您现在所在位置:首页 > 关注
南疆 新疆的“棋眼”
2016-11-03 01:44 作者:晓林 来源:《中国民族》杂志

歌舞之乡、非物质文化遗产之乡、瓜果之乡、棉花之乡、黄金玉石之乡、油气之乡……凡到过新疆南疆的人,无不留下深刻而美好的印象。

但与此同时,由于历史、自然等多方面原因,南疆四地州(即喀什、和田、阿克苏三个地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州)区域经济社会发展长时间以来一直处于相对落后状况,整体发展水平较之北疆区域有着明显的差距。南疆属于新疆发展的短板,是新疆工作的重点和难点所在。如果南疆不能促进社会稳定和长治久安,那么新疆就不可能实现社会稳定和长治久安的总目标,也不可能与全国同步全面建成小康社会。

新疆一盘棋,南疆是“棋眼”。


(一)


作为集边境地区、民族地区、高原荒漠地区、贫困地区于一体的集中连片特困地区,南疆乃国家新一轮扶贫攻坚主战场,贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大。按照农村扶贫年人均纯收入2300元(2010年不变价)的标准,2015年末南疆有贫困县26个,贫困村2247个,贫困人口159万人,分别占全疆总数的74%、86%和86%,贫困发生率为23%。

经济总量偏小、质量效益不高,资源型经济特征明显。南疆的年人均生产总值为17888元,仅为全疆水平的44.1%。农业基础比较薄弱,农业在经济总量中占比近30%,特色优势农业规模小,农产品加工转化率不高。工业仍处于初级阶段,主要是基础资源性产业和初级产品,高新技术等现代产业发展滞后,能有效支撑带动工业产业发展的大项目缺乏。第三产业发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。劳动力过度集中在农业,二三产业规模小,发展水平低,拉动就业的能力弱。

生态环境脆弱,生态保护、节能减排任务艰巨。南疆的经济增长方式仍很粗放,高投入、低产出、低效益的状况仍未根本改变,发展需求与环境承载力矛盾凸显,转变经济发展方式任重道远。

南疆的城乡发展差距和城乡居民收入差距较大,就业形势严峻,劳动力供给总量持续增加,就业压力不断增大。双语教育和职业教育发展水平低。基本公共服务保障能力不足,保障和改善民生的工作亟待加强。

新疆正处于暴力恐怖活动活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期,分裂和反分裂斗争尖锐复杂。作为新疆反恐维稳工作前沿地带的南疆,意识形态领域反分裂斗争和“去极端化”任务繁重艰巨。

可以说,南疆具有新疆当前的所有特点和困难,地处偏远、少数民族人口众多、经济社会发展水平落后、边境线长、对外口岸多、战略地位重要。而南疆工作往往新老问题交织,常态化和突发性问题交织,敏感问题和一般问题交织,多重因素叠加。处理和解决这些问题,既要有较强的应变能力和较高的政策水平,又要有历史和全局视野。


(二)


“棋眼”是一盘棋的突破口和关键点。对弈时,一旦占据“棋眼”,就会赢得主动和先机。“棋眼”活,全盘皆活。“棋眼”之定位,既体现出做好南疆工作的重要意义,也彰显了南疆在新疆工作中的重要地位。

冰雪严寒过后,最能感知到春天的温暖;有过艰辛跋涉之旅,才知晓奔腾骏马的价值。

长期以来,党中央一直对南疆工作高度重视。第一次中央新疆工作座谈会之后,在党中央亲切关怀、坚强领导和全国人民特别是援疆省市的大力支持、无私帮助下,在新疆维吾尔自治区党委和政府团结带领下,在各族干部群众的共同努力下,南疆经济社会发展驶入快车道,地区生产总值年均增长13.9%,高于全疆2.8个百分点。特别是党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央从国家层面对南疆发展进行顶层设计,第二次中央新疆工作座谈会为解决好南疆问题而出台专门的特殊措施,通过政策倾斜、全面援疆、定点帮扶、精准扶贫等给予南疆大力支持。一个个高瞻远瞩的战略决策,一系列与时俱进的政策举措,几乎覆盖了各族居民生产、生活的方方面面,使南疆的民生保障、基础设施建设、民族团结、宗教和谐等工作成效显著。

目前,南疆进入了经济增长最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。南疆形势发生积极向好的深刻变化,经济社会发展取得历史性进步。

维吾尔族谚语说得好:“兄弟同心,其利断金。”今后一个时期是南疆全面建成小康社会的决胜阶段,也是实现社会稳定和长治久安的关键时期,只有走符合南疆特点的科学发展路子,才能真正使南疆的经济社会发展焕发出巨大的生机和活力,为南疆社会稳定和长治久安奠定坚实基础。


(三)


2015年11月3日,新疆维吾尔自治区成立60年来第一次全面研究部署南疆工作的会议——新疆维吾尔自治区党委南疆工作会议在南疆重镇喀什市举行。会议听取了《自治区党委、人民政府关于维护南疆社会稳定和实现长治久安的意见(讨论稿)》的说明。

这次远在西北边陲召开的会议,牵动着世人的目光。疆内外各界普遍认为,它发出了举全疆之力、集全疆之智支持和推动南疆工作的动员令,是新疆维吾尔自治区党委对新形势下南疆工作的重大战略部署,对于推动南疆社会稳定和实现长治久安具有重要而深远的意义。

为什么这次会议如此地广受瞩目并且被寄予厚望呢?

因为,这次会议担负着重要的使命:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻第二次中央新疆工作座谈会和中央有关文件精神,落实好自治区60周年大庆期间中央一系列重要指示精神,按照中央新疆工作协调小组一系列要求,着眼长远发展,立足解决问题,凝聚各方力量,推动南疆社会稳定和长治久安。

因为,这次会议明确了做好新形势下南疆工作的指导思想:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻第二次中央新疆工作座谈会和中央有关文件精神,围绕社会稳定和长治久安这个总目标,坚持“四个全面”战略布局,以推进治理体系和治理能力现代化为引领,以经济发展和民生改善为基础,以维护祖国统一、促进民族团结、遏制宗教极端思想等为重点,坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设。

因为,这次会议确立了南疆工作的目标任务:到2020年,在反分裂斗争、反恐维稳、民族团结、宗教事务管理、促进兵地融合等方面取得重要进展;人民生活水平全面提升,基础设施条件全面改善,自我发展能力明显增强;现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,全面建成小康社会目标基本实现,为长治久安打下坚实基础。

这次会议强调,要保证南疆工作的指导思想能够得以遵循,目标任务能够得以完成,就必须全心全意、全力以赴做好以下方面的工作——

要坚持着眼点和着力点,发展经济、改善民生、改革开放、民族宗教、党的建设等一切工作,都要紧紧围绕社会稳定和长治久安来谋划来推进。要深入开展反暴恐斗争,注重综合成效;深入推进“去极端化”,促进宗教和谐。充分发挥爱国宗教人士作用,大力传播现代文化理念和行为方式,着力强化各族群众法治意识。坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪,积极引导宗教与社会主义社会相适应。尊重宗教规律,依法管理宗教事务,维护南疆宗教和谐;贯彻党的民族政策,维护民族团结。深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动,加强各民族交往交流交融,加强国家通用语言的学习,突出青少年的民族团结教育,妥善处理涉及民族因素的问题,使民族团结落地生根、开花结果;坚持以现代文化为引领,增强各族干部群众对民族分裂主义和宗教极端思想的“免疫力”。践行社会主义核心价值观,弘扬新疆精神,切实增强“五个认同”;坚持依法治疆与以德治疆相结合,最大限度地将各族群众团结在党和政府周围。

要坚持就业第一、产业带动、基础先行、开放引领,推动南疆经济又好又快发展。要围绕稳定谋发展,通过发展促稳定,切实把发展落实到改善民生上、惠及当地上、增进团结上,让发展更好地惠及各族群众,更好地服从服务于社会稳定和长治久安,走出一条符合南疆特点的科学发展路子。

要加快发展南疆社会事业,持之以恒改善民生、凝聚人心。要坚持共享发展理念,落实好“民生优先、群众第一、基层重要”的要求,努力实现基本公共服务全覆盖,使发展成果更好惠及各族群众。

这次会议强调,要牢牢把握南疆工作的特殊重要性,坚决把中央和自治区党委关于南疆工作的要求落到实处。要把困难和复杂性估计得再充分一些,把各种风险想得再深入一些,把各方面情况考虑得再周全一些,搞好统筹兼顾,在增长与保护、局部与整体、当前和长远之间找到最佳平衡点;强化责任担当,切实推进南疆工作的各项部署,牢固树立“一盘棋”的思想,调动和凝聚各方面的力量,形成天山南北齐心协力共同推进南疆社会稳定和长治久安的浓厚氛围。

距2020年这个时间节点,只有不到5年时间。这对一个地区的发展来说并不长,甚至非常短。要想实现南疆发展目标,已经非常紧迫,急需通过这种特殊对待的会议来明晰目标、凝聚共识和高位推动。对南疆给予的特殊支持政策,不仅仅是民族政策和宗教政策,也不仅仅是权宜之计,而是对特殊地区的特殊政策。


(四)


一石激起千层浪。南疆工作会议传达出的诸多利好信息发力稳、准、快,令人振奋。毫无疑问,它成为了南疆经济社会发展、民族团结、社会稳定、长治久安的新起点。

南疆工作会议结束近5个月后,2016年3月28日,新疆维吾尔自治区召开民族团结进步年动员大会。中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤在大会上发表重要讲话,对开展“民族团结进步年”进行动员。中共中央政治局委员、中央统战部部长孙春兰专程来疆出席大会并作重要讲话。

动员大会特别提出,推进民族团结进步事业,要找准民族感情的共鸣点和群众利益的结合点,既要从大处着眼,顶层设计;又要从小事入手,破解难题。今年自治区党委政府在深入调研的基础上,针对各族群众多年来反映的突出问题,将采取一系列坚决有力的措施。

动员大会召开后的第四天,即4月1日,张春贤主持召开自治区党委常委(扩大)会议,研究细化民族团结进步年各项工作,强调强化责任制,全力抓落实,让民族团结进步年27项重大举措件件落到实处,要像拧螺丝一样,一项一项抓落实,把事做实,见到效果。目前,自治区党委就落实好27项举措逐一确定了责任人、牵头单位、配合单位,各地各部门正紧锣密鼓狠抓落实。这些举措,都向南疆倾斜。

2016年2月25日,自治区推进和田地区脱贫攻坚加快发展座谈会在和田市召开,强调坚持政策倾斜支持、和田主动作为、援疆省市助力、社会广泛参与,要突破重点难点,要着力补上基础设施、生态建设、资源开发、工业化和产业化发展、人才等方面的短板。

2016年6月14日,自治区推进克孜勒苏柯尔克孜自治州脱贫攻坚富民固边座谈会在阿图什召开,提出要立足固边抓脱贫、抓好脱贫为固边,出台一系列含金量颇高的政策举措,多方共同发力、补齐突出短板,力争一线边民尽快脱贫,确保2020年克州全面脱贫、全面建成小康社会,走出一条边境地区脱贫固边的路子。

克州座谈会是继和田座谈会后,自治区党委在南疆召开的第二个脱贫攻坚座谈会。接下来,自治区还将在喀什、阿克苏分别召开座谈会,一地一策“各个击破”,力促南疆四地州全面脱贫、同步小康。

为全面落实中央加强南疆兵团建设战略决策和自治区党委南疆工作会议部署,2015年12月1日,新疆生产建设兵团党委南疆工作会议召开。会议提出,举全兵团之力、集全兵团之智,全力推进兵团在南疆发展,为更好发挥兵团稳定器大熔炉示范区作用、维护南疆社会稳定和长治久安奠定坚实基础。

按照这一总体要求,兵团确定了南疆发展的基本目标:力争到2020年实现南疆师团整体实力明显增强、经济发展速度高于同期兵团平均水平,产业发展带动就业和集聚人口能力明显增强,文化示范引领能力明显提高,维稳处突能力显著提升,初步形成重点维稳地区有兵团城镇、重要国道沿线有兵团团场格局,兵地融合嵌入式发展有新进展;到2030年,形成较完善的战略布局、兵地融合嵌入式格局基本形成、人口及产业集聚加快、民族团结兵地融合更加深入、稳定器大熔炉示范区作用得到充分发挥。


(五)


南疆的稳定发展,已经进入攻坚深化时刻。

在今年3月8日举行的十二届全国人大四次会议新疆代表团全体会议上,自治区主席雪克来提·扎克尔代表回答记者提问时说:受历史、地理、自然条件等因素制约,南疆是贫困人口比较集中的区域,也是新疆全面建成小康社会的重点和难点。自治区党委南疆工作会议针对南疆提出解决问题的100多项措施举措,含金量很高,政策性、针对性很强。我们有信心通过扎实有效的工作,如期实现南疆与全国同步建成小康的目标。

水有源,树有根。如此坚定的信心,源自于党中央和国务院的顶层设计、关怀支持,源自于新疆尤其南疆广大干部群众的抚肩思重、感奋担当。这样的自信,底气很足!

发展,是解决南疆问题的关键。长期制约南疆发展的瓶颈问题解决了,发展道路就通畅了。加快南疆社会经济发展,是南疆各族人民的热切期盼。

全盘启动,落子生根。在对口援疆的省市中,支援南疆的是北京、上海、天津、广东、深圳等发达省市;自治区开展的“访惠聚”活动,自治区各单位住村工作组多数部署在南疆;为拉动就业而建设的“短平快”项目、纺织服装产业、特色林果业,也大多布局在南疆……

“南疆工作会议对我们来说是个天大的好消息!”民丰县安迪尔乡拉依亚提坎村村干部买买提·苏来曼激动地说:以后把红枣好好加工一下,价格会卖得更高。我们的日子还愁过不好吗?

疏附县托克扎克镇阿瓦提社区居民左日古丽·斯迪克满怀憧憬地说:希望在这么好的政策下,我下岗了的爱人能重新就业,孩子大学毕业回来能找到一份好工作。

克孜勒苏柯尔克孜自治州发改委主任李建斌表示:克州将加快与全疆的规划协同发展,加快缩小与全疆的差距。

自治区交通运输厅住岳普湖县库勒都买里斯村工作组组长李学东说:作为在南疆的住村干部,如今中央和自治区给南疆改革发展稳定带来了巨大的政策机遇,我们备受鼓舞。

新疆昆仑绿业集团董事长艾海提·米吉提信心十足地展望道:眼下我们在和田地区开发的项目有8个,涉及农产品贸易、民族特色餐饮、维吾尔医药等,总投资70多亿元,项目全部建成后,将直接和间接新增就业3万多人。

“我们虽然身在北疆,但也为南疆的稳定发展感到由衷高兴。”住伊宁市琼科瑞克街道办事处英阿瓦提社区工作组干部哈里努尔·木尼尔说出了大家的心愿:期待南疆明天更美好!

“坚定选择,不忘初心”。正如张春贤与2014年到南疆乡镇工作的内地高校毕业生座谈时所言,南疆基层已然成为越来越多年轻人放飞梦想的天地、砥砺人生的课堂。他们正在这个广阔天地施展才华,在这个大熔炉中淬火成钢,努力成为可堪大用、能担重任的栋梁之才,为新疆特别是南疆的改革发展稳定做出更大贡献。

峥嵘岁月,历久弥新。

大道弥远,持梦怀久。

在中华人民共和国成立66周年之际,南疆阿克苏地区库车县乌尊镇玉奇喀拉二村五组的“80后”哈那依先·艾尼瓦尔和米热古丽·艾尼瓦尔,作为基层民族团结优秀代表应习近平总书记特别邀请到北京参加国庆活动,并在人民大会堂受到总书记的亲切接见。此前,姐妹俩为表达新疆各族人民对习近平总书记的敬爱和对实现中国梦的信心,花费两个月时间一针一线绣了“同心共筑中国梦”绣匾。“以前一个礼拜只能吃一顿羊肉,现在天天都可以吃;以前从家里到田间要走一个小时土路,现在柏油路修到家门口;以前家里穷读不起书,现在娃娃从幼儿园到高中都免费……我们能有今天这样的好日子,是因为党和政府的好政策,是因为总书记对我们的关怀。”那些天,激动的哈那依先·艾尼瓦尔总是逢人便这样说。启程前,村里的乡亲们得知总书记要见她们,都嘱咐要替大家多握一握总书记的手。

“要像绣匾一样,用一个一个实际行动,绣出在以习近平同志为总书记的党中央领导下各族人民紧密团结、伟大祖国繁荣昌盛的美丽画景。” 哈那依先·艾尼瓦尔和米热古丽·艾尼瓦尔姐妹俩朴实真诚的话语,道出了南疆各族干部群众的共同心声。

今天,行走于南疆的大漠绿洲、高原牧场和城镇乡村,随时都可以聆听到民族团结宗教和谐的动人颂歌,到处都能够看到大开放大建设大发展的热火朝天场景。

抚肩思重,不负期望。倍感振奋的南疆各族儿女豪情满怀地迈出了一段段波澜壮阔的创业历程、发展历程、繁荣历程,不断唱响一首首振奋人心的团结之歌、奋进之歌、巨变之歌。

这是对党中央和全国人民巨大关怀与深深牵挂的最好回应,也是植根历史、立足现实、面向未来抒写的稳疆兴疆、同心筑梦的优秀答卷。

金色的阳光辉耀丝绸古道,涅槃的凤凰期冀西域重生;有力的翅膀托举边陲腾飞,圆梦的华章铸就美好未来。中央有决心,新疆有恒心,南疆有信心。在“建设美丽新疆,共圆祖国梦想”的伟大征程上,砥砺前行的南疆不能掉队,也不会掉队!


0
Copyright © 2014 minzu All Rights Reserved 京ICP备15020131号-2
0