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改革的春天里——第十二届全国人民代表大会第二次会议综述
牛志男 2019-04-09 01:08

3月5日,首都北京。晴朗的天空一扫多日的雾霾,阳光洒落在京城的每个角落。在春天的气息里,笑容洋溢在每个人的脸上。

早上8点半,全国人大代表陆续抵达人民大会堂前。面对国内外媒体的围堵,他们或步履匆匆,或短暂停留接受采访。参加本届人代会的代表共2932名,而采访“两会”的记者为3000名,双方人数可谓“旗鼓相当”。

“我带来了关于农村土地流转和加快武陵山片区建设的建议”,湖南的土家族代表向平华说。“我关注对少数民族弱势群体的帮扶”,黑龙江赫哲族代表刘蕾说。广西壮族代表周异侠希望中央企业加大对民族地区的支持力度。浙江畲族代表蓝伶俐希望国家加强文化生态建设,建议推进“畲族文化总部”建设……

没有花团锦簇,不搞迎送仪式,不相互宴请,不互赠礼品、土特产、纪念品,集体吃自助餐……本届两会刮起的简朴之风,受到代表们的一致认同。特别是党的十八届三中全会召开以来,进一步深化改革的号角已经吹响,代表们对本届大会充满了期待,也以更加务实的态度履行自己的职责。

上午9时许,国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。报告全文近1.7万字,时间持续约1小时40分。作为新一届政府履职以来的首份“答卷”,国内外媒体和社会各界也在第一时间纷纷做出解读。

人们注意到,报告中谈及最多的就是“改革”一词。专家认为,这个报告既是交给全国人民的第一份答卷,也可以被视为贯彻落实党的十八届三中全会关于全面深化改革决定的第一个工作方案。

听完报告,走出会场,朝鲜族代表张日红步履更加坚定。“总理的报告真是振奋人心!”最让她感到给力的一句话是:中国人民完全有能力、有智慧实现建成创新型国家的目标。

改革开放是根本之策。“过去一年,困难比预料的多,结果比预想的好。”面对国内外环境错综复杂、宏观调控抉择两难的情况,新一届政府从深处着力,把改革开放作为发展的根本之策,放开市场这只“看不见的手”,用好政府这只“看得见的手”。在加快转变职能、简政放权的同时,推动开放向深度拓展,设立中国上海自由贸易试验区,提出建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路的构想,打造中国-东盟自贸区升级版等。

对于发展相对落后的民族地区,改革更是难得的机遇。与会的少数民族代表认为,民族地区基础差、底子薄,要实现与全国同步全面建成小康社会,就得拿出更大的勇气和决心,披坚执锐,力争比发达地区改得更早些、更多些、更大些、更深些,向改革要内生动力、市场活力、发展潜力。

今年两会,宁夏回族自治区是我国五大自治区中第一个举行开放日活动的代表团,代表们积极发言,谈改革,论发展。自治区党委书记李建华表示,改革是宁夏发展的关键抉择,也是最大的红利。宁夏区域小,容易一竿子插到底,适合做改革的“试验田”。他还说,近年来,中央批准建立宁夏内陆开放型经济试验区,允许宁夏先行先试、大胆探索。宁夏先后举办了三届中阿经贸论坛和一届中阿博览会,进一步扩大了宁夏与阿拉伯国家及世界其他国家地区的交流合作

“丝绸之路经济带”是少数民族代表关注的热点问题。全国政协副主席、国家民委主任王正伟在参加宁夏代表团审议时说,结合打造“丝绸之路经济带”战略,加大对这些地区对外开放的支持力度,允许部分地区先行先试。新疆团人大代表表示,作为中国向西开放的桥头堡和古丝绸之路的重要一环,新疆应牢牢把握这一重大机遇,抓紧时间谋篇布局,在共建“丝绸之路经济带”中有所作为。

在广西代表团,代表们就如何共建21世纪海上丝绸之路进行了热烈讨论。作为我国唯一与东盟海陆相连的省区,广西与东盟“一湾连七国”。目前,北部湾港开辟了至新加坡、曼谷、海防、胡志明、巴生等港的多条国际直达航线,并建立覆盖东盟国家47个港口城市的中国-东盟港口城市合作网络。“这些得天独厚的天然地理位置,注定广西要在共建21世纪海上丝绸之路中,特别是与东盟合作中,具有不可替代的战略地位和作用。”全国人大代表、自治区政府秘书长莫恭明表示。

简政放权是第一件大事。“简政放权,这是政府的自我革命。”总理的话响彻大会堂内外。过去一年,国务院机构改革有序实施,分批取消和下放了416项行政审批等项目通过简政放权,极大地激发了市场活力、发展动力和社会创造力。

在3月6日下午举行的新疆代表团开放团日活动上,自治区党委书记张春贤向百余名中外记者介绍了新疆改革发展等情况。张春贤表示,新疆正深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,今年大概有50多项改革措施出台,重点围绕治理体系建设和治理能力现代化,以及加强干部队伍和法治建设。比如,大力改革行政审批制度,自治区本级清理行政审批事项1294项,取消调整下放481项,压减率29.3%,在全国走在了前列。新疆正朝着审批事项最少、效率最高、服务最优的目标迈开大步。

“改革开放是新疆的根本动力。尽管新疆地处边疆,尽管民族、宗教、维稳等问题交织在一起,但是‘改革没有例外’,仍然要推进。”张春贤说,中央新疆工作座谈会以来,新疆坚持变化变革、敢于担当、务求实效,坚持顶层设计和摸着石头过河相结合,在很多方面进行探索创新。从实践来看,新疆的改革创新促进了经济活力,提升了人民素质,提高了政府效率,改变了固有观念。

精准发力。“精准”一词,是今年政府工作报告中的又一亮点。无论是针对阻碍发展的结构性问题的精准发力,还是优化整合扶贫资源实行精准扶贫,都体现出政府所追求的发展,是提质增效、推进转型、改善人民生活的发展。

按照年人均纯收入2300元的农村扶贫标准计算,目前中国还有近一亿贫困人口,主要集中在生态脆弱、生存条件恶劣的中西部地区,其中少数民族聚居区、连片特困地区是扶贫主战场。

在贵州代表团开放日活动上,政府工作报告中提到的“精准扶贫”、“决不让贫困代代相传”,引发代表的共鸣和热议。省委书记赵克志说,2013年贵州人均GDP只有3700美元,比全国少3000多美元。一方面,贵州贫困面较大、贫困人口较多,面临着脱贫攻坚的压力,另一方面,贵州环境承载能力比较弱,必须守好发展和生态“两个底线”。    

赵克志称,就贵州来讲,全面深化改革,必须立足于贫困落后的主要矛盾和加快发展的根本任务。目前,发展条件相对较好、人口素质相对较高、扶贫难度相对较小地区的贫困人口已经陆续脱贫,剩下的都是难啃的“硬骨头”,受区域整体贫困与民族地区发展滞后并存、经济建设落后与生态环境脆弱并存、人口素质偏低与公共服务滞后并存“三大矛盾”的制约,越往后扶贫难度越大。这就要求推动扶贫开发由输血式、粗放式、被动式、分散式扶贫向造血式、精准式、参与式、整体式转变,确保实现与全国同步全面建成小康社会。

来自湖南邵阳武冈市石洪村的村支书沈绿叶代表,是一个从外村嫁进来的苗家女子。在她心中,最要紧的事就是带领村民致富。“农村要发展,农民要致富,关键靠支部”。担任村支书以来,她领着村干部筹划发展思路,千方百计争取项目,兴办起物流公司、鲜姜加工厂、休闲农庄等,同时,扶持鼓励村民种大棚蔬菜、鲜姜,发展养殖业,走多元之路。沈绿叶告诉记者,石洪村位于武陵山片区,国家出台了很多优惠政策,希望能够尽快落实。

竭诚全力为民生。虽然财政收支矛盾较大,中央政府依然竭诚尽力,始终将民生作为工作的出发点和落脚点。少数民族代表们注意到,政府工作报告中,城乡低保、住房、教育、医疗、卫生等民生问题,反映在一组组数据,既客观,又真实,充满浓浓暖意。

3月10日下午,人民大会堂西藏厅,西藏代表团开放日活动吸引了包括路透社、共同社、美国之音等60多家境内外媒体前来采访。拉萨是全国幸福指数最高的城市,拉萨市城关区纳金乡塔玛村党支部书记格桑卓嘎代表在发言时说,作为国家级文明示范村,塔玛村这几年发生了翻天覆地的变化,顺利完成棚户区改造,集体经济收入达到1000余万元;深入开展“联户平安、联户增收”,进一步促进了党群干群关系;供暖、养老、医疗、教育等惠民政策实现全覆盖……

珞巴族代表扎西央金,现为西藏山南地区隆子县斗玉珞巴民族乡的副乡长。这位80后人大代表说道,党和政府一直十分关心人口较少民族发展,珞巴族群众生产生活水平大幅提高。特别是党的群众路线教育实践活动开展以来,群众不断享受到看得见、摸得着的实惠,干群关系越来越亲密。

有记者提问,为什么在西藏总能看到那么多的笑脸?拉萨市佛教协会会长普布次仁代表解释说,因为西藏空气质量和主要江河湖泊水质保持优良,生态优势日益显现,西藏更加美丽;因为自治区党委政府出台了一系列利寺惠僧的好政策,宗教信仰自由等得到全面贯彻落实,非物质文化遗产和重点文物保护单位得到传承和保护,宗教和睦和顺;在中央的亲切关怀和全国人民的大力支援下,西藏发生了翻天覆地的变化,人民过上了美好的生活,所以西藏人民时刻洋溢着幸福。

梯度发展。今年政府工作报告指出,把培育新的区域经济带作为推动发展的战略支撑。优先推进西部大开发,加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区支持力度。谋划区域发展新格局,由东向西、由沿海向内地,沿大江大河和陆路交通干线,推进梯度发展。

梯度发展符合经济发展的一般规律,处于中西部的民族地区应该抓紧布局。宁夏固原市市长马汉成代表认为,发展是解决所有问题的关键,对于落后地区尤为如此,尽管民族地区面临生态脆弱的问题,虽不唯GDP,但发展一定要GDP。

三个1亿人。城镇化是现代化的必由之路,是破除城乡二元结构的重要依托。李克强总理在报告中指出,今后一个时期,着重解决好现有“三个1亿人”问题,即促进约1亿农业转移人口落户城镇,改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村,引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

国家统计局原总经济师姚景源认为,解决好三个“1亿人”问题,将给未来中国经济发展提供重要的增长空间。特别是引导约1亿人在中西部地区就近城镇化,这一点尤为重要。当中西部若干个集聚了生活、工作功能的小城镇不断涌现,我国的经济社会发展将迎来新的增长点。

棚户区改造具有长期性、复杂性、艰巨性的特点。内蒙古自治区代表提出,针对乌海市这一类城市的特点,建议国家制定差别化政策予以扶持。将历史形成的、居住相对分散的地方煤矿和非国有工矿棚户区居民纳入国家煤矿或工矿棚户区改造项目,给予立项、资金支持,并在项目建设补助资金上向重点、特殊地区倾斜。针对矿区居民搬迁后土地不能利用、急需进行生态恢复、综合治理的情况,建议加大对棚户区改造后期管理的资金扶持力度。据介绍,近年来,乌海市已实施中央下放煤矿、国有工矿、城市和林业等4类棚户区改造7.9万户,基本建成6.1万套。

平民化言语彰显决心。“让金融成为一池活水,更好地浇灌小微企业、‘三农’等实体经济之树。”“我们要继续向贫困宣战,决不让贫困代代相传。”“更大规模加快棚户区改造,决不能一边高楼林立,一边棚户连片。”“我们要像对贫困宣战一样,坚决向污染宣战。”“为了人民的身心健康和家庭幸福,我们一定要坚定不移推进医改,用中国式办法解决好这个世界性难题。”诸如此类,新一届领导人语言风格的变化,使官方话语具有了更强烈的时代感和人民性,既彰显了发展改革、攻坚克难的决心,也让各族人民对未来的发展充满信心。

在内蒙古代表团举行的媒体开放日活动上,自治区党委书记王君向中外记者回忆起中共中央总书记习近平马年春节前夕赴内蒙古调研时的情况。习总书记希望内蒙古“打造祖国北疆亮丽风景线”。王君说,亮丽风景线工程是个系统的工程,要围绕新目标,谋划新成果,在内蒙古打造出经济繁荣、民族团结、边疆安宁、生态文明等一道道亮丽风景线。

八天半的会期里,各族代表紧紧围绕全面深化改革等重大主题,认真审议,深入讨论,积极献策。改革的春天来了,站在新的历史起点,各族人民坚定改革信心,凝聚改革共识,一道谱写改革发展事业新篇章。


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