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欢迎您 需要您 回馈您——访河南省郑州市副市长、市公安局长沈庆怀
发布日期:2016-03-09

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记者:沈副市长好!非常感谢您接受本刊的采访。近年来,针对外来少数民族人员流动性强以及基层矛盾纠纷较多的特点,郑州市探索建立三级管理服务网格,充分利用社会团体、少数民族企业家、知名人士等群众力量化解矛盾、增强团结,努力做好外来少数民族流动人员的服务、管理工作,成效显著。那么,在这个方面郑州都有怎样的创新之举和经验之谈?


沈庆怀:郑州是我国中部地区重要的中心城市,拥有快捷的交通设施和繁荣的商业贸易,近年来吸引了大批流动人员前来创业发展,其中不乏少数民族流动人员。目前在郑的少数民族流动人口约有5万人,主要是来自新疆、青海、甘肃、四川的维吾尔族、回族、撒拉族、藏族等。针对少数民族流动人口不断增多的趋势,郑州市紧紧围绕以促进城市发展、民族团结、社会和谐为目标,以贯彻落实党和国家民族政策、维护少数民族合法权益为着力点,积极建立和完善服务管理体系,不断提高服务管理水平,取得了良好的效果。

近年来,我们着力在构建体系、提供服务上下功夫,在重点县(市、区)、乡(镇、办事处)、社区建立少数民族流动人口服务中心、服务站、服务点,在较大规模的民族企业、清真寺、清真饭店设立少数民族流动人口联系点,确保少数民族群众来到郑州,能够尽快地与我们的服务组织对接,在其引导下更好地生活和创业。另外,我们在市县两级民族工作部门分别成立了少数民族流动人口服务中心、法律援助中心和殡葬服务中心等,为少数民族群众提供政策咨询、技能培训、法律援助等公共服务产品。

在处理涉及少数民族流动人口的矛盾纠纷方面,我们积极发挥民族宗教界人士、民族团结进步促进会、少数民族志愿者等组织和团体的作用,广泛宣传民族团结政策法规,及时了解发现新问题新情况,把矛盾纠纷化解在萌芽状态。郑州市少数民族志愿者队伍,就先后开展了爱心捐赠活动、关爱环卫工、为农民工送衣物、服务地铁交通、民族语言翻译等公益活动。

2014年,郑州市被国家民委确定为全国第六批城市少数民族服务管理体系建设试点,市政府及时出台实施方案,初步构建党委领导、政府主导、民委协调、部门参与、资源共享、综合服务的服务管理工作新格局。


记者:在郑州少数民族中,以回族为最多,市辖管城回族区就是回族聚居地。大力保障和改善穆斯林群众的民生,是郑州市城市民族工作的重要内容之一。请问,郑州市为此采取了那些得力的举措?取得的成效如何?


沈庆怀:郑州市有少数民族15.6万人,其中回族13.4万人,占少数民族人口的86%。服务好这这些少数民族群众,是我市民族工作的重中之重。近年来,我们采取了一系列重要举措,进一步保障和改善群众民生,取得了良好效果。

加快推进民族聚居地区新型城镇化建设,着力改善少数民族生活条件。我市少数民族较多的自然村(社区)有80多个,这其中城中村和近郊村约30个。原来,普遍存在基础设施不完善、安全隐患多,环境脏、乱、差等问题。近年来,我们进一步加快城中村合村并城改造步伐,对少数民族聚居的城中村已全部实施了城镇化改造。通过改造,这些城中村变身为现代化社区、大型商业中心、高档写字楼、星级酒店等。在这过程中,少数民族群众受益良多,生活条件得到极大改善,其住房、商铺等财产性收入也成倍增长。特别值得一提的是,在推进城镇化进程中,我们始终将尊重民族风俗习惯放在重要位置,通盘考虑清真寺、民族学校、清真饭店等与少数民族群众密切相关的基础设施建设,切实保障其合法权益。

持续加大对少数民族的扶持力度,推动少数民族经济社会发展。市财政设立少数民族补助费每年300万元,各县(市、区)设立少数民族发展资金400多万元,专门用于帮扶少数民族发展。近3年来,除各部门正常安排的项目外,向民族聚居地方投放发展资金3144万元,扶持项目131个。组织少数民族实用技术培训班120多期,培训人员2万余人次,帮助1500多户少数民族群众协调解决小额贷款8250万元,有力改善了少数民族群众生产生活条件。不断加大对民族教育的投入力度,将少数民族补助费向民族学校重点倾斜,进一步改善了民族中小学办学条件,提高了内地新疆班、西藏班、民族预科班教育和管理水平。积极推进少数民族体育事业发展,创建了10个少数民族传统体育活动基地,推动毽球、蹴球、板鞋竞速、武术等民族体育项目蓬勃发展,在全国、全省少数民族运动会上屡获佳绩。我市也被确定为2019年第十一届全国少数民族传统体育运动会举办地。

不断完善民族事务服务体系,充分保障少数民族合法权益。我们着力加强少数民族法律援助工作,建立了少数民族法律援助工作站。针对少数民族群众在社会保险、用工、劳动保护、医疗、交通事故赔偿等方面遇到的问题,做好法律援助工作。中心成立以来受理法律援助申请26件,帮助处理各类纠纷和维权问题80多起。另外,我们建立了少数民族志愿服务总队。引导少数民族开展志愿服务,积极回报社会。投资1700万元实施了郑州市回民公墓综合建设工程,一座现代化、园林式的回民公墓将于年底前建成。

努力创新清真食品管理举措,确保穆斯林群众吃上安全放心的清真食品。郑州有清真食品生产经营单位3000多家,市政府每年拨付30多万元专项管理经费,确保清真食品管理工作顺利开展。组织民委与工商、公安、教育、质监、食药监等部门建立联动机制,经常联合开展执法检查活动,规范清真食品市场秩序。选拔252名少数民族群众组建监督员队伍,加大社会监督力度。积极顺应“互联网+”行动计划,在全国率先研发清真食品管理系统,开通清真食品网,全面推动清真食品管理工作走向信息化、科学化、规范化。我市在清真食品管理工作方面的探索受到全国政协副主席、国家民委主任王正伟高度评价,他在郑州调研市指出:郑州市建立健全“政府管理、行业自律、社会监督”三位一体的清真食品监管经验,值得在全国总结推广。

大力推动民族聚居地区发展进步,确保民族聚居地区与全市同步实现小康。郑州市管城回族区是全国五个城市民族区之一,是商代都城遗址主要所在地,也是郑州市最具历史文化和民族特色的城区。该区总人口52.3万人,共有31个少数民族成份,以回族为主的少数民族人口近3万人。近年来,我们认真贯彻落实党的民族政策,大力推动管城回族区发展进步。每年为管城回族区争取转移支付资金3000多万元,以加快发展为主题积极打造特色产业。在老城区突出升级挖潜,逐步升级产业业态,通过建设民族特色街区、发展民族特色市场等方式,吸引民族企业家在管城投资发展。在新城区注重改造建设,以区域内城中村改造和路网建设为突破口,坚持高起点和高标准进行产业定位和规划,一批高端商务、高科技研发、楼宇总部等企业相继入驻,商贸服务业繁荣发展。2009年至今,管城回族区GDP年均增幅超过15%,城镇居民可支配收入年均增幅11.8%;农民人均纯收入年均增幅13.2%。安排优质教育资源落户管城,规划建设郑州市民族医院和养老院,建设郑州市民族团结进步示范带、管城回族历史文化陈列馆、民族宗教工作及少数民族人口管理信息中心、少数民族流动人口管理服务中心等,更好更直接地服务于广大少数民族群众。


记者:长期以来,郑州市民族关系融洽、民族团结氛围良好,是各民族“手足相亲,守望相助”的典范,涌现出了许多“以心换心”的好典型。请您与我们分享一些相关的经历和体会。


沈庆怀:近年来,郑州市深入开展民族团结进步创建活动,创建了一批民族团结进步示范单位和教育基地,涌现出许多为民族团结进步事业努力奉献,深刻践行“以心换心”的好典型,2015年5月,我市召开了民族团结进步表彰大会,对30个模范集体和60名模范个人进行了隆重表彰。我们深刻体会到,做好民族工作,正如习总书记讲的“最关键的是搞好民族团结,最管用的是争取人心”,而要争取人心,就要重在交心、将心比心、以心换心。在这方面,郑州有很多平凡而感人的人和事。

2013年,维吾尔族妇女阿达来提和她的两个朋友一起,找到政府相关部门,请求帮助解决公租房问题。阿达来提在郑州高新区卖羊肉串,在附近的城中村租房居住,因住处面临拆迁改造,加之租房费用较高,她们希望政府帮助解决公租房。郑州市公租房的申请有严格的规范,以当时的情况来看,她们的条件并不完全符合。但是,我们并没有简单地把她拒之门外,或者说清了事,而是真诚热情地去帮助她们。特别是民族工作部门和房管部门,对她们采取优惠政策,开辟绿色通道,帮助完善资料、申报手续,提供全方位服务,确保既依法合规,又符合民族政策。最终,她们的问题得到圆满解决,成为我市首批入住公租房的外来务工人员,从此在郑州真正安居乐业。阿达来提的事情传回家乡,在当地也引起了很好的反响。如今,阿达来提经常配合政府做一些力所能及的工作,成为我们与维吾尔族同胞沟通交流的桥梁。

同样来自新疆的阿迪力·买买提是新疆同胞在郑创业的典型,也是我市今年表彰的民族团结进步模范个人。阿迪力2003年来到郑州,在辖区有关部门和附近群众的热心帮助下,在二七广场附近的繁华地带租下门面,办理证照,开起了新疆美食城。由于他的诚信经营、热情服务,美食城从最初的60平米发展到现在的200多平米。先富起来的阿地力积极回报社会,乐于助人,无论哪个民族他都同样伸出援助之手。2008年夏天的一个晚上,一位汉族姑娘到美食城隔壁的银行取钱后遇到劫匪,关键时刻阿迪力带领美食城员工挺身而出,冲上去控制住劫匪,解救了那位姑娘。在他的美食城经常可以看见几个大学生忙来忙去,是阿地力为在他们提供的勤工俭学岗位,帮助减轻家庭负担,他还会经常帮助家庭条件不好的大学生。平时,阿迪力积极配合社区、民委等部门,参与新疆籍人员相关事务的协调和解决。

我市中原区西十里铺清真寺的李志宾阿訇,自发组织穆斯林群众建立了郑州穆斯林星期五公益实施站,致力发展志愿服务事业。2009年至今,李阿訇带领这支以少数民族为主的公益志愿服务队伍,走遍郑州市的大街小巷,开展百余次募捐馈赠、学雷锋活动等志愿服务,为各民族流动务工人员、福利院儿童、孤寡老人等弱势群体送去了温暖。

这样的人和事还很多。郑州是个包容性强、人情味浓的城市,民族团结、守望相助的感人场景,可以说时时刻刻都在郑州的大街小巷发生着。我们相信,随着民族工作水平的提升,这样的良好局面也必将得到进一步地巩固和发展。


记者:作为河南的省会城市,面对新常态和“一带一路”的大背景,郑州市如何在四个全面战略布局引领下,深入贯彻落实中央民族工作会议精神,进一步做好城市民族工作?


沈庆怀:作为典型的少数民族散杂居城市和丝绸之路经济带的重要节点城市,郑州既是全省人口流动的主要目的地,也是各民族跨区域大流动的一个重要承接地。可以预见,郑州的少数民族特别是流动人口会越来越多,城市民族工作的任务会越来越重,我们必须不断予以加强和改进。

围绕全面建成小康社会的奋斗目标,促进各民族共同繁荣发展。郑州作为河南省会,已经明确了到2018年在全省率先全面建成小康社会的奋斗目标。当前,我市民族聚居地区底子薄,基础弱,产业结构层次低,自我发展能力不强,发展不足的问题还比较突出。要实现我们的奋斗目标,必须加大对少数民族和民族聚居地区扶持力度,完善和实施好差别化支持政策,增强内生动力,确保少数民族和全市同步全面建成小康社会。把少数民族经济发展进一步纳入经济社会发展的总体规划,统筹安排,优先考虑;积极引导转方式,调结构,发展壮大清真食品、建材、运输等特色、优势产业;加强对少数民族科技培训,提高自我发展能力,促进劳动力有序转移;大力扶持少数民族企业、民族用品企业和清真餐饮企业发展,引导鼓励企业回报社会;继续积极稳妥推进民族聚居地区合村并城和新型农村社区建设。

深入推进全面深化改革各项任务,以改革创新精神重点做好社区建设、流动人口服务和清真食品管理三项工作。不断完善社区功能和服务设施,加强社区工作队伍建设,积极搭建服务、联谊平台,探索各族群众交往交流的有效载体,推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境。建立健全少数民族流动人口服务管理体系,完善服务中心、培训中心、法律援助服务中心、志愿服务中心、回族殡葬服务中心等平台建设,提供急难救助、职业培训、法律援助、志愿服务、殡葬服务及教育、医疗卫生等公共服务产品,促进基本服务均等化,增强各族群众归属感。进一步完善清真食品日常监管、群众监督、联合执法和应急处理机制,推进清真食品数字化管理系统的建设,制定清真食品行业发展优惠政策,促进行业健康发展。

加强对民族法律法规的宣传普及,坚持公平公正,依法办事,引导各族群众自觉遵守国家法律和城市管理规定,运用法律表达诉求和维护权益。加强对民族政策法规落实情况的监督检查,防止在出行、住宿、就业、招工等方面发生违反民族平等政策、损害民族团结的行为。

不断完善党委领导、政府负责、有关部门协同配合、全社会通力合作的民族工作格局,推进基层服务型党组织建设,建立健全党员联户、干部包户等直接联系服务群众制度,帮助各族群众解决现实困难和问题。大力培养少数民族干部、民族聚居地区各族干部、少数民族知识分子和代表人士、民族工作部门干部四支队伍。

中原文化博大精深、底蕴深厚,中原儿女质朴好客、胸襟开阔。郑州,这座古老而又年轻的城市正以“博大、开放、 创新、和谐”的姿态崛起于中原大地。因其博大,能够承载厚重的历史,包容不同的文化;因其开放,更容易接纳各族群众,促进交往交融;因其创新,存在广阔的发展空间,适宜五湖四海各族同胞来此创业;因其和谐,也必将成为各族群众安居乐业的美丽家园。开放的郑州欢迎您,发展的郑州需要您,创新的郑州回馈您!


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