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乘风破浪正有时——第二次中央新疆工作座谈会精神解读

在第一次中央新疆工作座谈会召开四周年之际,在新疆的反恐问题日益凸显、形势日益复杂之时,中央召开第二次新疆工作座谈会,具有特别重要的意义。

这既是对第一次新疆工作座谈会召开四年来新疆工作的一次回顾,也是从国家和新疆的现实局势出发,对新疆未来发展的一次政策部署。相比第一次中央新疆工作座谈会,这次会议对新疆未来的发展甚至具有更加特别重大的意义。因为通过四年来的工作,中央政府看到了第一次新疆工作座谈会召开以来,各项政策在新疆落实的效果。这次会议制定了一系列新的具体性的措施,而这些措施,对于解决新疆现实和未来长久的发展更加具有针对性。

我们看到,在第一次中央新疆工作座谈会召开以后,新疆的形势发生了很大变化。一方面新疆的经济发展有了明显的进步,各项社会事业也取得了很大的进展;另一方面,最近一年多来,新疆的暴力恐怖事件出现多发频发的势头,新疆的恐怖主义问题在全国甚至是全球变得更加突出,新疆问题在国家整体的政治考量中越来越引起重视,中央政府需要对四年来的新疆政策及措施进行系统的梳理,确立治理新疆的战略目标、战略规划和战略手段。去年12月中央政治局常委会讨论新疆问题,就已经对于新疆下一步的发展提出了明确的战略思路。今年4月下旬习近平总书记考察新疆,这实际上是第二次中央新疆工作座谈会召开之前,党和国家最高领导人到新疆来进行系统的调查研究。第二次中央新疆工作座谈会中所提出来的指导思想和政策措施,是新一届党中央对于新疆问题研判和认识的集中成果。这次会议中的主要精神,与去年“12.19”习近平总书记的讲话精神,以及习近平总书记考察新疆时的讲话精神是一脉相承的。这次会议中重点强调的,要把社会稳定和长治久安作为新疆工作的着眼点和着力点,重点强调反分裂、反恐维稳、民族团结、宗教管理、南疆问题,以及兵地融合等重大内容,已经都在去年的“12.19”讲话中明确下来了。

第二次中央新疆工作座谈会高度强调了新疆在国家整体战略中的重要地位。习近平总书记指出,做好新疆工作是全党全国的大事,必须从战略全局高度,谋长远之策,行固本之举,建久安之势,成长治之业;提出稳住西北,以利经略东南,把新疆在国家发展中的重要性提到一个前所未有的高度。可以看出,中央政府日益认识到新疆在经济发展、国家安全以及未来中国发展中的重要地位,新疆现在已经是中国重要的能源基地,是中国最重要的陆上能源大通道,在中国面临日益复杂的国际局势情况下,新疆在中国地缘政治安全中的地位日益显得特别重要。特别是习近平总书记提出丝绸之路经济带的战略构想以来,新疆是中国丝绸之路经济带建设的桥头堡和核心区,没有新疆的社会稳定和社会发展,丝绸之路经济带的建设就不可能成功。正是在这样的情况下,这次会议提出要结合新疆形势充实和完善党的治疆方略,坚持长期建疆。长期两个字非常重要,说明中央对于新疆的建设,不再是一时一势的措施,而是一个长期的战略谋划。

第二次中央新疆工作座谈会一个非常重要的变化,是从第一次新疆工作座谈会时提出的新疆工作的战略目标是跨越式发展和长治久安,转变为强调社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标。这一点非常关键,反映出中央对新疆问题有了更深一步的认识。当然这个变化也是和新疆的局势有很大的关系。一年多来,在新疆发生了一系列暴力恐怖活动,而且新疆的暴力恐怖活动开始向内地省区外溢,恐怖活动的手段、类型以及造成的严重危害,日益升级,不仅对新疆而且对全国其他地区的社会稳定也开始造成严重的威胁。这些恐怖活动的发生,对于国家的民族关系也造成了严重的影响。在这种情况下,中央对于新疆的工作目标选择,毫无疑问会以社会稳定作为最主要的方向。但这并不意味着新疆就不要经济发展。在经济和社会建设方面,本次会议同样强调要推动跨越式发展。不同之处在于,强调社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标,所有的工作都要围绕这个总目标来进行,经济建设同样要立足于长治久安来谋发展,跨越式发展是为了给新疆的社会稳定和长治久安打下更好的基础,而并非追求单纯的经济发展指标。

第二次中央新疆工作座谈会提出,必须把严厉打击暴力恐怖活动作为当前斗争的重点。这是基于当前新疆的现实而强调的工作重点,新疆目前的反恐形势依然严峻,暴力恐怖活动依然呈现多发频发的势头。在这种情况下,采取强有力的措施,出重拳,坚决把暴力恐怖分子的嚣张气焰打下去,为民众提供一个安全的社会环境,毫无疑问是政府工作的重点。而且我们要看到,会议出台了一系列的解决新疆问题的措施,而这些措施很多是针对解决一些深层次的问题而推出的。把严厉打击暴力恐怖活动作为当前工作的重点,是要通过采取一些有力的措施,有效维护社会的稳定,从而为采取一些解决深层次根本问题的措施争取足够的时间。会议提出,要并行推进国际国内两条战线,强化国际反恐合作。我们看到,新疆暴力恐怖活动的根源来自于境外的三股势力,尤其是这些年宗教极端主义思想的渗入,成为暴力恐怖犯罪的思想来源。另外,大量煽动暴力恐怖活动的音频视频,不断传入新疆,使得新疆的暴力恐怖活动具有了复杂的国际因素。因此,在国内采取严厉打击的情况下,我们也需要不断拓展国际合作的渠道和机制,站在国际反恐怖斗争的高度上,打击和铲除恐怖主义的外部因素。

习近平总书记指出,新疆的问题最长远的还是民族团结问题,提出民族分裂势力越是企图破坏民族团结我们越要加强民族团结,要筑牢各族人民共同维护祖国统一,维护民族团结,维护社会稳定的钢铁长城。暴力恐怖活动不是民族问题,而是反人类反社会的严重犯罪行为,但是暴力恐怖势力为了拓展更大的生存和活动空间,想方设法要企图破坏民族团结,在各民族中间制造歧视、对立、仇恨和隔离。越是在新疆形势复杂的时候,我们越要高举民族团结的大旗,只要新疆各族人民能够相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助、团结一致,暴力恐怖分子就会成为过街老鼠人人喊打。

本次会议中,习近平总书记指出,要坚定不移坚持党的民族政策、坚持民族区域自治制度。这表明了党中央对于我国民族政策和民族区域自治制度的明确态度。这几年来,随着新疆、西藏等地出现的一系列新情况,特别是新疆发生的暴力恐怖事件,国内出现了对于党的民族政策和民族区域自治制度怀疑甚至是攻击的言论。这些言论把暴力恐怖事件和党的民族政策以及民族区域自治制度直接挂钩,提出要大幅修改甚至是要取消废除党的民族政策和民族区域自治制度。这些言论已经对我国特别是新疆的民族团结工作造成了伤害。新中国成立以来,少数民族和民族地区的发展巨变表明,党的民族政策和民族区域自治制度是中国解决国内民族问题的创举。当然,民族政策和民族区域自治制度的一些具体措施,毫无疑问也需要与时俱进,需要根据现实的发展不断完善,但政策的基础不容动摇。新疆近年来发生的暴力恐怖活动,其主要原因是中国面临的国际局势的变化以及境外三股势力的煽动和策划,将暴力恐怖活动归咎于党的民族政策,完全是不负责任甚至是无知的表现。习近平总书记在讲话中强调要坚定不移坚持党的民族政策、坚持民族区域自治制度,是对这种错误思想的当头棒喝。

随着经济和社会的不断发展,我国传统的居住格局变化很大,这也导致了传统的人际间的交往形式发生了重大的改变。这一点在新疆表现尤其明显的是,各民族间的交往方式与以往相比发生了很大变化,间接对新疆的民族团结带来了影响。第二次中央新疆工作座谈会提出,要推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境,推动各民族混合居住,混合学习,混合参与社会活动,为各民族之间的相互交流建立更加便利的外部环境,促进各民族间的了解,增进民族间的团结。新疆有的地方已经开始将当地的公职人员集资房、廉租房、公租房和商业小区集中在一起建造,房屋分配采取抽签式,实现各民族嵌入式居住。会议中也提出,有序扩大新疆少数民族群众到内地接受教育、就业、居住的规模。这一点也非常重要,随着经济的发展,人员的流动日益频繁。不同民族相互之间的尊重信任,需要建立在互相了解的基础之上,而只有接触才能够了解。新疆的少数民族到内地接受教育、就业、居住,一方面有助于通过教育提高新疆少数民族的综合素质,解决新疆面临的相对严峻的就业压力;另一方面,更重要的是,在这个过程中,可以促进新疆少数民族和内地社会的相互交往,促进各族群众在共同生产生活和工作学习中加深了解、增进感情,有助于在各民族中牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识。

第二次中央新疆工作座谈会高度关注宗教管理工作。习近平总书记强调,要精心做好宗教工作,积极引导宗教与社会主义社会相适应,发挥好宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。近年来,新疆面临着日益复杂的宗教管理形势,特别是宗教极端主义思想的不断渗透,对新疆传统的宗教管理带来了严重的冲击,对新疆社会稳定构成了严重的威胁。我们要看到,宗教极端主义思想并不等于宗教,因此对于宗教极端主义思想的打击与保护合法的宗教信仰同等重要,在认识上必须要明确。习总书记指出,要依法保障信教群众正常宗教需求,尊重信教群众的习俗。各级政府应该通过对群众正常宗教需求的保护、尊重和管理,通过正规出版物、学习班、适当范围的讲经等举措,稳步拓宽信教群众正确掌握宗教常识的合法渠道,将群众正常的宗教需求和宗教活动与打着宗教旗号的犯罪行为剥离开,在信教群众和极端主义思想间建立一道防火墙。信教群众首先是国家公民,政府掌握有巨大的优势资源,只要认识到位,运用得当,完全可以实现宗教与社会主义社会的和谐发展。

习总书记的讲话中,提出要坚定不移推动新疆更好更快发展,但与以往不同的是,对于新疆的经济发展,强调的不是单纯经济指标式的快速发展,而是强调发展要落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上,让各族群众切身感受到党的关怀和祖国大家庭的温暖。如果说以前的跨越式发展和长治久安是一对平行线,没有交集的话,那么现在的长治久安和更好更快发展则是一对螺旋曲线,相互交织、相互助推,发展的根本目的是为了实现社会稳定和长治久安。正如李克强总理所说,着眼于长治久安的发展,是社会稳定的重要源泉,是民族团结的强大推力,是改善民生的根本保证。因此第二次中央新疆工作座谈会中,对于发展所提的一些路径政策,就有很强的针对性,比如说强调坚持就业第一。这是因为新疆目前面临严峻的就业形势,新疆的就业问题不能很好解决,将会成为影响社会稳定的重要因素之一。因此会议提出,要从稳疆安疆的战略高度出发,以增加就业为重点,加快改善民生,促进社会稳定。习总书记考察新疆时就提出,在新疆的所有企业和投资项目,不管投资主体是谁,都要重视吸纳当地劳动力。本次会议中再次强调了这一点。中央之所以关注这个问题,是因为此前在新疆的一些投资企业,出于短期利益的考虑,认为新疆劳动力资源能力较低,使用起来比较麻烦,因此不愿意雇用当地劳动力,引发了一些社会矛盾。中央高度重视这个问题,而且推出了一些具体的措施要求落实。这对于解决新疆就业问题,将会有非常大的帮助。就业需要有岗位,能够大量提供可持续就业岗位的只有工业,而新疆由于区位因素和经济结构的原因,工业尤其是制造业、轻工业等能提供就业岗位的行业发展缓慢,无法拉动就业。本次会议提出,吸引内地企业向新疆有序转移、集中布局、集聚发展,增强新疆的工业发展实力,实现集中规范就业。新疆是我国资源富集区,资源优势明显,以往的资源开发以原材料为主。本次会议提出,在资源开发利用上,要让新疆更多受益,提高当地加工、深加工比例,把资源优势转化为经济优势,增强地方自我发展能力,更好地造福当地各族人民。

这些举措对于提高新疆的经济发展,优化新疆产业结构,促进就业,都将会起到明显的推动作用。

第二次中央新疆工作座谈会对于新疆的社会发展,另外一个重点强调的领域是教育,提出把教育搞上去是实现新疆经济发展、社会进步和长治久安的治本之策,也是扩大就业、改善民生的基础。习总书记明确要求,国家的教育经费要多往新疆投。与内地相比,新疆的人力资源综合素质还较低,这与新疆的教育质量有直接关系,与新疆教育的布局、模式、投入有直接关系。新疆要发展,关键还是要靠发挥自己的主体作用,新疆的教育搞上去了,才会涌现大批人才,才会培养出一大批符合市场要求的熟练劳动力,才能推动新疆技术的进步,促进产业的发展。

第二次中央新疆工作座谈会还有一个非常重要的突破点,就是南疆发展。以往中央对新疆的规划和政策,一直是把新疆作为一个整体来看待,政策、经费、项目各地都一起上,但实际上新疆内部的情况各不相同,各地之间差别非常大。南疆在新疆一直处于经济发展落后、社会发展缓慢、社会矛盾多发的状况。影响新疆社会稳定和长治久安的主要区域在南疆,解决新疆问题的关键在南疆,南疆是新疆棋局中的棋眼。中央因此决定,对南疆发展,要从国家层面进行顶层设计,实行特殊政策,打破常规,特事特办,采取特殊的财政、投资、金融、人才等政策,加大扶贫攻坚和民生改善力度,促进南疆加快发展。这一点体现出中央决策的科学性,显示出解决新疆问题的针对性。就是说中央看到了解决新疆问题的核心,集中精力下大力气去解决这个核心问题,从主要矛盾下手,也避免了其它因素的干扰。会议针对多年困扰南疆的突出问题比如基层干部队伍建设、公务人员待遇、宗教事务管理、经费等,都出台了特殊政策。这次会议决定要大幅度提高南疆基层公务员和事业单位人员待遇,这一点对于巩固南疆基层政权建设,以及推动教育卫生文化等公共服务事业发展,都会起到很明显的作用。以往南疆由于自身经济发展较为落后,公职人员待遇较低,留不住人才,不少卫生、教育等基层单位常年招不到工作人员,有点能力或门路的人员都想要调往别的地区,包括承担反恐维稳任务的警察队伍也不稳,一些人不愿去南疆工作,因为条件艰苦,工作压力大,收入待遇低。这次中央决定对南疆采取特殊政策,提高南疆公职人员的收入水平,对于激励现有工作人员,吸引更多优秀的人才到南疆去工作,毫无疑问效果会很明显。通过对南疆采取特殊政策,会形成一个漩涡效应,吸引更多的产业、资本、人才进入,中央、自治区也可以根据南疆的情况,因地制宜,灵活出台针对性强的特殊政策。

第二次中央新疆工作座谈会还强调了干部队伍建设问题,对于新疆的干部给予了更多的关怀。习总书记指出,对长期在基层一线工作、把宝贵年华奉献给新疆的各族干部要给予特别关心。他考察新疆时就曾说,要在职级、住房、收入待遇等各个方面,对这些基层的优秀干部给予充分的保障。这对新疆的基层干部是极大的激励。本次座谈会同样也会对新疆干部队伍的选拔任用产生重大影响。习总书记强调,要大力选拔对党忠诚、关键时刻敢于发声亮剑、有较强群众工作能力和应对突发事件、驾驭复杂局面能力的干部。新疆的干部队伍非常关键,不仅决定了地方经济社会发展的状况,而且在维护社会稳定中也具有非常重要的作用。他们的立场是否坚定,态度是否鲜明,工作方法是否科学,都会影响到一个地方的社会稳定和长治久安。新疆今后对干部的选拔任用,应当更加灵活,对于在工作中表现出来的政治上强、能力上强、作风上强的高素质干部要放手任用、大胆提拔。特别是对于在这个过程中涌现出来的少数民族干部,更要格外重视,果断任用。培养、任用一大批对党忠诚、有能力的少数民族干部,是解决民族地区发展问题的根本所在。

正如全国政协主席俞正声在座谈会总结讲话中所指出,对中央决策部署的贯彻落实情况,要进行专门督查,确保中央关于新疆工作的大政方针落到实处。这也是第二次中央新疆工作座谈会的一个新做法,而且极其必要。中央虽然出了好的政策,但是执行要靠各个部门、单位、地区。建立执行中央新疆政策的督察机制非常必要和急需。

我们坚信,在第二次中央新疆工作座谈会精神的指导下,只要中央各部门进一步加大支持力度,各地特别是援疆省市牢固树立全国一盘棋的思想,再加上新疆各族干部群众的团结奋斗,新疆社会稳定和长治久安的宏伟目标一定能够早日实现。


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