徐启方（左）走访慰问少数民族困难群众

记者：徐市长好！作为陕西省少数民族人口第二多的城市，安康地处川陕鄂三省交汇处，自古是外来人口众多、各民族群众交往交流交融的要塞。请问，近年来在做好社区民族工作，加强对外来少数民族流动人员服务管理方面，安康市都采取了哪些得力措施？取得成效如何？

徐启方：安康是全省重要的少数民族聚居区，我们市委市政府一直把民族工作放在重要位置，牢固树立民族团结、共同进步的发展观，不断改善少数民族聚居区的生产生活条件，帮助少数民族群众生活越过越好。同时，随着对外交通条件改善、区域交通枢纽逐步形成，来我市务工经商的少数民族流动人员逐步增多，对此我们也不断完善服务管理举措，提高服务管理质量，确保了全市民族关系和谐。

健全组织领导体系。我们成立了由市级领导担任组长的外来少数民族服务管理工作领导小组，每年定期或不定期召开民族工作专题会议，共同协商解决服务管理方面存在的问题，同时在县、镇、村（社区）建立了三级工作网络，在劳动就业、职业培训、子女入学、权益保障、法律援助等方面给予引导和帮助。

加强宣传教育和引导。我们注重从细处着手，增强宣传教育的针对性和实效性，将宣传内容简单化和实用化，印制了汉维双语版的《来安少数民族流动人口服务手册》、《民族政策法规知识宣传手册》等，引导他们自觉遵守法律法规和城市管理规定。同时，将外来少数民族经营业主中政治素质好、法律意识强、双语水平高的人员培养成政策宣传员，适当给予补助。

依托社区强化服务管理。少数民族流动人口服务管理工作的重点在社区，关键在基层。我们探索建立社区网格化服务管理体系，以社区为平台，以户为单位，依据人口分布和社区工作力量，每20至40户为一个网格，每个网格配备1名网格长，网格长具体做到“三活”、“四清”、“五到家”，“三活”即“活户籍、活档案、活地图”，“四清”即“家庭情况清、人员类别清、区域设施清、隐患矛盾清”，“五到家”即“经常走访到家、各类意见听到家、联系感情心到家、细致工作做到家、好事实事办到家。”我们还在每个民族社区成立了服务中心，建立少数民族务工人员基本情况台帐和务工经商人员联系点，制定服务指南，为少数民族群众提供民政、计生、就业、治安、人口管理、帮困等服务。

记者：安康少数民族人口中，回族占绝大部分。那么，在保障和改善穆斯林群众的民生问题方面，安康市有怎样的创新之举和经验之谈？

徐启方：我们通过加大投入、落实政策、项目扶持、提升公共服务水平，来保障和改善穆斯林群众的合法权益，提高他们的生活水平。

大力发展民族特色经济。我们对中心城区老城办东关和宁陕江口镇两个穆斯林群众聚居区，编制了专项发展规划，制定了扶持政策，壮大特色优势产业，使传统的清真食品、特色养殖以及山林经济成为少数民族群众增收致富的主渠道。全市发展民族企业28户、个体经营户860多家，带动近6000名穆斯林群众就业。在城区东关打造了一批清真餐饮示范店，在紫阳规划建设了民族产业园，在宁陕江口回族镇大力发展山林经济，核桃种植面积达1.9万亩，山林经济占到群众收入70%以上。去年该镇农民人均纯收入达到9000多元，高于全市平均水平。

着力改善民族聚居区生产生活条件。近年来我们在中心城区捆绑资金1.5亿元实施东西大街综合改造，投资6000万元对200多户进行伊斯兰风格改造，打造民族风情一条街。去年又投资4000余万元对穆斯林群众聚居的南正街实施综合改造，完善市政配套设施。同时对居住在偏远山区的少数民族群众，近年来投资1600万元实施了避灾移民搬迁工程，使500余户穆斯林群众搬进新居。

保障其合法权益。市四大班子领导每年在开斋节前夕都要走访慰问穆斯林群众，连续两年我们在上级部门原有补助标准的基础上再提高200元，向少数民族群众累计发放牛羊肉价格补贴1500多万元；新建民族幼儿园2所，改扩建民族中小学17所，每年对少数民族贫困家庭学生进行救助；并捆绑资金1300多万元，在少数民族聚居地区新建回民墓地；我们还在积极争取建设回民老年公寓。

记者：长期以来，地理位置特殊而重要的安康市民族关系融洽、民族团结和谐，营造了各民族“手足相亲，守望相助”的良好氛围。请您与我们分享一些相关的体会。

徐启方：在多年的工作实践中我们体会到，要做到各民族“手足相亲，守望相助”，就要在感情上充分尊重理解，在行动上真心实意解困，在尊重差异、包容多样的基础上，确立主导、谋求共识，把工作放到基层，重在平时、重在解困、重在交心。比如我们在城区东西大街综合改造中，工程涉及拆迁房屋306户，80%都是回族群众。我们广泛征求少数民族群众的意见，组织干部、清真寺阿訇、民族界人士深入细致做好宣传发动工作，结果提前两个月完成拆迁任务，191户回族群众住进了新房。随后我们又先后在东关少数民族聚居区实施了两次背街小巷改造工程，没有发生一起影响民族团结的矛盾纠纷。因为我们要求要像朋友一样帮助少数民族群众，让他们感到很温暖，所以他们也把自己当成这个城市的一份子，积极主动地融入这个城市。

记者：作为陕西的重要城市之一，面对新常态的大背景，安康市如何在“四个全面”战略布局的引领下，深入贯彻落实中央民族工作会议精神，进一步做好城市民族工作？

徐启方：我们将认真贯彻落实中央民族工作会议精神，从以下几个方面做好城市民族工作。

大力发展民族特色经济。以循环发展、生态文明理念引领经济社会发展，依托少数民族聚居区的生态优势、资源禀赋、文化特色，把安康的富硒优势和民族特色经济结合起来，巩固提升全国少数民族特色村寨、全国民族团结进步创建活动示范村两个品牌，统筹抓好生态旅游开发、产业链条延伸、新兴业态培育和清真食品产业升级。

持续保障和改善民生。继续把少数民族聚居区的基础设施建设纳入民生实事优先考虑，从注重民族文化保护、传承出发，加快交通、水利、电力、通讯等基础设施建设，提高少数民族聚居区的自我发展能力。加大精准扶贫力度，一户一策、一人一法，细化帮扶措施和责任，确保少数民族贫困人口按期脱贫致富。以扩大就业为重点，建立从学前教育到高等教育的少数民族家庭经济困难学生资助体系，确保民族教育与普通教育同频共振。

深入推进民族团结进步创建活动进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校等，把创建活动与解决少数民族群众生产生活相关的具体问题相结合。进一步强化社区民族工作，全面推行“五个一”便民服务机制和社区民族工作网格化。