记者：秦市长好！非常感谢您接受本刊的采访。近年来，襄阳在全市开展了西北各族穆斯林团结进步示范经营户创建活动，鼓励更多流动少数民族扎根、奉献、服务襄阳。那么，在保障和改善少数民族群众民生方面，襄阳还有哪些创新之举和经验之谈？

秦军：襄阳市有近600万人，34个民族成份，其中少数民族人数有2.5万人，仅占4‰。少数民族人口虽然不多，但民族宗教无小事，市委市政府对民族工作高度重视，市委书记王君正多次就全市民族工作重大政策、重要举措、重点问题做出重要指示。今年上半年，市委常委两次专题研究民族工作，市政府表彰了一批在民族团结进步中做出突出贡献的模范单位和个人，市委市政府制定了《关于加强新形势下全市民族工作的实施意见》。这些举措，对进一步推动新常态下民族工作提供了坚强的保证。

作为典型的少数民族散居地区，襄阳民族工作的重点在城市，城市民族工作的重点在流动少数民族人口的服务管理。目前，常年在襄阳务工经商的流动少数民族人口约1500人次，大都来自西部偏远农村。他们的到来，丰富了我市居民的生活，带来了独特的民族文化，但也给城市管理带来某些困挠。过去城市管理部门对他们的做法主要是“堵”、“赶”，但这样做的后果适得其反。所以，我们变“堵”为“疏”，改关门赶出为开门迎进，着力在帮助他们尽快、自觉适应城市生活上下功夫。从2012年起，市民宗、城管、商务等部门开展了西北各族穆斯林民族团结进步示范经营户创建活动。至今，共评选出57个示范经营户。有关部门将牌匾送到门店，挂在醒目位置，对消费者产生了很好的引导，经营户也增加了营业收入。不少经营户已在襄阳生活10多年，成为了“新襄阳人”。

我们创造条件，把流动少数民族人口民生问题特殊处理，营造更加适宜的社会环境。比如，把城区流动人口子女定点入学改为流动少数民族人口子女按租住地就近入学，在对有清真饮食习惯的世居少数民族群众发放清真肉食补贴的同时，将办有居住证的流动少数民族人口也纳入发放范围等。

把世居少数民族群众的民生改善，摆在重要位置。市政府将6个回族村纳入全市扶贫攻坚计划，安排市直部门对口扶持。市委常委会专题研究城市建设中如何保障少数民族群众合法权益问题，在城区涉及回族社区的棚户区改造项目中，要求城区政府和规划、民族、商务、建设等部门严格执行民族政策，确保群众生产生活有提高，合法权益受保护，民族特色得彰显。为全市有清真饮食习惯的城乡少数民族居民发放清真肉食补贴，仅此一项，全市财政一年要支出400多万元。虽然补的钱并不多，但却赢得了少数民族群众对党和政府的感激。

记者：2014年4月，按照“属地管理、全省统筹”的原则，襄阳市设立新疆工作站。这一年多来，襄阳市在进一步加强对新疆少数民族群众的服务、管理工作方面，都取得了怎样的成效？

秦军：设立新疆籍务工经商少数民族人员服务管理工作站是省委省政府的重大决策，符合基层实际。去年4月，新疆（襄阳）工作站成立以来，对加强新疆籍少数民族人员的服务和管理起到了较好的作用。

在襄阳经营、生活相对稳定的新疆籍人员有100多人，经营旺季超过1000人。过去，在对他们的服务管理中，有关部门和基层组织都做了大量工作，有一定的工作基础。工作站的成立，使我们的涉疆人员服务管理工作如虎添翼。

我们组织各级各部门研究部署对口支援新疆精河工作和新疆籍少数民族人员服务管理工作，对全市落实民族政策工作进行认真检查，防止出现拒住、拒载、拒卖、拒餐、拒就业等现象，保障他们“进得来、留得住、能致富”。公安部门及时为他们办理居住证，城管部门主动帮助他们安排经营场地，工商、税务部门为他们办理证照，司法部门为他们提供法律援助，民宗部门为他们安排在清真寺参加宗教活动。工作站的工作人员，利用乡音乡情的独特优势，通过发放双语联系卡、服务手册、走访慰问、座谈了解等形式，很快融入到新疆籍群众之中，搭起了党和政府联系新疆群众的桥梁。通过工作站，我市先后与新疆喀什、和田等地建立了流入地和流出地协调工作机制，初步形成信息互通、人员互动、衔接互补、共同负责、协调处置的工作格局。我们还创新成立了全市涉及少数民族领域纠纷人民调解委员会和民族团结进步促进会，联合市伊斯兰教协会和工作站，建立了“三会一站”工作平台和机制，联合办公、联手处置、联系群众，在加强民族团结、维护社会稳定中形成合力。其中，民促会负责正面引导、伊协负责宗教疏导、工作站负责感情联络、民调会坚持依法处理，确保了我市涉及包括新疆籍人员在内的少数民族领域的纠纷全部通过依法处理解决。如今在襄阳，新疆籍人员遇到困难、发生纠纷都会第一时间联系“三会一站”，没有再发生通过“闹”解决问题的事情。

通过扎实有效的工作，在襄阳的新疆籍人员的风貌得到有效改观，涌现出了一些先进典型。新疆人卡孜·牙合浦，去年底被省政府授予全省民族团结进步模范个人称号。卡孜也经常与其他新疆籍人员交流，引导他们要遵规守法，同当地群众和睦相处。在卡孜等先进典型的带动下，新疆籍人员积极参加襄阳市争创全国卫生城市活动，配合执法、服从管理，受到好评。

记者：多年来，襄阳市着力营造各民族“手足相亲，守望相助”的良好氛围，成效显著。请您与我们分享一下这方面的体会。

秦军：襄阳的少数民族人口数量虽然不多，但过去在执行民族政策、处理涉及民族关系方面有过教训。如媒体曾经因疏忽而刊登文章伤害了少数民族群众的感情，混居在一起的回汉群众曾经发生矛盾纠纷冲突……这给襄阳的民族关系和全市大局稳定带来负面影响。前事不忘，后事之师。历届市委市政府高度重视民族工作，把少数民族群众民生问题放在心上，把维护民族团结责任扛在肩上，把促进各民族和谐相处工作抓在手上，先后出台市委市政府加强民族工作的两个实施意见，制定了许多支持少数民族聚居地区发展、改善少数民族群众民生、帮助流动少数民族群众融入等具体工作举措。当前，全市民族关系融洽、民族团结氛围良好，各族人民心往一处想、劲往一处使，都在为建设省域副中心城市和汉江流域中心城市做出积极贡献。

我们把发展作为解决民族问题、促进民族关系的总开关。采取差异化政策措施推进民族村全面建设小康社会，优先安排小康建设项目、优先建设卫生文化设施、优先安排市直部门对口支援、优先安排流动人口中少数民族子女就近上学等。

我们把创建活动作为促进民族团结的抓手。创新开展了流动少数民族示范经营户创建，创新开展了新“卧尔兹”演讲进民族村，组织伊斯兰教教职人员结合经典讲道德、法制；创新开展了法律、规定进门店，组织司法、城管、民宗等部门深入流动少数民族经营户进行教育引导。

我们的工作得到了回报。近几年来，襄阳市没有发生一起涉及少数民族的案事件，一些涉及少数民族的小纠纷发生后，全部通过人民调解、司法裁决依法解决，没有一起反弹。同时，也涌现出卡孜、肖国明等先进典型。卡孜不仅被省政府表彰，而且热心社会慈善，帮助弱势群体，被评为襄阳市“慈善之星”。

实践证明，只要我们坚定不移地贯彻执行党的民族政策，坚定不移地依靠各族人民，坚定不移地推动民族团结进步事业，“手足相亲，守望相助”就一定能够成为全体市民的自觉行动和社会风尚。

记者：面对民族工作新常态的大背景，襄阳市如何在“四个全面”战略布局的引领下，贯彻落实中央民族工作会议精神，进一步做好城市民族工作？

秦军：襄阳将围绕“圆好团结梦，实现发展梦，共铸中国梦”的目标，按照习总书记“手足相亲，守望相助”的要求，坚持“重在平时，重在交心”的工作理念，在打基础、谋长远、见成效上下功夫，为巩固和发展民族团结，维护社会稳定做出新的贡献。

通过各种形式继续深入学习宣传和贯彻落实中央和省委民族工作会议精神，全面提高各级党委政府对党的民族政策的认识，把市委市政府加强和改进新形势下全市民族工作的实施意见落到实处，形成全党全社会做好民族工作的共识、全市上下做好民族工作的合力，真正把民族工作抓到手、把民族发展抓到位、把民族团结抓到家。

积极创造有利于流动人口融入城市的经济、社会和文化条件，帮助流动少数民族群众从临时就业过渡到稳定就业，从流动过渡到定居，在减免税收、投资贷款、清真食品生产加工、民族特需商品定点生产等方面加大扶持力度。

大力加强社区民族工作，打造良好人文宜居环境，增强各族居民社区归属感，构建相互嵌入式社区结构，建立社区少数民族群众服务窗口，搭建各族群众交流桥梁，为少数民族群众生产生活提供方便。

切实做好民族团结进步创建“进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进宗教场所”，丰富活动内容，创新活动形式，注重活动效果，从而达到团结，实现进步。

在城市建立和完善市、区、街道三级少数民族服务平台、社区基础平台和民族联谊平台建设，把机构搭起来、把人才聚起来、把服务管理体系建起来，进一步完善组织领导机制、宣传教育机制、创建表彰机制、矛盾排查机制、应急处置机制、协调联动机制、监督检查机制等，形成党委政府领导、民族部门负责、职能部门联动、社团组织参与的纵向到底、横向到边的城市民族工作新格局。