从2009年至2012年，云南文山壮族苗族自治州率先在民族宗教重点、热点、难点的平远地区和边境、原战区老山片区开展跨区域民族团结进步示范创建活动，示范区主要经济指标连年增幅均高于全州和所在县（市）平均水平，在全州乃至全省起到了较好的示范带动作用，得到省委、省政府的充分肯定，涌现出曾经的热点难点地区“由乱到治、由治到发展，由发展到和谐发展”的民族团结进步创建典范。其创造提炼出的“用民族教育促进民族人才培养、用民族干部促进民族政策宣传、用民族语言促进民族感情沟通、用民族节日促进民族关系密切、用民族干部促进民族矛盾化解、用民族内力促进民族经济发展”“六用六促进”工作法，成为民族团结进步示范创建“云南经验”中的“文山特点”，为全州全面开展民族团结进步创建工作积累了宝贵经验。

        文山州多姿多彩的民族歌舞表演

夯实创建坚实基础

2013年4月，文山州制定出台《文山州争创全国边疆民族团结进步模范自治州的意见》，并于同年8月召开全州启动大会，对模范自治州争创工作进行全面安排部署，在全州掀起了新一轮争创工作热潮。

为了贯彻落实习近平总书记考察云南时要求“云南努力成为我国民族团结进步示范区”的重要精神，州委、州政府于2017年制定出台《文山州建设民族团结进步示范区规划（2016—2020年）》，于2018年9月制定出台了《关于创建全国民族团结进步示范州的实施意见》，为创建全国民族团结进步示范州打下了坚实基础。

党的十八大以来，文山州落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，以开展民族团结进步创建工作为主线，以脱贫攻坚为主战场，把培育壮大以绿色食品为代表的现代农业、以三七为重点的中医药产业、以绿色水电铝为支撑的矿电产业、以康养为特色的旅游文化产业“四大主导产业”作为抓手，全力以赴攻坚脱贫，发展基础不断夯实，综合经济实力不断增强。2018年，全州地区生产总值增长10.3%，增速居全省第二位。

创建活动八面开花

坚持基本遵循，紧扣创建工作主题。我们以“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”为总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识，把机关、企业、社区、乡镇、学校、宗教活动场所等作为民族团结进步创建的主阵地、主渠道，围绕创建工作与全面建成小康社会同步、公共服务同质、法制保障同权、民族团结同心、社会和谐同创的总任务，坚持人文化、大众化、实体化的总要求，进一步丰富完善创建内涵方式。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面深入持久开展民族团结进步创建工作 铸牢中华民族共同体意识的意见》（中办发〔2018〕65号）精神，完善全州民族团结进步创建工作方案，完成文山州学习贯彻《关于全面深入持久开展民族团结进步创建工作铸牢中华民族共同体意识的意见》初稿起草工作，指导全州创建全国民族团结进步示范州的具体实践，提升创建工作效能，更好发挥创新引领、典型示范作用。

强化组织领导，高位推动示范州创建工作。我们始终坚持“不重视和不研究民族团结进步创建工作，不是合格、称职的领导干部；不谋民族团结进步创建工作，不足以谋全局；做不好民族团结进步创建工作，全盘工作也做不好”的理念，在州、县、乡分别成立了以各级党委主要领导为组长的创建工作领导小组，建立了州、县领导和部门挂钩创建活动工作责任制，各级人大、政协加强对创建工作的视察和调研力度。在2019年文山州第十四届人大第四次会议上全票通过了《关于把文山州建成全国民族团结进步示范州的议案》，高位推动创建工作。同时，制定《文山州建设民族团结进步示范区规划（2016—2020年》《关于创建全国民族团结进步示范州的实施意见》《文山州深入开展创建全国民族团结进步示范州实施方案》等指导性文件，全州上下形成了党委牵头、政府推动、多方参与、层层落实、督查推进的工作格局。

        文山州各族儿女大团结

强化宣传教育，筑牢民族和谐发展基础。我们始终把民族团结宣传教育作为一项基础性工作来抓，大力开展党的民族政策和法律法规学习教育活动，把每年4月作为全州民族团结进步宣传教育月，制定印发宣传教育月工作方案，以理论学习、专题访谈、社会宣传、校园主题教育、农村走访贫困户、各类矛盾隐患排查、文化体育等14项活动作为宣传教育月的载体，深入推进民族团结宣传教育进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进宗教活动场所、进村寨、进军营、进景区等“九进”活动，用民族语言开展党的民族政策普及和宣传工作，使 “三个离不开”“五个认同”思想更加深入人心。编辑出版《民族团结进步宣传手册》《民族团结一家亲》《民族团结知识手册》等宣传册（读本）5万余册，制作宣传片13个，通过广泛开展宣传工作，积极引导全社会共同参与示范创建工作。近年来，全州有1个模范集体和3个模范个人受到国务院表彰，4个模范集体和6个模范个人受到省政府表彰。

强化典型示范，充分发挥示范引领作用。我们着眼于解决当前少数民族和民族地区最关心最急需最现实的问题，按照“率先发展、全面小康”“精准脱贫、跨越发展”和“突出特色、融合发展”的模式，努力打造类型多样、各具特色的示范县、乡镇、村和社区，充分发挥示范创建的引领作用，得到省委、省政府的充分肯定。近年来，我们共争取整合各类项目资金2.4亿元，组织实施创建评选民族团结进步示范县4个、民族团结进步示范乡镇18个、民族特色乡镇2个、民族团结进步示范村185个、民族特色村60个、民族团结进步示范社区8个、民族团结进步示范户2071户。其中，获得国家民委命名的民族团结进步创建示范县1个、创建示范单位3个、中国少数民族特色村寨7个。通过实施创建工程，形成了民族团结进步创建比学赶超、创先争优的浓厚氛围。

强化兴边富民工程，全力打赢脱贫攻坚战。我们始终把民族团结进步创建融入决战脱贫攻坚、决胜全面小康的各项工作中，大力弘扬“等不是办法，干才有希望”的“西畴精神”，大力实施兴边富民工程和改善沿边地区群众生产生活条件三年行动计划，把改善民生作为增进各族群众福祉的主渠道、作为民族团结进步创建的出发点和落脚点，努力缩小各民族之间发展差距，夯实民族团结基础。近年来，全州累计投入24亿元，在3个边境县、14个边境乡镇、42个沿边行政村、722个自然村，实施抗震安居、产业培育壮大、基础设施建设、公共服务提升、村寨环境整治、劳动者素质提高6项工程，受益群众达3.1万户12.3万人，其中少数民族人口占67.7%，打造了一批有亮点、有特色、可借鉴的示范村，进一步增强了沿边各族群众守土固边的责任心和自豪感，逐步实现了“兴边、富民、强州、睦邻”的目标。截至2018年底，全州累计实现473个贫困村49.25万贫困人口脱贫退出，贫困村从819个减少到346个，贫困人口从64.3万人减少到15.06万人，贫困发生率从20.2%降到4.71%。目前，砚山、西畴两县已经脱贫摘帽。

强化文化传承保护，着力促进民族文化大繁荣。我们全力打造“西畴精神”“老山精神”和文山三七、坡芽歌书、铜鼓文化、“拳王”熊朝忠等地域文化品牌，扎实推进以《红色文山》《唱响文山》《文化文山》《品味文山》《游遍文山》《神奇文山》等历史文献电视纪录片为代表的“六个文山”文化精品创作工程，组织拍摄和创作了以《倮恋》《狼兵吼》《童话先生》《坡芽情歌》《铜鼓姑娘》等为代表的一大批反映文山特色和文化精髓的文艺作品，全面展示多姿多彩的文山地域文化。近年来，共创作舞台剧（节）目700余个，演出4000余场次，先后获得国家级奖项7个、省级奖项30个。大型壮族歌舞诗画《坡芽情歌》获得2015年央视《合唱先锋》年度总决赛桂冠和2016年第九届世界合唱比赛无伴奏组金奖第三名的好成绩，《坡芽歌书——情爱密码》被列入第三批国家级非物质文化遗产名录。大力挖掘少数民族优秀传统体育文化，每4年举办一届全州少数民族传统体育运动会，积极组团参加各级各类各层次少数民族传统体育运动会，培养了世界拳王熊朝忠、严启慧等一批少数民族体育运动员。

强化民族立法工作，着力推进边疆稳定安宁。充分发挥民族区域自治制度优势，加强民族立法工作，为全州经济社会发展提供法律保障，先后颁布实施《文山壮族苗族自治州自治条例》《森林和野生动物类型自然保护区管理条例》《水资源管理条例》《城镇规划管理条例》《普者黑景区保护条例》《三七发展条例》等地方性法规。同时，结合扫黑除恶、平安文山创建工作，强化边境管控，积极应对境外敌对势力的渗透破坏活动，有效维护了边疆的安宁。

加强干部队伍建设，增强示范创建力量。我们坚持新时期好干部五条标准及“三严三实”和“忠诚干净担当”的要求，不断加大对全州少数民族干部、少数民族人才的培养力度，制定出台《关于进一步加强少数民族干部队伍建设的实施意见》《文山州中长期人才发展规划（2011—2020年）》《文山州年轻干部培养三年行动计划（2019—2021年）》等，通过“充电补钙、压实担子、帮扶引导、严管厚爱”的方式，积极培养一支有信念、有思路、有激情、有办法，敢于担当、奋发有为的少数民族干部队伍。2018年底，少数民族干部占全州干部总数的44.2%，在引领全州民族团结进步示范创建工作中发挥了重要作用。

（本文作者为云南省文山壮族苗族自治州民族宗教事务委员会主任   责编 梁黎）

制作：李泓