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守望相助看吉林 共建美丽新家园——吉林省民委主任阿汝汗专访
赵红 2016-06-21 02:12

阿主任参观延吉市中央小学.张学慧摄影.jpg

阿汝汗(左)考察延吉市中央小学    张学慧/摄


记者:阿主任您好,非常感谢您接受我刊的专访。2014年春节前夕,习近平总书记在内蒙古考察时提出希望“各族干部群众守望相助”。您是如何理解“守望相助”的?在您看来,“守望相助”对吉林省的民族团结进步事业具有怎样的重要意义?

阿汝汗:你好!很荣幸接受贵刊的采访。

说到“守望相助”,我们就会想到邻里之间、兄弟亲人之间那种相互关爱、相互扶持、和谐融洽的生活状态。习总书记对于“守望相助”的阐述,是对新时期民族关系最贴切的概括,更是新时期我们做好边疆民族地区工作的根本遵循。

吉林省是一个多民族边疆省份,共有55个少数民族,其中世居少数民族有5个,分别是朝鲜族、满族、蒙古族、回族和锡伯族;全省少数民族人口218.57万人,占全省总人口的7.96%;辖有1个自治州(延边朝鲜族自治州)、3个自治县(前郭尔罗斯蒙古族自治县、伊通满族自治县、长白朝鲜族自治县)、33个民族乡(镇);这里是中国朝鲜族主要聚居地,也是满族、蒙古族发祥地之一,民族历史文化特色鲜明。全省边境线1452公里,大部分朝鲜族聚居在边境地区。重要的地理位置和特殊的人文环境,决定了做好吉林民族工作具有重要意义。

从近代到现代,在吉林这片广阔沃土上,在白山松水之间,各族人民一直延续着“守望相助”的优良传统。特别是在抗日战争、解放战争和抗美援朝时期,朝鲜族、汉族、满族、蒙古族、回族等兄弟民族的战士同心同德,并肩作战,出生入死,结下了血浓于水的兄弟情谊。据统计,三大战争期间延边的烈士有17000多名,其中朝鲜族占95%以上,“山山金达莱,村村烈士碑”就是对这个英雄民族的真实写照。新中国成立以来,在党的民族政策指引下,各族人民在这片土地上辛劳耕耘,携手并进,共建家园,涌现出29年如一日照顾汉族老人的朝鲜族妇女崔海顺,收养百余名各族孩子的朝鲜族农民韩哲范,收养照顾百余名孤寡智障人员的离岗干部朴海玉,为了救朝鲜族落水儿童而献出生命的汉族女孩吴秀艳等等,许许多多感人至深的民族团结典型。滴水见太阳。这些真实生动的典型,充分折射出延边各族人民团结和睦、守望相助的民族情谊。

团结聚力量,边关筑堡垒。守好国门,守好边疆,守好各民族共有家园,始终是吉林各族人民如一的坚持。长期以来,吉林各族人民始终把建设边疆、守卫边疆作为神圣职责,坚守在祖国的边防前沿,有力保障了祖国东北边陲的长治久安。新的历史时期,随着国家“长吉图”开发开放战略、省委省政府“强基富民固边”工程等一系列重大举措的实施,我省边境民族地区正大踏步向前发展,昔日落后闭塞的边陲已经成为改革开放的前沿,成为向世人展示中国民族政策的窗口。各民族团结和谐、守望相助的精神风尚,不断汇聚成推动吉林经济社会发展的强大力量,并必将释放出更加夺目的光芒。

 

生机盎然的金达莱民俗村.jpg

生机盎然的延边金达莱民俗村


记者:民族工作重在平时,重在交心。请您为我们介绍一下吉林省广大民族工作者是如何践行“两个重在”理念的?

阿汝汗:王正伟主任提出的“两个重在”,是做好民族工作的精髓要义。多年的工作实践中,我们一直注重在“情”字上下功夫。首先是重视了解民情,目前,我们已形成了定期由班子成员带队,从重点工作和难点课题入手,分片下基层开展调研的良好机制。通过到民族乡村,到城市社区,到少数民族群众家里去了解情况深入调研,每年都会重点解决一批群众关心的特殊困难和工作中的难题。其次是想方设法与群众增近感情,为了让我们的干部更接“地气”,通过开展处长下基层“三帮扶”、分期分批选派年轻干部到民族乡镇挂职等活动,组织干部到偏远边境民族地区和少数民族贫困家庭体验生活,与老百姓同吃同住同劳动,增近与群众感情,体察群众疾苦。我们还建立了定点联系群众机制,建立了少数民族代表人士档案,由每位班子成员、每个处室根据业务性质联系一个民族团结示范点或宗教活动场所、一名民族宗教界代表人士或困难群众,切实为他们解难题、办实事。在我们的一些民族地区,还广泛开展了干部学民族语言、领导结对子定点帮扶等活动,从行为的尊重和工作的细节入手,去做好服务,让群众满意。同时,我们还努力激发各族群众的热情。通过丰富的平台、多样的活动,让群众参与到我们的工作中来。像每年都举办的“民族团结宣传月”、“党政军警民共建”、“民族团结邻居节”等主题活动,各类民俗旅游节等多类型、多层次的活动载体,进社区、进乡村,不仅增进了各族群众的相互交流,丰富了文化生活,更有意义的是让群众成为了促进民族团结和社会和谐的主角。

近年来我们坚持把重心放在解决群众最关心的问题上,突出“实”字。一是围绕发展办实事,帮群众致富。如实施“百村万户”致富工程,重点扶持100个村发展特色产业,实施富民项目126个;制定贴息资金管理办法,优化审办流程,让民贸民品企业民族企业得到更多实惠,全省民贸民品企业达到314个,满足了少数民族生产生活特殊需求;对20个少数民族特色村寨予以扶持,改善群众居住条件,发展民俗旅游,增加村民收入。二是围绕民生改善办实事,为群众解难。坚持多年实施“民族情创业就业援助工程”,组织培训2000多人次。大力扶持我省人口较少民族锡伯族村屯加快发展,落实专项补助资金420万元,实施了一批基础设施和增收项目。三是围绕保障权益办实事,维护群众利益。针对少数民族风俗习惯及信仰生活方面的特殊需求,千方百计帮助解难题、办实事,保障了少数民族群众的合法权益。

 

王正伟视察延吉市中央小学.jpg

全国政协副主席、国家民委主任王正伟(前左二)考察吉林省延吉市中央小学


记者:的确,近年来吉林省民族工作取得了很大成就,有不少值得总结推广的宝贵经验。在您看来,取得这些成就和经验,靠的是什么?

阿汝汗:主要在于我们采取了如下举措:

紧紧抓住发展这个关键。我们认识到,民族地区的经济发展是民族团结进步的基础,没有经济的快速发展,就没有民族地区的和谐稳定,就没有各民族共同进步,也就没有全省的和谐发展。省委、省政府出台了《落实中央关于加快少数民族和民族地区经济社会发展决定》的实施意见,制定了关于支持延边州经济社会加快发展的若干意见等,形成了一整套支持少数民族和民族地区发展的政策体系。比如,对未列入国家西部开发政策扶持范围的自治县,比照西部大开发政策给予重点扶持;对民族自治地方和边境地区的均衡性转移支付系数比其他县(市)提高2~6个百分点;对民族自治地方重大产业、重大基础设施、重大民生项目,实行优先安排、优先审批。先后启动实施了长白山机场、东边道铁路、长珲高速公路、吉珲客运专线、大唐珲春发电厂、老龙口水库、哈达山水利枢纽等一批关系长远发展的重大项目,为民族地区持续发展提供了有力支撑。

突出培育民族特色文化。我省民族文化资源丰富,各民族文化同根同源、有机融合,以朝鲜、满、蒙古等民族为主的地域文化独具特色,得到全省各族群众的高度认同。这是民族团结非常重要的思想文化基础。我们坚持立足这个优势,突出民族文化遗产保护,注重围绕特色打造精品,大力发展民族文化教育事业。全省37个国家级非遗项目有30个是少数民族项目,朝鲜族农乐舞、长白山满族剪纸列入联合国人类非物质文化遗产代表作名录,延边州千人象帽舞表演、前郭县2008人马头琴齐奏等创造世界吉尼斯纪录。《放歌长白山》、《洪皓》等多个民族精品剧目获全国或部级大奖。依托长白山文化、渔猎文化、少数民族民俗文化,发展民族文化旅游产业,朝鲜族、满族、蒙古族等民俗游的品牌效应逐步显现。为提升民族文化公共服务能力,近年来我们还重点建设了一批民族图书馆、博物馆、文化馆和群众艺术馆,覆盖城乡的五级民族文化公共服务网络基本形成。延边卫视作为地区级“上星”媒体,覆盖人口突破1亿人。民族教育方面,我们坚持实行扶持民族教育的特殊政策,实现了“三个高于”:少数民族义务教育学校学生人均经费高于普通学校,民族学校办学条件高于当地同级同类学校,少数民族高考生升学率高于全省平均水平。

坚持抓好边境地区民生工程。安边先要安民,安民重在安心。我们坚持把民族地区特别是边境地区作为民生工程的重点地区、优先地区,突出解决发展性民生问题,努力提高各族群众的幸福指数。近年来组织实施了“百村万户”致富工程、“民族情”创业促就业工程,整合各类扶持政策,动员社会各界定点帮扶,扶持边境地区发展食用菌、中药材、延边黄牛等特色产业,带动农民增收致富。采取特殊政策,加大资金倾斜力度,优先保障边境地区路水电气房等民生项目。边境路网逐步完善,农村道路“村村通”、安全饮水工程率先实现全覆盖。率先在边境地区启动农村泥草房改造,住房全部实现砖瓦化。在此基础上重点打造了27个特色村寨,既保护了民族传统文化,又美化了人居环境,有些地方还利用特色村寨发展起了民俗旅游,增加了村民收入,真正做到了既安居又乐业。

不断强化政策和法规保障。党的民族政策和民族区域自治制度,是做好民族工作的根本保障。我省始终重视民族法制建设,延边是全国第一家制订自治条例的民族地区,并在全国率先颁布实施了民族语言文字工作条例、保护和发展民族用品生产条例。截止目前,我省民族自治地方共制订单行条例和补充规定60余件,形成了比较完备又独具特色的民族法规体系。我们始终重视民族语言文字的推广和使用。朝鲜族、蒙古族等使用本民族语言文字参加晋级考试、职称评定、法律诉讼等的权利得到充分保障。少数民族干部政策得到全面有效落实,目前全省少数民族干部占少数民族总数的11.5%,少数民族后备干部占总数12.84%,分别高于我省少数民族人口比例3.54和4.88个百分点。

深入开展民族团结进步创建活动。坚持“三抓三带”,打牢社会基础。就是“抓两头带社会”,以干部和青少年为重点,大力开展民族团结宣传教育;“抓九月带全年”,以九月份“民族团结宣传月”为重点,带动创建活动常年化、制度化;“抓典型带全员”,以先进典型带动各族群众自觉维护团结。坚持开展“三爱”活动,弘扬爱国主题。就是坚持把爱国主义教育作为民族团结的核心,广泛开展“爱祖国、爱家乡、爱家庭”主题系列活动,弘扬以爱国主义为核心的民族精神。坚持实施“两比一创”,突出示范带动。就是以“比团结、比发展,创模范”为载体,重点抓了100个民族团结进步示范点、100个“爱民固边模范村”、100个先进个人典型,形成了“学有榜样、比有标杆、创有目标”的良好局面。


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前郭尔洛斯蒙古族中学

 

记者:目前吉林省民族工作面临的新任务是什么?您感觉其中最大的压力是什么?

阿汝汗:随着国内外形势的发展变化,吉林省的民族工作也面临着新形势、新情况和新问题。这些情况和问题,既是压力和挑战,也是工作潜力和动力。主要有以下几个方面:

一是少数民族和民族地区同步实现全面小康的任务还比较艰巨。近年来我省民族地区发展较快,少数民族民生持续改善,但由于历史原因、自然条件等局限,民族地区发展基础相对薄弱、自我发展能力相对不足。我省8个国家扶贫开发重点县有4个在民族地区,33个民族乡镇农民人均纯收入低于全省平均水平。特别是边境沿线文化、卫生等设施条件还相对落后,群众增收困难,人员外流严重,边境安全稳定受到挑战。支持民族地区加快发展步伐,缩小各民族之间发展差距,确保与全省如期同步迈入全面小康社会,是民族工作最重要而紧迫的任务。

二是城镇化背景下影响民族关系的因素更加复杂。随着工业化、城镇化加速推进,少数民族群众的流动性增强,民族散居化趋势加快,涉及民族因素的矛盾呈易发、多发态势,使得影响民族关系的因素更加复杂。从我省情况看,近年来大量少数民族人口向城市集中,城市民族工作面临的形势发生重大变化,任务逐步加重。在经济加速发展、改革全面深化、城镇化深入推进的过程中,如何提高城市民族工作水平,做好少数民族流动人口的管理与服务,推进各民族交流交往交融,是当前民族工作面临的一个重要课题。

三是民族团结进步创建工作需要常抓常新。民族团结的良好局面不是与生俱来的,也不会是一劳永逸的,需要坚持培育、不断巩固和创新发展。我省民族团结的基础比较牢固,民族宗教关系融洽和谐,但同时也面临着外部环境影响和内部条件变化的各种考验。新时期新形势下,只有牢牢把握“两个共同”主题,紧紧围绕实现“中国梦”的奋斗愿景,不断赋予民族团结进步新的内涵,不断丰富创建活动形式和载体,才能把民族团结进步事业提高到新的层次,推上新的阶段。

我个人体会,做好我省新形势下的民族工作,关键是要加快推进民族事务治理体系和治理能力建设,做到“五个坚持”:坚持服务大局,自觉把民族工作置于党委政府工作全局当中;坚持文化引领,把民族团结宣传教育与培育社会主义核心价值观有机结合起来,不断夯实各民族“四个认同”、“三个离不开”的思想文化基础,凝聚团结进步的正能量;坚持群众路线,对群众讲感情,与群众交朋友,千方百计为群众办实事,以实际工作成效取信于民;坚持依法治理,运用法治的思维、理念和方式,处理民族工作中遇到的问题,不断增强依法治理能力。坚持改革创新,健全完善工作体制机制,创新工作方法手段和活动载体,增强工作针对性、系统性、实效性,提高工作的科学化水平。


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浑江区三道沟镇网箱养鱼项目冬捕    赵红/摄

 

记者:改革开放以来,吉林省的很多城市少数民族人口和民族成份有了大幅度增加。比如今天的长春市就是一个多民族散杂居的城市,据统计有46个民族,少数民族人口25.2万人,占全市总人口的3.52%。来自全国及本地的少数民族同胞在为经济社会发展增添活力的同时,也使城市民族工作日趋复杂和繁重。对此您一定深有体会。请您与我们分享一下这方面的感受。

阿汝汗:近年来,随着人口流动,大量少数民族人口向城市集中,城市民族工作面临的形势发生重大变化,任务逐步加重。我们认为,做好城市民族工作,特别是非自治地方的城市民族工作,一是要更加突出落实民族政策,保护少数民族权益;二是要更加突出协调民族关系,促进民族团结。关键点是搞好服务,抓好民族事务服务体系建设。近年来我们在这方面进行了一些探索实践,取得了一定的成效。比如,针对牛羊肉价格上涨的实际情况,我们在全省启动了对回族等穆斯林群众肉食补贴政策,5年来累计落实补贴资金3000多万元。注重发挥社区的阵地作用,每个社区都设立了民族工作服务站。建立了少数民族代表人士档案和联系制度,支持少数民族社会组织搞好自身建设,举办丰富多彩的传统节庆活动。围绕少数民族最关心、最需要的现实问题,在饮食、语言、教育、文化、宗教信仰等方面,加强配套基础设施建设,少数民族服务保障体系不断得到健全和完善。如长春市针对穆斯林群众的风俗习惯,开办回族幼儿园、回族小学、回族婚姻介绍所,修缮清真寺,建设回族福利院、回族公墓等,对全市穆斯林群众从出生、入托入学、婚恋、宗教生活,到养老和殡葬等,实行了“一条龙”服务。吉林市在市医院、市中医院和解放军第222医院开通了“少数民族群众就医绿色通道”,为少数民族群众就医提供便利和优惠,受到群众的由衷欢迎。


第五届“延边之秋”中国•珲春孟岭苹果旅游采摘节.jpg

第五届“延边之秋”中国·珲春孟玲苹果旅游采摘节

 

记者:据我们了解,您曾经在前郭尔罗斯蒙古族自治县担任主要领导,也在松原市任过职,期间深受当地各族干部群众的好评。长期的基层工作经历,您都有哪些感受?您认为文化在民族的发展中起着什么样的作用?

阿汝汗:只有深入基层,深入群众,才能了解到最鲜活的经验和现实的问题。在调研过程中,我们看到边境的兴边富民项目搞得红红火火,农场的黄牛、大棚的草莓让老百姓得到了实惠。同时,也看到边境民族地区的发展还相对落后,有的边境县还存在着断头路,有的公路等级低、路况较差,如长白县通往县外的只有两条低等级公路。调研过程中,我们看到了许多令人感动的民族团结故事,但同时也看到,一些边境农村还收看不到本民族语言的电视节目,一些少数民族群众文化方面的精神需求仍然得不到满足,思想意识受到外来文化的冲击和影响。在城市社区,我们看到了对少数民族群众的良好服务,但同时也深感少数民族流动人口的增加,对我们的民族工作社会化管理提出了更高的要求。在基层和群众中的所见所闻,让我深感作为一名民族工作者,所肩负的这份沉甸甸的责任。

文化是一个民族的灵魂,是民族的根,它决定着我们的意识形态方向,涉及我们的执政基础和思想阵地。促进民族团结和谐的根本在于尊重,首先就应体现在文化上。从发展的角度讲,民族文化是促进发展的软实力,把握的好可以转化为经济效益和生产力。比如,国家城镇化建设提出的要推进建设具有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特色的美丽村镇,我们抓的少数民族特色村寨建设正契合了这一要求。通过建设民族文化色彩的特色村寨,不仅有效保护少数民族传统文化,也赋予了当地经济发展的内在生命力。

 

记者:非常感谢您接受本刊的采访。祝福您!祝福吉林省各族同胞!

阿汝汗:谢谢!


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