳定。一些经营拉面馆的回族同胞在清远工作已经10多年，生活基本融入本地，很有幸福感。