记者：宋市长好！谢谢您接受我们的采访。城市民族工作要把着力点放在社区，推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境。哈尔滨市道里区于2011年被确定为全国少数民族流动人口服务管理体系建设试点单位以来，有关部门采取多项措施，做了大量工作，取得了良好的效果。那么，在试点成功的基础上，哈尔滨市依托基层实现民族工作进社区方面还将有哪些新的举措？

宋希斌：哈尔滨是一个多民族散杂居的特大型城市，共有45个少数民族，常住少数民族人口近60万，占全市常住总人口的6%，在全国15个副省级城市中排在第二位。另外，全市每年流动人口大约为100万，其中少数民族流动人口有2万。

多年来，市委市政府认真贯彻党的民族政策，着力加强和改进民族工作，不断推动各民族和谐共处、携手奋进，为哈尔滨振兴发展奠定了良好的社会基础。特别是新一届市委市政府履职以来，我们以少数民族流动人口服务管理体系试点建设为契机，以道里抚顺社区和道外南马办事处南平社区建设为重点，着力健全完善民族工作机制，不断延伸民族工作触角，加快构建嵌入式的社会结构和社区环境，取得了良好的阶段性成效。全市少数民族人口较多的社区已全部建立民族工作服务站，道里抚顺社区荣获省民族团结进步创建活动示范标兵单位，今年又被推选为全国民族团结进步创建活动示范标兵单位。目前，我们在深入总结前阶段试点工作经验的基础上，正在采取以点带面、逐步推进的方式，重点做好三方面工作：

加强制度化建设。年初以来，针对民族工作面临的新形势、新要求，我们以市委文件形式制订下发了《关于进一步加强在哈新疆少数民族群众服务管理工作的分工方案》，提出了支持务工经商、保障入学（入园）就学、保护合法宗教活动、提供职业技能培训和法律帮助、构建有利于民族交往融合的社区结构等27条政策措施。同时，为进一步改进社区民族工作，我市民宗、民政等部门也联合下发了《关于加强新形势下社区民族工作的意见》，对社区民族工作机制、工作内容、工作平台等方面提出了具体要求，加快构建上下联动、齐抓共管的工作新格局。

加强网格化服务管理体系建设。重点将社区内300~500户设为一个单元，每个单元设立1名网格管理员，每名管理员同时兼任信息员，及时掌握民族工作情况，并通过“以大带小、中心辐射周边”的方式，不断扩大社区少数民族群众服务管理的覆盖面。

加强社区宣传载体建设。重点探索多种形式的社区民族工作宣传途径，结合民族团结进步创建活动，通过辟建宣传栏、发放宣传册、举办联谊活动等形式，深入宣传党的民族政策，使“三个离不开”的理念更加深入人心，平等团结互助和谐的民族关系更加巩固。

记者：保障少数民族的合法权益，改善少数民族民生，是城市民族工作的出发点和落脚点。长期以来，哈尔滨市为了做好保障和改善少数民族民生的工作，进行了许多成功的探索。请问，哈尔滨在这个方面有着怎样的创新之举和经验之谈？

宋希斌：近年来，我们深入贯彻《城市民族工作条例》等法律法规，重新修订了《哈尔滨市少数民族权益保障条例》，为保护少数民族群众合法权益提供了法律支撑。具体而言，我们主要做了以下四个方面的工作：

保障宗教信仰自由。为满足信仰伊斯兰教的少数民族群众开展正常宗教活动需求，我们积极争取国家和省有关部门支持，先后对阿城、道外等7所清真寺进行了修缮维护。目前，全市清真寺达20家，基本满足了穆斯林群众宗教活动的需求。同时，我们还无偿划拨土地并投入资金1000余万元，建设和完善了2处回民墓地。

尊重少数民族生活习惯。为方便少数民族群众生活，我们把少数民族商业服务网点建设纳入全市总体规划、统筹布局，累计投入5000余万元，先后帮助冰城牧业、常浩牧业和天顺源清真食品有限公司等一批企业实施改造，增加了少数民族特需商品的市场供应。与此同时，持续加大对少数民族群众生活补贴力度。从2012年起，向城区内具有清真饮食习俗的“三低家庭”给予每人每年100元的牛羊肉资金补贴；2014年，又将发放范围扩大到城区内所有清真饮食习俗的少数民族家庭，受益群众达3.4万人。

帮助少数民族流动人口解决子女入园入学问题。通过采取就近入园入学、设立新疆内高班、建立回民小学和回民幼儿园等多种途径，促进少数民族流动人口子女入园入学实现同城待遇。特别是对借读的少数民族流动人口子女中考、高考生，可以和本地少数民族考生享受同等加分政策，并且在我市就可以办理民族成份审核，不必再到户籍所在地办理。

积极稳妥地化解矛盾纠纷。建立健全了部门联动、监测预警、应急处置等制度，制定了少数民族群众群体性突发事件应急预案。近3年来，累计妥善处理涉及藏、维吾尔、撒拉等少数民族的矛盾纠纷和突发事件10余起，确保了民族团结、社会和谐稳定。

记者：长期以来，哈尔滨市民族关系融洽、民族团结氛围良好，是各民族“手足相亲，守望相助”的典范，涌现出了许多“以心换心”的好典型。想必您对此感慨十分深切，请您与我们分享一些相关的经历和体会。

宋希斌：加强民族团结是党和国家的重大战略部署，也是构建和谐社会的重要内容。近年来，我们通过实施以民族政策宣传教育、基层组织建设、平安创建、民生改善和民俗文化保护为核心的“六大工程”，组织开展“心连心、兄弟情”、“心连心、鱼水情”和“肩并肩、爱国情”三大主题活动，有力地巩固和促进了民族和睦相处、和谐发展的良好局面，涌现出一大批模范典型。

比如，以袁英老师为代表的助学帮教典型。袁英老师常年与新疆内高班的学生吃住在一起，不仅为学生传授知识，而且在生活和思想方面也给新疆学生极大的帮助，被新疆学生亲切地称为“汉族妈妈”。比如，以在哈新疆务工人员吐尔逊为代表的乐善好施典型。昆明火车站暴恐案发生后，来我市务工的新疆维吾尔族群众吐尔逊得知消息后，立即组织在哈经商的41名新疆籍人士到市红十字会捐款捐物，并自愿到血站献血。再比如，以天顺源清真食品公司和市穆斯林医院为代表的扶贫帮困典型。天顺源清真食品有限公司是我省一家知名清真食品加工企业，他们连续多年捐款捐物，帮助贫困的少数民族群众；市穆斯林医院作为我市二级甲等民族医院，每年都免费为200多名患有白内障的少数民族群众做手术。

这方面的事例还有很多，也都非常感人。今年，我市还评选出了60个模范集体和60名模范个人。可以说，这些模范典型身上真正体现出了“手足相亲、守望相助”的民族关系和“一方有难，八方相助”的中华民族传统美德。在他们的感染和激励下，我市各民族大团结的氛围更加浓厚，“三个离不开”的思想更加深入人心。

记者：作为黑龙江省的省会城市，面对新常态的背景，哈尔滨市如何在“四个全面”战略布局引领下，深入贯彻落实中央民族工作会议精神，进一步做好城市民族工作？

宋希斌：去年中央民族工作会议召开后，哈尔滨市委立即组织召开常委扩大会议，传达贯彻中央民族工作会议精神，研究部署了全市民族工作。下一步，我们将在“四个全面”战略布局的引领下，按照中央有关民族工作的指示精神，进一步做好以下工作：

进一步做好社区民族工作。以城市为平台、社区为重点，集中优势资源，构筑城市民族工作网络。引导流入城市的少数民族群众自觉遵守国家法律和城市管理规定；引导各族群众在社区大舞台上施展才华，推动建立相互嵌入的社会结构和社区环境；积极培养外来少数民族代表人士，支持外来少数民族加入少数民族联谊会、行业协会等组织，实现政府依法行政和居民自我管理的良性互动。

进一步提升民族团结进步创建工作水平。继续深入开展民族团结进步宣传月活动，广泛宣传党的民族政策和有关法律法规。把民族团结进步创建与少数民族民生改善结合起来，与提高少数民族道德素质结合起来，不断增强创建活动的针对性和实效性。切实维护少数民族合法权益，加大民族矛盾纠纷排查力度，完善预防和处置机制，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，确保民族关系和谐稳定。

进一步推动民族事务治理法治化。按照“法治哈尔滨”建设的总体要求，抓紧制定符合我市实际情况的民族工作规范性文件，贯彻落实好《哈尔滨市少数民族权益保障条例》等地方性法规，研究制定加强清真食品安全、保护少数民族文化、规范民族特需商品生产等方面规章制度，促进民族工作步入法制化、规范化轨道。

进一步强化城市民族工作组织领导。健全民族工作领导体制，严格执行民族工作委员会例会制度，及时研究解决民族工作中的重大问题，推动民族工作深入开展。全力抓好少数民族地区基层组织建设，强化民族工作主体责任，健全机构、充实力量，着力解决好工作经费、办公场所等实际困难，为基层开展民族工作创造良好条件。积极创新民族工作方式方法，加强调查研究，准确把握新形势下民族工作的特点和规律，强化举措、完善机制，奋力开创哈尔滨民族工作新局面。