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促公平提质量全面推进民族教育事业发展——宁夏回族自治区教育厅厅长郭虎专访
2016-04-11 09:29 作者:吴迪 来源:《中国民族》杂志

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  作为我国五大自治区之一,宁夏回族自治区不断加快实施科教兴宁和教育强区战略,坚持民族教育“优先发展、重点扶持”的方针,重点教育工程项目优先安排民族贫困地区,教育惠民计划重点在民族贫困地区实施,民族教育事业实现了历史性跨越。近期,本刊记者就宁夏民族教育事业的发展专访了自治区教育厅厅长郭虎。

  

  记者:教育是民生之本,事关千家万户的生活与未来。2015年,宁夏回族自治区在《政府工作报告》中特别提出要优先发展教育事业。请您为我们介绍一下宁夏民族教育发展的基本情况。


  郭虎:宁夏是我国五个少数民族自治区之一,宁夏的教育就是民族教育。而就以回族为主的少数民族教育发展情况,我想用几组数字来做一说明:2014年,全区各级各类学校少数民族在校生达到58.7万余人,占全区在校生总数的40.71%。自2002年第五次全国民族教育工作会议至今,全区普通教育少数民族在校生增加了17.4万人,超过全区普通教育在校生年均增长率2个百分点。其中普通高等教育少数民族在校生比例由25.26%提高到32.19%,中等职业教育少数民族在校生比例由24.21%提高到29.82%,普通中学少数民族在校生比例由25.41%提高到37.69%,小学少数民族在校生比例由39.79%提高到48.18%,幼儿园少数民族在园幼儿比例由24.79%提高到37.59%。全区参加高考的少数民族比例从2002年的17.3%提高到2015年29.6%。2011年至2014年高考文理科录取前10名学生,少数民族学生占到20%。

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宁夏回族自治区教育厅厅长(中)在学校调研


  记者:2015年8月,全国民族教育工作会议召开,结合宁夏民族教育发展的实际情况,请您为我们介绍今后宁夏民族教育在落实相关会议精神方面的举措。


  郭虎:第六次全国民族教育工作会议,是继中央民族工作会议后国家召开的事关民族地区改革发展的又一个重要会议。为了贯彻落实好这次会议精神,我们计划,一是调研出台《自治区党委人民政府关于加快发展民族教育的实施意见》。结合我区实际,细化落实国务院《关于加快发展民族教育的决定》的任务与措施,对加快发展我区民族教育进行整体谋划、系统设计。二是召开全区教育工作会议。贯彻落实第六次全国民族教育工作会议精神,总结中长期教育改革发展规划纲要执行情况,对加快发展民族教育、深入推进中长期教育改革发展规划纲要实施进行安排部署。三是进一步加大经费投入、强化管理措施,着力提高我区民族教育发展指标。加快实施学期教育行动计划,提高少数民族3~6岁儿童学前教育普及水平;加快推进义务教育均衡发展,提高少数民族在校生的巩固率和升学率,保障少数民族学生上好学;扩大中高职教育少数民族学生招生人数,提高在校生比例,让更多的少数民族学生有技能、能致富。四是加强和改进民族团结教育,打牢中华民族共同体的思想基础。以社会主义核心价值观为引领,进一步抓好民族团结教育课程、教程、课时、教材“四落实”,抓好高等学校民族宗教理论与政策教材修订、课程教学和教师培训,切实加强“三个离不开”思想教育。五是加强教师队伍建设,提高教师待遇,加大培养培训力度。进一步提高偏远乡村教师工资待遇,实施好城乡教师交流计划,加大对偏远乡村教师的培训力度,提高偏远乡村教师整体素质和乐教育人的积极性。六是优化调整高校学科专业结构。积极发展工科、医学、管理学科和民族特色学科,加大对阿拉伯语、清真食品、回族医药等特色专业建设,推进高等教育对外开放。


  记者:宁夏南部山区特别是西海固地区,自然条件恶劣,社会发展缓慢,针对这样的实际情况,自治区党委和政府逐步探索出“扶贫先扶智、扶智靠教育”和“跳出贫困地区发展贫困地区教育”的思路,请您为我们介绍一下这方面的情况。


  郭虎:为了加快宁夏南部山区特别是西海固地区脱贫致富的步伐,我们主要采取了两项措施:一方面,积极打造“教育扶贫模式”。在首府银川创办了万人规模的六盘山高级中学和育才中学。面向南部地区择优招收农村初中毕业生,全部免收学费、住宿费,并为每个学生每年发放1500元生活补助。办好这两所学校,相当于为中南部和农村地区每个县区建了1所优质高中。目前,六盘山高级中学已毕业九届12175名学生,育才中学毕业六届10195名学生,两校培养出的学生遍布所有的“985”高校和“211”高校。我们还在银川一中、吴忠中学、固原一中等举办了民族高中班,多年来培养了8000余名优秀学生。另一方面,着力打造“教育移民模式”。通过与生态移民工程相结合,坚持“移民先移教”、“移教先移校”,把西海固地区的学生有计划、按步骤转移到城镇、川区和交通方便的学校,让他们享受优质教育。西海固地区生态移民子女可直接注册进入区内职业院校接受职业教育。制定了我区流动人口子女报考普通高等学校试行规定,推动包括移民子女在内的流动人口平等接受教育。总计投入资金2.42亿元,使3万余名移民初、高中毕业生全部纳入中高职学校学习培训,并实现其向县域外、区外发达地区的有序转移。


  记者:近些年,宁夏职业教育发展势头迅猛,成就显著,通过职业教育让学生掌握一技之长,从而切实解决就业问题,成为宁夏民族教育的一大亮点。请您为我们详细介绍一下。


  郭虎:大力发展职业教育,努力打造西部职业教育高地,一直是我们奋斗的目标。通过近几年的努力,取得了一定成效。一是完善了政策保障体系。自治区党委、政府制定了《关于加快发展现代职业教育的意见》,为打造西部职业教育高地、加快构建现代职业教育体系“画像”、“奠基”,描绘了蓝图。推进职业教育考试招生制度改革,出台了《宁夏回族自治区职业教育考试招生改革方案》,打通从中职到专科层次高职、应用技术类型本科教育、专业学位研究生教育的通道,提高职业院校吸引力。创新了中高职“三加二分段制”和“五年一贯制”培养方式。二是加强了基础设施建设。创建了自治区职业教育园区,完成投资33.04亿元,整合入驻院校14所,在建1所,在园学生6.8万人。采取职业院校与企业、地方政府与企业共建等方式,实施了11个宁夏现代职业技能公共实训中心建设,能满足现代物流等11个产业应用型人才培养培训和技能鉴定。支持5个地级市分别建设了1所综合性实验实训基地。支持人口在20万以上的县建设1所县级职教中心。构建自治区职业教育骨干办学体系,全区10所高职学院中有3所建成了国家级骨干示范高职学院,20所全日制公办中等职业学校中有14所进入国家级中等职业教育改革发展示范校建设行列,绝大多数已经通过国家验收。三是加强了职业教育对外交流与合作。创新与天津职业教育合作办学,签订了《宁津职业教育合作办学协议书》,为我区首批培养职业教育免费师范生50名,同时,首批职业教育骨干教师来宁支教。开创与台湾地区的职业教育合作,与台湾铭传大学和9所职业院校签订了合作协议。实施职业院校教师质量提高计划,每年设立300万元专项资金,选派教师到国家级职业教育教师培养培训基地进行培训,扩大了职业教育对外交流合作。四是拓宽了职业教育入学与就业渠道。全部免除中职在校学生学费,加大职业院校学生资助力度,对初中毕业未被普通高中录取、高中毕业未被大学录取的学生全部纳入职业教育和技能培训范围,使愿意学习的所有孩子都能够接受职业教育、掌握一技之长,为家庭致富奔小康奠定基础。积极推进职业教育东西部联合招生合作办学,相继与津、苏、鲁、闽等省市200多所学校开展合作。2006年至今,我区赴东部职业学校学习、实习和就业的学生超过9万名,近6万名学生在当地就业,取得了显著的社会效益。


  记者:为了更好地帮助贫困家庭的学生完成学业,宁夏于2005年率先于全国将“两免一补”政策扩大为 “三免一补”,全区89万中小学生受益。除此之外,宁夏还推出了一系列教育惠民计划,请您为我们介绍这方面的情况。


  郭虎:宁夏是一个欠发达地区,全区还有100万人没有脱贫。我区多方筹措资金,实施了教育惠民计划。一是加大了学生资助力度。我区已经建立了从学前教育到研究生教育,包括中职教育免学费的全覆盖、无缝隙学生资助政策链。2012年~2014年筹措各类资助金17.5亿元,资助各学段学生108万人次。可以负责任地说,我区没有一例因家庭经济困难而辍学的学生。二是实施学生营养改善计划。2010年实施了营养早餐工程,2011年在西海固地区11个县(区)、1453所农村中小学和独立设置的特殊教育学校全面实施了农村义务教育学生营养改善计划,膳食补助标准由每生每天4元提高到现在的5.6元,惠及28万名学生,占全区义务教育阶段农村学生一半以上。三是实施学前教育三年行动计划。现已全面完成第一期学前教育三年行动计划,正在实施第二期。近年来新建幼儿园205所,改建增设幼儿园229所,新增幼儿学位9.6万个,2015年筹资10045万元新建20所,大部分在西海固和中南部地区,全区学前教育三年儿童毛入园率达到66.99%。四是着力改善农村学校办学条件。此前实施了“校安工程”,全区中小学全部新建改建。2014年启动实施了全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件项目,重点支持农村薄弱学校进行校舍建设和设备及图书购置。每年投资十多个亿,2015年下达资金13.35亿元,其中西海固地区6.46亿元,占到48%。此外,还实施了一些配套项目,仅2015年即筹资4559万元、改造30所农村中小学体育运动场,筹资12466万元、改造1086所(81万平方米)农村中小学供暖设施,筹资6047万元、改善200所农村教学点基本办学条件。


  记者:民族学校是发展民族教育的重要载体,宁夏一直着力加强民族中小学的基础设施建设,推进民族中小学内涵发展,从而不断提升教育质量。请您就此做一个简单的介绍。


  郭虎:首先我们实施了“百所标准化回民中小学”建设工程。2001年以来,筹资1.4亿元,先后实施了两期“百所标准化回民中小学”建设工程,建设完成175所标准化回民中小学,占到全区民族骨干中小学的50 %,大大改善了民族中小学的办学条件,加强了基础设施建设;其次我们实施了全区骨干民族中小学提质创优行动计划、全区民族中小学教师跟岗实践培训计划、三区人才支持计划教师专项计划等,激发学校内部发展潜力,创新学校发展机制,推进民族中小学校办出特色、办出水平;第三,我们加强了教师队伍建设。将全区53%的特岗教师补充到少数民族聚居地区农村学校。全区少数民族教师比例从23.21%提高到27.38%。建立了农村中小学教师退出机制,优化了民族贫困地区教师队伍结构。全区小学和初中教师学历合格率达到99.7%,普通高中教师学历合格率提高到97.52%。加大城乡教师对口支援和交流,每年有10%以上的城市教师到乡村支教,还安排10%的民族中小学教师到优质学校跟岗培训。


  记者:经过多年实践,宁夏民族教育发展思路清晰,举措有力,成就显著。请您谈谈宁夏成功经验对于推动全国民族教育发展的启示。


  郭虎:我认为主要有两方面的启示。一方面,宁夏创新民族教育发展方式,成功创办六盘山高中、育才中学,并实施教育移民计划等,为国家及民族贫困地区提高少数民族教育发展水平提供了典型案例,具有借鉴作用。另一方面,宁夏在“扶贫先扶智、扶智靠教育”“跳出贫困地区发展贫困地区教育”方面的实践探索,验证并展现了“优先发展教育”战略对于民族地区经济发展和社会和谐稳定的重要基础作用。尤其是积极发展民族教育、深入实施教育惠民计划,有效增强了各族群众对党和政府的向心力及凝聚力,为促进各民族共同繁荣发展、团结和谐发挥了无可替代的建设性作用。


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