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资本市场助推民族地区经济升级
牛志男 2016-06-29 02:31

支持民族地区资本市场座谈会会场1.jpg

座谈会会场


“打造民族地区经济升级版,核心是打造民族地区产业升级。产业结构的优化升级离不开金融市场的协调发展和有力支撑,更离不开资本市场在资源配置中发挥导向性作用。” 6月17日,在国家民委、中国证监会联合召开的资本市场支持民族地区发展工作座谈会上,全国政协副主席、国家民委主任王正伟如是说。

中国证监会副主席刘新华在座谈会上表示,作为国家民委32个委员单位成员之一,中国证监会将加大支持民族地区资本市场发展的力度,推进企业通过多层次资本市场发展壮大,改善资本市场服务,加强资本市场培训,并将在5个少数民族自治区分别设立民族地区资本市场培训基金等。

国家民委副主任罗黎明主持了这次的资本市场支持民族地区发展工作座谈会。来自国家民委、中国证监会相关部门负责同志,5个自治区民(宗)委、证监局、金融办主要负责同志,上海证券交易所、深圳证券交易所、上海期货交易所、郑州商品交易所、大连商品交易所、中国金融期货交易所、全国股权转让系统公司等相关负责同志聚集一堂,建言献策,共商大计。

这样一次重要的座谈会,很容易让人联想起1997年6月11日“延边公路”在深圳证券交易所成功挂牌上市那一幕——这是国家民委向中国证监会推荐发行股票的第一家公司。众所周知,我国自1981年开始发行国库券到进入上个世纪90年代以来资本市场的快速发展,相比东部发达地区,民族地区企业由于资金实力等原因,落在了上市公司的后面。但经过发展积累特别是国家各项政策的支持,民族地区的一批有实力的企业也相继壮大,并摸索着走上了上市公司的道路。“延边公路”,就是这样一个代表。

虽然民族地区的资本市场起步较晚,且在全国上市公司中只是“少数”,但是民族地区概念股绝大多数业绩较显著,一直是股民们追捧的对象。特别是西部大开发战略等相关政策利好的实施,民族板块的市场表现、经营业绩和成长性普遍优良,构成了中国股市的一道亮丽风景。

从上市公司数量看,1997年,我国5个自治区有上市公司26家,其中内蒙古6家、新疆6家、宁夏4家、广西7家、西藏3家。到2008年,5个自治区上市公司已达99家,其中西藏8家、宁夏12家、新疆32家、内蒙古22家、广西25家。根据本次座谈会上发布的统计显示,截至2013年底,5个自治区共有上市公司116家,累计筹集资金1766.19亿元。同时,自2013年以来,5个自治区共有12家上市企业实现再融资,总额达到285.88亿元。

诚然,民族地区上市公司数量在不断增加,资本市场也在扩大,但与东部相比,其资本市场发展依然滞后。另据统计,改革开放以来,全国5个自治区和贵州、云南、青海等多民族地区,都是资本净流出地区。

 

引来源头活水

在座谈会上,全国政协副主席、国家民委主任王正伟首先谈了近年来民族地区经济社会发展取得的成就和存在的问题。这其中,他感受最深的问题之一,就是民族地区的资本市场发展。他指出,“十二五”以来,特别是党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视、精心谋划、大力推动民族工作,民族地区经济社会发展取得了显著新成就。与此同时,民族地区经济发展仍然存在一系列突出问题和特殊困难,主要表现在贫困人口多,与发达地区差距仍在拉大;经济发展方式粗放,产业结构亟待转变;资本市场不健全,金融支撑能力严重不足;各类人才非常匮乏等方面。金融市场体系建设的严重滞后以及资本的缺乏,是长期制约民族地区经济发展的关键因素之一。

王正伟对民族地区资本市场发展作了深入阐述。他指出,支持资本市场发展,有助于推动民族地区产业结构优化升级,有助于民族地区形成产业核心竞争力,有助于民族地区形成良好的发展环境,有助于从根本上增强民族地区发展的内生动力。党的十八届三中全会明确指出,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。如何更好发挥政府作用,就是要结合实际,支持民族地区金融市场体系建设和资本市场发展,为民族地区全面小康建设引来源头活水、注入强大正能量。

“从现在开始到2020年,是我国全面深化改革的关键时期和全面建成小康社会的关键阶段,民族地区资本市场建设更可谓面临紧而又紧、重而又重的任务。”王正伟强调,我们要按照习近平总书记民族地区全面建成小康社会要在“打基础、谋长远、见成效”上下功夫的要求,积极发展民族地区资本市场,着力抓好四个方面的工作:一是要积极推进民族地区的经济体制改革和制度创新,培育有竞争力的市场主体。二是要加强民族地区金融基础条件建设,建立健全资本市场体系。三是要推动民族地区加大对外开放力度,积极利用国际资本市场。四是要注意防范和化解金融风险。

王正伟对中国证监会支持民族地区资本市场的培育和发展,为民族地区改革发展稳定付出的工作努力表示衷心感谢。作为国家民委委员单位,中国证监会在短时间内拿出了一个实实在在的支持民族地区资本市场发展的方案,这充分体现了中国证监会对民族地区的高度重视与支持,同时也看到了民族地区资本市场发展的机遇。

 

条条都是利好

中国证监会副主席刘新华介绍了该会支持民族地区资本市场发展情况和有关政策。据悉,证监会一直高度重视民族地区资本市场发展,在公开发行、机构业务、强化培训、知识普及、市场培育和区域市场建设等方面给予积极支持。下一步,证监会将继续加大支持民族地区资本市场发展的力度,并结合当前发展实际和国家民委要求,推出近期支持发展的相关举措:

推进民族地区企业通过多层次资本市场发展壮大。大力推进多层次资本市场建设,为民族地区企业发展壮大创造更好的环境。对5个自治区和西部地区的企业公开发行上市实施优先审核制度,支持符合条件的民族地区企业上市融资;大力发展内部分层的交易所市场,支持符合条件的民族地区企业通过公开发行股票并在交易所不同板块上市;支持民族地区企业通过在全国中小企业股份转让系统挂牌,为它们开辟专门的挂牌通道并提供专门的挂牌服务;研究出台区域性股权交易市场相关指导意见,支持民族地区的区域性股权市场建设;支持民族地区企业发行公司债、中小企业私募债及资产证券化产品;鼓励支持民族地区已上市公司通过并购重组做大做强。

改善民族地区资本市场服务。推动资本市场相关中介机构,加强和改善对民族地区的资本市场服务。鼓励证券期货经营机构到民族地区开展业务。进一步放开证券期货经营机构设立分支机构的主体资格、地域和数量,支持其在民族地区更多设立分支机构或投资管理机构,为当地企业和投资者提供更加完善的服务;鼓励民族地区更多更好地利用期货市场发展经济。支持相关商品期货交易所开发新的期货品种、做细现有品种,支持民族地区相关优势产业利用期货市场做大做强。

加强对民族地区资本市场培训。协调相关交易所、派出机构及“新三板”认真做好民族地区的培训工作。设立民族地区资本市场培训基金,相关交易所将在5个自治区分别设立民族地区资本市场培训基金,每个自治区各2000万元人民币,以基金的受益作为每年培训的实际投入资金。据悉,基金将按照专款专用、收支平衡原则管理使用,主要用于为实施民族地区证券期货行业人才培养、培训项目提供经费支持,为民族地区投资者教育提供经费支持,以及开展符合培训基金宗旨的其他公益性活动。基金由5个自治区的金融办和证监局联合管理。为管好用好基金,中国证监会商国家民委制定了《民族地区资本市场培训基金管理办法(试行)》。

为解决资本市场培育和人才匮乏的短板,证监会还将开展民族地区专项培训。该会相关业务部门、交易所、派出机构等,将应民族地区的要求,设立专项培训计划,以派专家授课、在当地或内地举办培训班等形式,持续开展民族地区资本市场培训工作;“新三板”公司建立民族地区专门培训制度,设立民族区域服务专员,加强与当地政府机构、企业及中介机构的沟通,开展一对一的专项服务。还将组建专业服务团队,共同为民族地区企业提供及时、专业、多层次、全方位的一站式咨询服务。

开展干部交流挂职。证监会将对5个自治区愿意到该会或证券期货交易所交流挂职的干部,经履行相关程序后予以安排。

 

民族地区资本市场发展的“及时雨”

本次座谈会上,相关部门的负责同志作了发言。他们认为,此次会议的召开和提出的相关举措,对少数民族和民族地区发展来说可谓雪中送炭,是民族地区资本市场发展的一场“及时雨”。

新疆维吾尔自治区政府金融办党组书记、主任宋宏谋在发言中介绍,在党中央的亲切关怀下,在国家民委及有关国家部委和对口支援省份的大力支持下,新疆经济社会发展步入快车道,金融业特别是资本市场取得了很大发展。根据证监会给予新疆(含兵团)企业上市的绿色通道政策,和与上海证券交易所、深圳证券交易所的合作机制,新疆不断提高上市公司质量和融资能力。截至今年5月底,全区共有A股上市企业40家,H股5家,上市公司数量位于全国第15位,西部12省区中的第二位,上市公司融资总额达742.35亿元。新疆上市公司涉及多个行业,都是自治区和兵团的龙头企业,在促进就业、改善民生、加快经济发展、促进科技进步发挥着十分重要的引领和带动作用。

同时,新疆维吾尔自治区高度重视后备企业资本市场成长机制,从2010年开始,全面实施自治区“百家重点培育成长性企业”融资工程,为资本市场不断提供新鲜血液;积极推动全疆企业在全国中小企业股份转让系统顺利挂牌;2013年10月21日,新疆股权交易中心正式开市,为众多中小微企业搭建融资平台。目前,新疆股权交易中心已有挂牌企业446家,累计融资达3.59亿元;大力促进股权投资类企业发展,目前,新疆已经成为西部地区重要股权投资企业聚居地,过户的股权投资类企业达832家,累计对新疆实体经济投资达130多亿元,最终贡献近36亿元;积极稳妥建立高度市场化的要素市场交易平台,今年2月成立了新疆交易市场投资建设集团股份有限公司。目前,正在积极设立新疆和田玉交易中心、新疆棉花交易中心等;积极拓宽企业多元化融资渠道。

宋宏谋介绍,金融业资本市场对加快新疆经济发展,实现新疆社会稳定和长治久安的目标,具有十分重要的作用。为此,他提出相关请求和建议:给予新疆(含兵团)企业特殊的上市挂牌政策,支持新疆更多企业、特别是南疆地区企业上市挂牌;在新疆建设丝绸之路经济带核心区的过程中,恳请证监会将资本市场更多的创新措施在新疆先行先试,进一步支持好喀什、霍尔果斯经济开发区在金融资本等方面的重大创新;进一步加强对新疆企业人才的培训;支持新疆股权交易中心的发展,将其建成辐射中亚的区域性国际市场;进一步支持证券机构在新疆设立分支机构;指导新疆加快发展要素交易场所;积极支持新疆开展资产证券化创新试点。

上海证券交易所总经理黄红元是来自于湖南湘西的土家族,他对参加这样的座谈会感到很亲切,也充分意识到有责任为民族地区资本市场发展多做贡献。他介绍了近两年上海证券交易所对中小微企业的扶持。据悉,上交所通过聘请优秀上市公司的企业家,担任中小微企业成长导师,以讲座、论坛、一对一扶持等方式为其提供针对性的管理服务。今后,上交所将加强同民族地区的沟通对接,加大对民族地区企业的服务力度。

“新三板”是经国务院批准设立的全国性证券交易场所,重点为非上市公众公司提供股份公开转让、并购等服务。截至今年5月底,“新三板”挂牌公司总数762家,募集资金65.67亿元。据“新三板”董事长杨晓嘉介绍,5个自治区中,除了西藏和内蒙古正在申报外,新疆、宁夏、广西已有23家挂牌企业。待申报的2500多家企业中,有不少是民族地区企业。杨晓嘉董事长表示,“新三板”非常重视民族地区资本市场建设,并抓紧对相关工作的落实,比如民族区域服务专员早就到位,专项培训已经开始了。“新三板”同样对中小微企业很是关注,并更倾向于其成长前期,因而将资本市场对中小微企业的服务大大前移。

作为全国唯一内陆开放型试验区,宁夏回族自治区目前有12家上市公司。自治区政府金融办主任杨少俊在发言中说,今年5月《国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》出台之后,宁夏高度重视,迅速出台了《关于加快资本市场建设的实施意见》。如何做好相关工作,重点就是做好培训。因为民族地区或西部欠发达地区,要使资本市场发展,企业的意识和政府主管部门的市场意识很关键,视野开阔了,才能更好发展。在此次会议之前,宁夏已经开始在自治区范围内开展大规模的培训,此次会议正是一场“及时雨”。同时,希望证监会在政策指导、上市审批以及创新等方面进一步支持宁夏。

深圳证券交易所副总经理林凡介绍,该所党委高度重视民族地区的市场培育工作,民族地区有着特色的产业,特别是资本市场的发展,对促进当地经济发展非常重要。这几年,深交所在民族地区的工作主要有两方面,一是资本市场培训,先后举办了20多期培训班,有3000多人次参加,包括机关金融干部、上市公司管理者、投资者,特别是对金融干部的培训,对当地整个金融意识的培育起到关键的作用。今后,培训的广度和深度还要进一步加大。另外,在整个资本市场里新的融资工具不断涌现,新的投资工具的推进也是至关重要。二是借助深交所服务平台,进一步加大对整个地区的服务的力度。目前,在5个自治区都有工作小组,还可以在工作机制方面进一步优化。

自1995年西藏第一家上市公司西藏明珠上市至今,西藏上市公司已达到11家。资本市场正成为西藏经济发展的新引擎,也对培育当地少数民族群众的市场意识等起到了很好的作用。

有一种投资理念,认为差距就是机会。支持民族地区资本市场发展,就是为民族地区经济社会发展的美好明天注入能量。金融资本市场作为经济发展的源头活水,其支撑的不仅是当地经济发展指数,更是当地各族干部群众发展地区经济、全面建成小康的信心。


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