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湘西州:扶贫脱贫更精准
2017-09-05 07:06 作者:曹普华 来源:《中国民族》杂志

湘西土家族苗族自治州是湖南省唯一的少数民族自治州,也是习近平总书记精准扶贫战略思想的首次提出地和扶贫攻坚主战场。近年来,湘西州牢记总书记殷切嘱托,以精准扶贫脱贫统揽经济社会发展,脱贫小康正向更高质量、更可持续迈进,为与全国同步建成全面小康社会打下了坚实基础。


精准发力施策  补齐弱项短板

发展不充分、相对贫困落后,是湘西州全面建成小康社会的最大弱项短板。推进脱贫攻坚,全州坚持在“精准”上下功夫、求实效。至今贫困人口已减少到50万人,贫困发生率下降至20.04%,农民可支配收入连续三年高于GDP增速4个百分点。

推动扶贫路径由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。湘西州瞄准“两不愁、三保障”关键目标,紧扣“两年攻坚、三年巩固、应兜全兜、稳定脱贫”的总体部署,因地制宜、因人施策推进精准扶贫脱贫的十项工程,加强扶贫对象动态管理,帮扶措施落实到户到人,预计2017年可减少贫困人口20万人。

推动扶贫资金由“普惠分配”向“靶向配置”转变。湘西州采取政府和社会资本合作、贷款贴息、财政担保、组建基金等方式,撬动更多金融资本、社会资金参与脱贫攻坚,目前正抓紧组建投资规模500亿元以上的扶贫基金。每年全州70%以上财政支出用于改善民生,整合40亿元以上涉农项目资金、10亿元以上贷款,有效保障了基础设施建设加快向贫困村全面延伸、教育医疗资源加快向薄弱环节重点倾斜、社会保障体系加快向贫困群众全面惠及。2017年特困户医疗基本实现100%报销。

推动扶贫力量由“多头分散”向“统筹集中”转变。全州组织650个扶贫工作组1万余名干部,同步开展两个贫困村的全覆盖结对帮扶。鼓励社会扶贫重心下移,自愿包村包户,引导民营企业采取“市场主体+基地+贫困户”“互联网+”等模式参与精准扶贫,让贫困户在土地流转、利润返还、务工就业、股份合作中获得利益。


更好更快发展  提升质量效益

发展是硬道理,只有更好更快地发展,才会带来高质量、高效益的全面小康。湘西州建立对县市和州直有关部门的“双轮驱动”考核机制,使各级各部门工作上有抓手、肩膀上有担子、业绩上可比较。2015年,全州全面建成小康社会总实现程度为78.1%,比2012年提高7.3个百分点。

打好潜力挖掘的“组合拳”。近年来,全州大力推进农业产业园区、工业集中区、旅游景区和商贸物流区“四区”建设,特别是做活文化、旅游、资源的“三篇文章”,让湘西州成为全国十大旅游热点和高增长地区,生态文化旅游业成为富民强州的主导产业。

打通动力聚集的“高速路”。通过搭建融资平台、招引战略合作伙伴、创新政府和社会金融资本合作等方式,破解融资难题;通过对接大通道和产业园区,拓展城镇规模,推进产业融合发展。目前一批重大项目正在加速推进,投资增速、对经济增长贡献率分别保持在20%和70%以上。

活力释放打掉“中梗阻”。下大力气推进简政放权、放管结合、优化服务,健全事中事后监管制度和跨部门、行业综合监管网络,探索适合新业态特点的审慎监管方式,依托互联网+政务服务,让企业和群众打个电话或点下鼠标就能办好事情、解决难题,市场主体较三年前增加63%。


重心下移 关口前移 夯实基层基础

社会更加和谐是全面小康的重要目标,也是衡量是否达到“全面”二字要求的关键因素。湘西州狠抓社会治理的源头性、根本性、基础性工作,群众安全感、满意度大幅提高。

抓实网格服务管理,推动社会治理向最基层延伸。努力建设县乡村三级网格化平台,加强各级各部门网格化平台有效对接,着力提升网格服务的现代化水平,基本实现了群众“事在格办、钱在格领、证在格拿、困难在格反映、问题在格解决”,相关经验在全省推介。

抓实城乡同建同治,推动社会治理向全领域覆盖。围绕“城乡同建同治”工作部署,加强薄弱环节容貌秩序和风貌景观整治,成功创建一批国家级和省级文明、园林、卫生城市,退耕还林生态效益总价值量位居全省各市州之首,绿色生态成为湘西的靓丽名片。

抓实基层组织建设,推动社会治理向高标准迈进。以基层服务型党组织建设为抓手,实施基层党建“百强”示范引领工程,村运转经费、干部待遇超过省定标准,较好解决了基层组织服务场所欠缺、精力不够、资金短缺问题。特别是在全省率先实施一村一名农民大学生免费培养工程,创响国家教育扶贫品牌,推进发展红色股份,被评为全国基层党建创新最佳案例。

(本文作者为中共湖南省湘西州委副书记)


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