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发挥开发性金融作用 推动武陵山片区扶贫
2016-07-20 08:09 作者:国家开发银行 来源:《中国民族》杂志

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重庆市酉阳土家族苗族 自治县县城新貌   陈碧生/摄


国家开发银行党委历来十分重视扶贫开发工作。党的十八大后,国家开发银行将扶贫开发作为民生业务的重中之重,积极服务国家战略,不断加大支持力度。截至2014年6月底,累计向国家级和省级贫困县发放贷款1.67万亿元,重点支持了农村公路、安全饮水、危旧房改造、教育医疗、特色产业发展等领域的项目,促进了贫困地区经济社会发展。

做好武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作对全国扶贫开发具有十分重要的典型示范意义。去年3月以来,国家开发银行与国家民委加强合作,确定发挥开发性金融作用,按照习近平总书记提出的实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫的新要求,共同推动武陵山片区扶贫开发工作。经过深入调研,认真研究,开展了大量探索和实践,特别是六方合作协议签署后,国家开发银行与国家民委和湖北、湖南、重庆、贵州四省市政府及有关部门积极合作,共同努力,探索形成了金融推动武陵山片区扶贫开发的新格局。截至6月底,累计向武陵山片区发放贷款1400亿元,其中,协议签署以来新增贷款150亿元。国家开发银行支持武陵山片区扶贫开发的主要做法,可以概括为四个“坚持”: 


坚持银政合作,凝聚各方合力,着力加强扶贫开发机制建设

2012年以来,国家开发银行进一步深化与国家民委及地方政府合作,在规划编制、制度建设、模式设计等方面共同开展了一系列卓有成效的工作。2013年,国家开发银行与国家民委在对武陵山片区深入调研的基础上,共同研究提出《关于支持武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点的意见》及实施方案,提出了与四省市政府合作,共同支持武陵山片区扶贫攻坚的指导思想、工作目标、支持重点、融资机制和保障措施;同年底,国家开发银行与国家民委会同湖北、湖南、重庆、贵州四省市政府共同签署合作协议,搭建了银政合作推进武陵山区域扶贫开发的新机制。为落实好合作协议,国家开发银行多次召开行长专题办公会,研究部署武陵山片区扶贫开发工作,从县域平台准入、贷款规模安排、项目评审条件等方面提出了差异化支持政策。湖北、湖南、重庆、贵州分行积极与地方政府相关部门加强合作,全面加大对当地扶贫开发支持力度。 


坚持规划先行,加强融智服务, 着力推动贫困地区科学发展

科学规划是贫困地区实现赶超和跨越发展的前提。国家开发银行发挥专家、行业优势,与地方政府和客户开展规划合作,编制区域、产业、社会、市场发展规划,系统地设计相应的融资方案,取得了良好成效。与湖南省民委联合编制完成的武陵山片区区域发展与扶贫攻坚系统性融资规划及湖南省武陵山片区子规划,得到王正伟副主席的高度肯定。为贵州省正安、道真、务川和重庆黔江、秀山五个县区分别编制的《扶贫规划咨询报告》,着眼当地优势,提出差异化发展思路和融资支持方案,具有较强的指导性,有利于推动扶贫开发工作和经济社会科学发展。


坚持模式创新,整合财政资金, 着力加大信贷支持力度 

国家开发银行建立了“政府主导、机制建设、统一借款、扶贫贴息、社会共建、农户受益”的批发式融资机制,加强支持贫困地区基础设施建设和改善。这些年来,国家开发银行先后向武陵山片区发放基础设施贷款1260亿元,其中,交通940亿元、电力175亿元、保障性安居工程89亿元。为支持贫困地区产业发展,国家开发银行通过建立“管理平台、融资平台、担保平台、公示平台、信用协会”的“四台一会”贷款模式以及“公司+农户”等方式,支持贫困地区发展特色产业,较好的发挥了造血式扶贫的作用。近年来,国家开发银行累计向武陵山片区发放产业贷款65亿元,支持了高山蔬菜、茶叶、杜仲、特色养殖等产业发展,对贫困地区开发资源优势和农民脱贫致富产生了积极推动作用。去年5月,国家开发银行与国务院扶贫办在贵州共同举办开发性金融扶贫经验交流会,向中西部22个扶贫攻坚省市推广了相关经验和做法。


坚持教育为先,加大人才培养, 着力推动智力扶贫

教育是引导贫困地区脱贫致富的重要途径。国家开发银行把教育作为片区扶贫开发的重点予以大力支持。一是坚持应贷尽贷,向片区内的77个县发放助学贷款18亿元,支持贫困学生29万人次,实现助学贷款在武陵山片区的全覆盖。二是与西部人才开发基金会合作开展“彩烛工程”,先后为包括武陵山片区在内的465名贫困乡村小学校长开展综合素质培训,支持片区基础教育发展,得到刘延东副总理的认可。三是在贵州省遵义市召开定点扶贫县地方干部培训班,对包括武陵山片区5个贫困县在内的国家开发银行7个对口帮扶区县的64名领导干部进行培训,增强服务地方经济社会发展的意识和能力。


国家开发银行运用开发性金融理念和方式支持武陵山片区扶贫开发取得的成效,得到了地方政府和社会的广泛好评。下一步,国家开发银行将按照中央关于稳增长、促改革、调结构、惠民生的总体要求,进一步发挥开发性金融优势和作用,继续加大对武陵山片区的支持力度。


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