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让各族群众共享广东改革开放发展成果——专访广东省民族宗教事务委员会主任陈小山
许鑫 2016-05-12 07:01

王正伟考察广州市光塔街请真超市。左二为广东省委常委、统战部长林雄;左三为广东省委统战部副部长、省民宗委主任陈小山。.JPG

2014年1月中旬,全国政协副主席、国家民委主任王正伟(左)考察广州市光塔街清真超市


广东是改革开放的前沿,也是各民族交融汇集之地。如今的广东已经成为全国输入少数民族人口最多、外来少数民族人口增长最快的省份。2013年12月底,广东省委省政府高规格召开全省城市民族工作会议,系统总结并进一步研究部署城市民族工作。会议提出,要将少数民族流动人口服务管理纳入流动人口管理体系并摆在城市民族工作重中之重的位置,创新举措,坚持不懈地抓好抓实。

如何做好新形势下的城市民族工作,让在粤的少数民族同胞可以共享改革开放发展成果,共圆民族团结进步之梦?

带着这个问题,本刊记者采访了广东省委统战部副部长、省民族宗教事务委员会主任陈小山。


记者:广东是外来少数民族人口流入大省,目前,全省城市少数民族人口有多少?分布情况如何?

陈小山:改革开放以来尤其是进入新世纪以来,随着经济社会的快速发展,目前的广东已经成为全国输入少数民族人口最多、外来少数民族人口增长最快的省份。主要表现出四个特征:总量大,全省少数民族总人口已达325万;增速快,从1982年的18.2万增至目前的325万,30年间少数民族人口增加290万,增长18倍;少数民族人口集中分布在城市,达270多万, 是民族地区和农村散居少数民族人口的4倍多;少数民族流动人口占主体,达210多万(全省少数民族户籍人口72万),占城市少数民族总人口的80%。 

广东的少数民族流动人口集中分布在珠三角各大中城市,生活在工厂、学校、街道、社区。据统计,全省分布少数民族人员较为集中的重点区域共2264个。其中,500人以上的街道(镇)197个、100人以上的企业541个、50人以上的社区1153个、50人以上的学校163个、50人以上的单一少数民族聚居点208个。


记者:广东省委省政府一向高度重视城市民族工作,有不少亮点,取得了很大的成绩。请您简单为我们介绍一下这方面的情况。

陈小山:民族工作是党和国家全局工作的重要组成部分。面对新情况、新挑战,广东省委省政府立足大局,将做好新形势下城市民族工作作为事关全局的重要工作来谋划,工作成效得到中央领导和国家民委的充分肯定。我们的主要做法有:

将城市民族工作摆上重要议事日程。省委省政府主要领导亲自过问和指导城市民族工作。分管领导经常深入调研,推动解决实际问题。省委常委会议、省政府常务会议多次研究城市民族工作。特别是2013年12月底,省委省政府专题召开全省城市民族工作会议,省委副书记马兴瑞出席会议并讲话,国家民委副主任罗黎明到会指导,省委常委林雄、副省长林少春分别作工作部署以及会议主持,这样的会议规格在我省还是首次;

加强机制建设,强化组织领导。我省成立了由省长任组长、35个省直和中央驻粤单位为成员的全省民族团结进步创建活动领导小组,统筹谋划、全面推进民族工作。推动各地级以上市以及部分县(区)建立政府一把手任组长的民族工作领导机制,强化了城市民族工作的领导;

制定政策法规,促进城市民族工作法制化、规范化。2011年,省委、省政府联合印发《关于进一步做好城市民族工作的意见》,进一步加强了对城市民族工作的领导和指导;

建立城市民族工作责任考核制。2012年开始,省委决定把城市民族工作纳入社会建设考核范畴,建立了对各级党政领导班子的考核机制和责任追究制。2013年,省综治办、平安办将“民族宗教领域的维稳工作”纳入平安广东创建暨综治工作考核范畴,保障了城市民族工作的开展。


陈小山主任到广州回民小学调研.jpg

广东省民委主任陈小山在广州市调研城市民族工作


记者:在做好城市民族工作方面,广东形成了哪些共识和理念?

陈小山:经过多年的工作实践,广东初步凝聚了以下共识:中西部省区少数民族向沿海发达城市流动迁徙,是经济社会发展的必然结果,有利于促进民族地区和输入地城市经济、社会、文化的繁荣发展。作为少数民族人口流入大省,广东始终站在促进民族团结、维护国家统一的高度,将城市民族工作作为我省民族工作和城市工作的重要内容和长期任务来抓实抓好。在凝聚上述共识的基础上,我们强化并坚持了四个理念:即主动适应少数民族大量进入广东的新形势,强化“全国一盘棋”大局观和“共建共享”的工作理念;坚持民族平等团结互助和谐,强化一视同仁、平等对待的工作理念;落实服务型政府建设的要求,注重教育引导,寓管理于服务之中,强化以服务为导向的理念;适应创新社会管理和管理工作法制化的新要求,强化依法管理、推进城市民族工作社会化的理念。


记者:在一视同仁、平等对待少数民族流动人口方面,广东有哪些具体措施?

陈小山:在这方面,我们的主要做法如下:

认真贯彻落实党和国家的民族政策法规,切实保障少数民族群众的合法权益。通过定期组织民族政策法规监督检查,切实纠正在劳动用工、生产经营等环节出现的侵犯少数民族合法权益的现象。各地各部门在履行市场监管、公共服务、社会管理职能时,对各族群众平等对待,依法依规办事;

建立健全维权工作机制。省民族宗教委和司法厅联合发文,要求各地为外来少数民族提供法律援助服务。广州、深圳、佛山等市设立了少数民族法律援助站(中心),健全利益诉求表达机制,依法维护少数民族群众的合法权益;

在规划和制度安排中予以体现。韶关、清远等市在制订经济社会发展总体规划时,做出有利于促进少数民族发展的安排。广州、东莞、肇庆等地有意识安排外来少数民族流动人员优秀代表担任人大代表、政协委员、青联委员等社会职务,切实保障外来少数民族群众参政议政的政治权利;

全面加强对少数民族群众的服务工作。通过举办少数民族流动人口社会公共政策专题讲座,印制发放服务指南,设立少数民族服务专窗、专线,帮助少数民族尽快融入城市。比如,广州市182个劳动就业网点及250家职业培训机构均设立少数民族服务专窗;深圳市以全国少数民族流动人口服务管理体系建设试点为契机,以政府购买服务的形式,创新建立少数民族社工服务团队,为少数民族群众提供专业服务。


记者:在落实“以服务为导向”的工作理念中,广东是如何解决回族、维吾尔族等穆斯林群众的清真饮食、殡葬、过宗教生活等特殊需求的? 

陈小山:目前,广东信仰伊斯兰教的10个少数民族人员约18万,以回族、维吾尔族流动人口为主。针对这些群众在清真饮食、殡葬、过宗教生活等方面的特殊需要,广东高度重视,大力完善相关服务设施。广州、深圳分别以举办亚运会和大运会为契机,推动建设清真屠宰场、清真酒店、清真超市和清真专柜。省民政、民族宗教部门对少数民族殡葬工作提出明确要求,广州、深圳、汕头、肇庆等市通过新建或扩建回民墓地,积极解决少数民族的殡葬问题。近年各地通过开放清真寺、设立固定处所和临时宗教活动点,积极解决有关少数民族过宗教生活问题。其中,广州、深圳市政府划拨专款、规划建设用地支持修缮或新建清真寺,获得中外穆斯林的广泛赞誉。


广州光塔街社区民族工作.jpg

广州市光塔街社区的民族志愿服务队


记者:在教育引导少数民族流动人口方面,广东又有哪些好的做法?

陈小山:我们坚持把宣传教育放在重要位置,创新载体,注重实效,深入开展民族团结宣传教育活动,使“两个共同”主题和“三个离不开”思想深入人心。

在各级党校(行政学院)、社会主义学院设置民族政策课程,面向干部加强宣传教育;

以“宣传月”为平台,各地各部门通过推动民族团结进步宣传教育进学校、进社区、进企业,民族团结进步教育基地的作用,运用媒体和其他群众喜闻乐见的形式,面向社会群众宣传党的民族理论政策、法律法规和民族知识,扩大宣传教育覆盖面;

通过组织少数民族文艺巡演,举办少数民族传统体育运动会,开展少数民族节庆文化活动,组织社区民族文化活动,把政策宣传融入阿訇讲经,以民族文化活动及宗教活动场所为平台,宣传党的民族政策法规;

开展民族团结进步创建活动,通过评选、表彰和大力宣传模范集体和个人的先进事迹,唱响主旋律、传递正能量,夯实了全省民族团结进步的思想基础与社会基础。


记者:坚持不懈地做好少数民族流动人口的服务管理需要长效工作机制作保障,广东在机制建设上积累了哪些经验?

陈小山:我们始终将工作机制建设放在重要位置,不断探索和完善调查研究、社会化管理等八大工作机制。

完善调查研究机制。整合公安、流动人口管理、计生、人社、统计、民族等部门以及街道办、学术研究机构等相关方面的信息资源,实现信息互联共享,动态把握本地区外来少数民族情况并定期分析工作形势,提出对策建议;

完善社会化管理机制。各级党委、政府相关部门把城市民族工作纳入社会管理的重要内容并充分履行职能,重心下移,协调配合,形成合力,构建了少数民族流动人口管理工作网络;

完善社区管理机制。摸清底数、建立台账,培训人员、制定措施,不断提升了社区少数民族服务管理的针对性、有效性;

完善省际联络协调机制。加强与少数民族流动人口重点流出地各级政府及其驻粤机构的联络协调,增进双向互动;

完善困难帮扶机制。通过建立走访慰问等制度,及时救助贫困少数民族群众,及时帮助外来少数民族解决就医、就业、子女入学等方面遇到的困难;

完善矛盾纠纷排查调处机制。加强预警机制建设,完善应急预案,落实属地管理责任,加强矛盾排查调处,积极防范和妥善处理涉及少数民族的各种矛盾纠纷和突发性事件;

完善省内区域联动机制。建立珠三角城市民族工作联席会议制度,形成城市民族工作信息互联共享、经验交流分享、应急处置彼此呼应的区域联动格局;

完善少数民族自我管理机制。指导支持民族社团加强自身建设,加强少数民族代表人士队伍建设,充分发挥民族社团与代表人士的桥梁纽带作用。通过制定规则、行业自律的方式,积极引导城市少数民族提高自我管理能力。


记者:社区是城市民族工作的基层与基础,广东在加强社区民族工作方面有哪些好的做法?

陈小山:我们坚持把民族工作融入社区建设,首先是摸清底数,增强针对性。调查统计出全省少数民族50人以上的社区1153个,有针对性地做好服务管理工作;其次是开展模范社区创建活动。召开专门会议部署开展民族团结进步模范社区创建表彰活动。首批表彰43个模范社区,示范带动民族工作更好地融入社区建设;此外,各地也探索出许多有效服务管理办法。广州、深圳等市在社区服务管理框架体系设计中,嵌入民族服务内容,将社区综合服务中心打造成为少数民族服务平台,在办理证件、就业咨询、技能培训、法律援助和困难救助等方面向少数民族流动人口提供帮助。深圳宝民社区成立“民族之家”,常年开展“尊重、关爱、服务、帮助”主题系列活动。深圳市成立深圳少数民族社工服务工作站,组织引导社会工作者队伍、志愿者队伍等各种社会力量参与社区工作,为少数民族群众提供服务。


记者:城市民族工作是民族工作全新而重大的课题,可以说广东在这个领域任重道远。目前,广东城市民族工作面临的突出问题还有哪些?

陈小山:目前广东亟待解决的问题主要是:一些干部群众有待强化从政治高度充分认识外来少数民族进入城市对于促进民族团结、维护祖国统一、巩固边疆安宁的重要意义;习惯、宗教信仰和文化素质等方面存在差异,加上部分外来少数民族群众法制观念淡薄,不适应城市管理规定等因素影响,城市涉民族因素矛盾纠纷仍然高发频发,影响民族团结和社会稳定和谐;由于种种原因,民族工作力量尤其是基层民族工作力量薄弱的问题没有得到有效解决,工作经费不足,难以适应日益繁重的城市民族工作任务;依法依规治理民族事务的能力和水平仍需提高。


深圳中华民俗文化村获评全国民族团结进步教育基地挂牌仪式.jpg

深圳中华民俗文化村获评“全国民族团结进步教育基地”挂牌仪式


记者:城市民族工作是长期而艰巨的任务,广东今后将如何进一步推进城市民族工作?

陈小山:这次全省城市民族工作会议提出,要统一思想,进一步增强做好新形势下城市民族工作的责任感和紧迫感;要突出加强民族团结宣传教育,促进各民族交流交往交融,推进城市民族事务治理体系和治理能力现代化等工作重点,进一步打牢全省民族团结的思想、群体、社会、法治基础;要加强领导,形成齐抓共管的城市民族工作格局。

具体来说,我们将以这次全省城市民族工作会议精神为指导,推动全省各地各部门继续贯彻落实省委省政府2011年《关于进一步做好城市民族工作的意见》的要求,以改革创新的精神和勇气,全面推进广东城市民族工作:

以端正思想认识为前提,进一步正确对待城市少数民族流动人口;以“宣传月”活动为平台,进一步深入开展民族团结宣传教育;以创建社区“民族之家”为抓手,进一步深入开展民族团结进步创建活动;以改善民生、维护权益为重点,进一步提升少数民族流动人口服务管理水平;以积极防范依法办事为原则,进一步依法妥善处置涉及民族因素的矛盾纠纷;以长效工作机制建设为保障,进一步夯实城市民族工作基础。


记者:非常感谢您接受我的采访!祝广东城市民族工作取得更大成就!

陈小山:也感谢《中国民族》杂志长期以来对广东城市民族工作的关注和支持!


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