西宁的社区少数民族代表座谈会

记者：张市长好！当前，青海省正在广泛、深入的开展创建民族团结进步先进区的活动，作为以回族、藏族、土族为主的多民族聚居的城市，西宁市城市民族工作的重要性和急迫性日益凸显。那么，西宁市如何以创建民族团结进步先进区为契机，着力推进城市民族工作？

张晓容：西宁市是一个多民族聚居、多宗教并存的城市，全市总人口229.07 万人。其中市区人口125.04万人，少数民族人口24.18万人，占市区人口的近20%；流动人口40万，其中少数民族流动人口近10万人。全市五大宗教齐全，宗教活动场所299座，其中市区分布67座。自创建民族团结进步先进区工作开展以来，我市自我加压，确定了两年强基础、四年见成效、六年创先进，西宁市民族团结进步事业力争走在全省前列的奋斗目标。我们始终以交往增进民族感情，以交流改善民族关系，以交融促进民族团结，采取有效措施，着力从五个方面推进了城市民族工作。

完善组织领导机制。把城市民族工作纳入社会建设总体规划，健全了市、区县、街道和社区四级民族工作网络，形成党委统一领导，有关部门各司其职、密切配合、通力协作的城市民族工作格局。

完善目标考核机制。把城市民族工作纳入全市各级领导班子和领导干部年度目标考核，年初有安排、年中有检查、年终有考核，责任落实到具体单位和部门，形成专人负责、定期考核的工作态势。

完善联系协调机制。建立由政府主管，民宗部门牵头，城管、工商、税务、公安、民政、扶贫等部门为成员的联席会议制度，及时解决城市民族工作中的热难点问题。

完善区域协作机制。加强对城市少数民族流动人口的管理和服务，街道、社区及时掌握流动人口情况，制定管理和服务措施，帮助解决流动少数民族群众的实际困难。

完善法律援助机制。在加强政策法规教育的基础上，加大对少数民族群众的法律援助力度，依法维护其合法权益。

记者：面对不断繁重和复杂的民族工作新形势，近年来，西宁城市民族工作做到服务和管理并重，把保障少数民族合法权益作为维护民族团结、社会稳定的重要抓手，取得了较好的成效。请问，西宁市在健全机制、保障民生、服务群众等方面还采取了哪些得力举措？

张晓容：当前，我市正处于全面建成小康社会的关键时期和深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，在这个重要时期，做好城市民族工作，处理好民族问题是维护社会和谐稳定的前置条件。为此，我们狠抓了以下方面的工作。

制定出台《关于进一步做好新形势下民族工作的实施意见》，切实保障少数民族群众在各方面的平等权利。通过多种形式的宣传教育，服务行业对本地和外来的少数民族群众都一视同仁，尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰，全力维护少数民族的合法权益。目前全市从事清真食品经营的企业和个体工商户共3010余家，我们创新思路，积极采取聘请清真食品义务监督员等多种措施，以弥补清真食品监管力量严重不足的现状。落实惠民政策，抓好住房困难家庭廉租住房救助工作，完善城镇居民新型合作医疗和最低生活保障制度，不断提高各族群众的生活水平。

在公共支出、基础建设、医疗卫生、社区建设等方面加强民心工程建设，让少数民族群众享受更多实惠。

建立民族宗教热难点问题及时排查摸底制度，完善矛盾纠纷排查调处机制，加强信息的收集、掌握，抓早、抓小、抓苗头，慎重对待，努力把问题解决在萌芽状态。

切实抓好社区民族工作，通过建立社区民族工作体系，在少数民族聚集区社区配备1~2名双语干部，推设立工作站、民族之家等服务机构及维权热线，建立少数民族居民管理台账，实行网格化管理等措施，及时协调解决各族群众的实际问题。合理配置行政、教育、文化等资源，营造建立各民族互相嵌入式的社会结构和社区环境。

建立健全法规体系，着力提高依法管理民族事务的能力。市政府在制订出台《西宁市宗教事务管理条例》的基础上，把《西宁市城市民族工作条例》纳入立法计划。该《条例》出台后，必将不断提高城市民族工作法制化程度，全面推进城市民族事务依法治理的创新工作。

记者：长期以来，作为多民族聚居之地的西宁民族关系融洽、民族团结氛围良好，是各民族“手足相亲，守望相助”的典范。请您与我们分享一些相关的体会。

张晓容：“团结是福、分裂是祸”已成为全市各族群众的共识。省第十二次党代会把创建民族团结进步先进区纳入“三区”战略目标之一，做好民族团结是一切工作的前提和基础，我市积极采取有效措施，强力推动民族团结进步各项工作落实。在这个过程中，我们也深刻体会到：

党的领导是关键。民族团结进步工作是一项长期性系统工程，也是一项历史性责任，省委十二届四次全会将创建民族团结进步先进区作为提升为“一把手”工程，市委市政府多次召开会议研究部署，市、区县，各部门、各单位相继成立了主要领导为组长的领导小组，为推进民族团结进步工作顺利开展提供了坚强政治保障。

夯实基础是保障。以创建民族团结进步先进区为契机，把广泛发动群众积极参与，充分发挥各族群众在创建工作中的主观能动性，作为实现民族团结进步工作任务的有生力量，有力推进“党政军企共建示范村”、“美丽乡村”等基础设施建设，加大了经费保障力度，充实了基层组织力量。

宣传教育是基础。将思想教育引导作为重点任务，引导广大教职人员、信教群众、干部职工和群众遵纪守法，维护民族团结和社会稳定。结合实际通过“七进”，切实提高了社会各界对创建工作的认知率和知晓率，切实增强了对中华民族的认同感。

化解矛盾是重点。做好西宁的民族宗教工作，尤其是做好涉及民族宗教领域的矛盾纠纷排查化解工作是重点。结合民族团结进步先进区工作，我市着力夯实基层基础，强化重点部位的社会治安防控，在各区县建立了人大代表、政协委员、社会组织等第三方参与的矛盾调处化解机制，成立了专家咨询委员会、设立“两代表一委员”、“三官一员”调解接待室等，及时调处了一大批重大矛盾纠纷。

改善民生是根本。在政策上适当倾斜，在经济发展上大力支持，创造条件、创造机会、提供平台，切实提高各族群众生产生活水平，真正让各族群众在创建工作中得到实惠，提升各族群众幸福感。

记者：作为青海的省会城市和全国重要的旅游城市，面对新常态和共建“一带一路”的大背景，西宁如何在“四个全面”战略布局的引领下，深入贯彻落实中央民族工作会议精神，围绕创建民族团结进步先进区的目标，进一步做好城市民族工作？

张晓容：近年来，随着城市化进程的加快，越来越多的少数民族群众来宁就医、就学、居住，比较第五次、第六次人口普查数据，10年间，西宁四区常住少数民族人口增长了40%。此外，还有大量的流动少数民族人口在此学习生活、务工经商。这些少数民族的进入，一方面活跃了西宁经济、文化和生活；另一方面，正逐渐改变着城市居民的民族结构。为此，我们将围绕创建民族团结进步先进区工作，努力开创我市城市民族工作的新局面。

强化责任落实，坚定不移贯彻落实中央民族工作和统战工作会议精神。落实“一把手”责任制，健全完善党委统一领导、党政齐抓共管、民族工作部门综合协调、各部门密切配合、全社会广泛参与的城市民族工作格局。进一步创新形式、创新载体、创新手段，使创建活动更加贴近实际、贴近群众，增强创建活动的针对性和实效性，不断巩固和发展各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。

围绕西宁精神，积极推动城市社区嵌入式工作。按照省委省政府“做好西宁、服务全省”的要求，以“包容诚信、务实创新”的西宁精神，积极推动少数民族嵌入式居住、工作、生活的社区结构，及时解决少数民族群众在基础建设、医疗卫生、社区就业、生活习俗等方面存在的突出问题，引导各民族相互嵌入式居住、工作、生活。让少数民族群众享受更多实惠，努力建设宜居、宜业、宜游、宜人的生活之城，努力建设充满魅力、体现实力、彰显魅力和富有亲和力的幸福之城。

构筑政策体系，不断夯实民族地区经济社会基础。牢牢抓住西部大开发战略和新丝绸之路建设有利时机，积极争取国家及省更多的资金投入，促进经济跨越发展；加快发展文化旅游与创建民族团结进步先进区工作相结合，重点打造东关清真大寺、湟中塔尔寺大景区等一批具有民族特色的旅游景点。积极鼓励和支持民族中小微企业开拓市场，扶持发展民族特色餐饮、民族地区生物资源深加工、民族医药、民族旅游商品、民族手工艺品等民族特色企业。

强化综合治理，依法加强民族宗教事务管理的能力。认真研究新情况、新问题，严格区分矛盾性质，树立法律权威，依法加强民族宗教事务管理。