着力建设“五个同心”

——专访宁夏回族自治区吴忠市委常委、同心县委书记马洪海、同心县代县长丁炜

同心县位于宁夏回族自治区中部干旱带核心区，全县总人口39.8万，其中回族人口34.1万，占85.6%，是全国建制县中回族人口比例最高的县。同心县自然条件、生态环境恶劣，经济社会发展相对缓慢，是国务院1983年确定的重点贫困县之一，也是新十年扶贫开发六盘山集中连片特殊困难地区的61个核心贫困县之一。

近日，本刊记者就建设“开放同心、富裕同心、和谐同心、美丽同心、法治同心”这一主题，专访了吴忠市委常委、同心县委书记马洪海和同心县代县长丁炜。

记者：党的十八大以来，同心县委、政府认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央民族工作会议精神，加快推进全县经济社会发展，各项事业取得了显著成就。请问马洪海书记，同心县如何在“四个全面”战略布局的指引下，打造“五个同心”？

马洪海：我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、区市党委、政府的一系列决策部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，始终把精准扶贫作为统领全县各项工作的重中之重，积极培育富民强县产业，加快统筹城乡发展，大力发展社会事业，切实保障改善民生，全面加强党的建设，全力维护社会和谐稳定，为加快建设开放、富裕、和谐、美丽、法治同心凝聚了新合力、开启了新征程。

县委、政府团结带领全县各族干部群众，解放思想、凝心聚力，攻坚克难、跨越赶超，围绕打好固定资产投资精准蓄力、工业转型发展、农业提质增效、三产优化升级、精准扶贫攻坚“五场硬仗”，坚持把产业发展作为群众脱贫致富的根本出路，大力发展枸杞、中药材、油用牡丹和文冠果等农业特色产业，为壮大高效节水特色产业发展规模、培育新的经济增长点趟出了新路子。同时，利用我县风光资源富集的优势，大力发展风力和光伏发电产业，隆基光伏、嘉泽风电等新能源并网发电规模达到42万千瓦，中民投20万千瓦光伏、龙源20万千瓦风电、国博15万千瓦风电项目建设推进，新能源产业发展势头强劲。发挥回族群众爱经商、会经商、善经商的特长，加快发展商贸服务业，贫困群众增收致富的渠道不断拓宽，自我发展能力不断增强，实现了经济社会快速发展、城乡面貌日新月异、社会和谐稳定、民族团结和睦、人民安居乐业，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

同德生态移民村

2014年全县完成地区生产总值44.2亿元，增长10.4%；规模以上工业实现增加值9.5亿元，增长26.1%；全社会固定资产投资完成68.6亿元，增长28.5%；公共财政预算收入2.02亿元，增长5.1%；完成公共财政预算支出31.6亿元，增长2.3%；实现社会消费品零售总额10.5亿元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入达到17131元，增长8.6%，农村居民人均可支配收入达到6123元，增长12.2%。2015年上半年，全县实现地区生产总值14.35亿元，同比增长13.1%；完成全社会固定资产投资31.37亿元，同比增长29.9%；规模以上工业增加值4.8亿元，同比增长20.4%；一般公共财政预算收入完成1.01亿元，同比增长5.9%，一般公共财政预算支出完成17.8亿元，同比增长42.6%；农村居民人均可支配收入2273元，同比增长10.2%，城镇居民人均可支配收入7694元，同比增长8.7%；实现全社会消费品零售总额5.86亿元，同比增长7.4%。

记者：长期以来，同心县各民族和睦相处，手足相亲，守望相助，共同为实现全面小康而不懈奋斗，民族团结进步创建取得了重大成就。请马书记为我们介绍一下这方面的情况。

马洪海：1936年10月，红一、红二、红四方面军在同心县建立了我国第一个少数民族自治政权——陕甘宁省豫海县回民自治政府，开创了我国民族区域自治的先河。2014年9月，同心县被评为全国民族团结进步创建活动示范县，县委被国务院授予全国民族团结进步模范集体的荣誉称号。

我们紧紧围绕争创全国民族团结进步示范县的目标，不断完善民族团结宣传教育进乡村、进社区、进校园、进机关、进企业、进宗教活动场所“六进”活动载体，扎实开展“民族团结五项教育”活动。着力探索宗教事务依法管理工作，不断健全完善县乡村三级民族宗教管理网络和县乡村场四级民族宗教信息平台。深化和谐寺观教堂创建活动，推进宗教人士大专班教育活动，完善宗教人士争当教务管理示范员、争当法律法规普及员、争当民风建设讲解员、争当矛盾纠纷调解员、争当党群关系联络员、争当脱贫致富引导员、争当特殊人群帮教员、争当慈善事业宣传员的激励办法，改进党的民族宗教政策的宣传贯彻落实的方式方法。通过加强和创新民族宗教工作，我们的民族团结进步事业跃上了新的台阶。

记者：多年来，同心县的扶贫开发工作取得了重大成就。春节前，习近平总书记主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会，并发表重要讲话。今年3月，自治区党委书记李建华在同心县调研扶贫工作时谈到，同心县作为革命老区，为我们党领导的中国革命作出了重大牺牲和贡献，让老区贫困群众脱贫致富，是各级党委、政府义不容辞的责任。请问马书记，同心县在精准扶贫方面有着怎样的思路和举措？

马洪海：“十三五”时期是我县发展的重要阶段，是全面建成小康社会的关键时期。未来5年，扶贫开发是我们最大的政治任务。我们将聚焦如期全面建成小康社会的宏伟目标，按照习近平总书记提出的“四个切实”具体要求，以确保“一个目标”（到2020年全面建成小康社会），落实“两项任务”（减少贫困人口、增加贫困群众收入），构建“三大格局”（着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多措并举有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局），实施“四个一批”（通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批），做到“六个精准”（扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人即第一书记精准、脱贫成效精准）的“12346”扶贫攻坚行动工程为重点，抢抓六盘山集中连片特困地区、革命老区、少数民族地区扶贫攻坚战略和“一带一路”等政策机遇，以扶贫开发统揽全县经济社会发展各项工作，以发展壮大特色产业创新精准扶贫模式，以统筹城乡发展提升精准扶贫成效，以保障改善民生加快精准扶贫进程，以生态文明建设深化精准扶贫层次，以加强民族团结凝聚精准扶贫合力，以党的建设新的伟大工程夯实精准扶贫基础，确保到2020年与全区全国同步进入全面小康社会。

记者：从上个世纪80年代初开始，同心县从“拔萝卜”式的自发移民，到大规模的县内移民搬迁，再到山川相济的县外异地搬迁，共有20万贫困群众搬出大山，生活翻开崭新的一页。同心县生态大移民是国家级贫困县的一大壮举。请马书记谈谈这方面的成效和打算。

马洪海：为了从根本上解决我县居住在远离交通干线、远离水源，山大沟深、严重缺水地区群众吃水难、行路难、上学难、就医难、脱贫难的问题，2007年以来，在区、市党委、政府的大力支持下，我县率先在宁夏启动实施了同心历史上规模最大的生态移民工程，“十一五”和“十二五”生态移民分别占全区总量的64.5%和12.8%。截至目前，县内建成20个移民村，全县累计完成移民搬迁26696户111602人，其中县内18322户75602人、县外8374户36000人。生态移民工程的实施，使广大贫困群众彻底摆脱了恶劣的生存环境，走上了脱贫致富的快车道，基本实现了居住有房、饮用有水、照明有电、出行有路、耕种有地等“十有目标”，生产生活条件发生了显著变化。

下一步，我们要切实解决“十一五”县内生态移民后续产业发展问题，增强贫困人口发展后劲，巩固和提高生态移民工作成效，确保移民群众“搬得出、稳得住、管得好、逐步能致富”，助推县域经济全面发展。

中药材特色产业得到大发展

记者：伴随“一带一路”发展战略蓝图铺展开来，宁夏向西开放的脚步正在不断加快。今年9月，第五届中阿博览会即将开幕。同心再次迎来了大发展的重要机遇。如今，同心县的有机枸杞、中药材、油用牡丹、文冠果等特色产业正在成为农民致富增收的重要途径，与此同时，果树种植、肉牛养殖等产业也在蓬勃发展。请问丁炜县长，同心县在进一步加大招商引资力度、推动产业发展方面有哪些创新之举和经验之谈？

丁炜：我们始终坚持把上争资金和招商引资“两大任务”作为加快县域经济发展的第一推动力，千方百计争项目、引资金。2011年—2014年，累计争取各类项目920个、实际到位资金131.4亿元，引进招商项目102个、实际到位资金120.5亿元。财政收入由2011年的1.2亿元增长到2014年的2.02亿元，增长了1.68倍；财政支出由2011年的22.9亿元增长到2014年的31.5亿元，增长了1.38倍。中民投、中石化易捷庄园、上海拓明等一大批招商企业落户我县。2015年上半年，全县计划建设的117个项目已开工92个，完成投资38亿元。全县上争项目实际到位资金14.25亿元，招商引资实际到位资金23.68亿元。

羊绒工业园区

近年来，县委、政府围绕产业发展，调优结构、突出特色、壮大规模，三次产业结构由2013年的25.8:39.1:35.1调整为24.8:40.2:35。农业发展上，我们在深入分析全县干旱缺水但土地广袤、土壤无污染、日照时间长的县情后，化劣势为优势，大力发展有机枸杞、旱地中药材等特色产业。有机枸杞3年发展到10万亩，建成全国最大的有机枸杞出口生产基地和供港基地，中石化易捷庄园、润德生物科技、同亳中药材等农产品深加工项目加快推进。随着10万亩枸杞逐步进入盛果期，带动近10万贫困群众人均增收6000元以上。中药材留床面积3年发展到14万亩，建成了甘草、银柴胡、板蓝根规范化种植示范基地和生产基地。中药材每亩年均纯收入在1000元以上，带动当地2万多农民常年就近务工。累计建成规模养殖场61家、肉牛养殖专业示范村26个。2014年，全县牛饲养量达到38万头、羊170万只、家禽100万羽。累计培育发展区、市级农业产业化重点龙头企业11家、农民专业合作社505家。2015年，我们积极培育油用牡丹和文冠果等新的特色产业，陕西万基恒业公司2万亩油用牡丹种植项目有序推进，种植文冠果1万亩，为培育新的经济增长点趟出了新路子。工业发展上，以宁夏同德慈善产业园“一园四区”为载体，重点发展新能源、羊绒、清真产业。入驻慈善产业园的62家企业中，33家企业已达产增效。引进21家企业发展风电和光伏发电，目前3个330千伏输变电站全部并网运行。年收购原绒6000吨左右，输出无毛绒3000吨左右，宏业300吨羊绒纱、伊兴10万件羊绒衫项目进展顺利，全县24家规模以上羊绒企业开足马力生产，6家半停产羊绒企业陆续恢复生产，羊绒产业向深加工方向迈进。成立了全区首家清真产业商会和发展基金会，积极培育“回乡同心”清真产业品牌。以民族服饰为主的清真产业迸发新的活力，宏业300吨无毛绒精梳、伊兰峰100万件民族服饰项目建成投产，腾辉500万件民族服饰、鸿翔200万件民族用品等项目加快推进。工业经济由羊绒独木支撑向多元化方向发展。全县规模以上工业企业由2011年的13家发展到目前的39家。商贸流通发展上，累计投资8亿元建设清水湾农贸市场、永昌建材城等五大专业市场，已陆续有40万平方米商业业态投入使用，新增就业岗位2万余个。制定出台繁荣活跃商贸流通业的政策措施，吸引大量城镇失业人员、务工人员和农村转移劳动力进城从事商贸、餐饮、物流等服务业，贫困群众自我发展的能力不断增强。奇虎商厦、光亚商场建设步伐加快，城乡各类交易市场兴旺。出台了《同心县加快培育发展电子商务的实施意见》，成功争取到全国电子商务进农村综合示范县项目。截至2015年6月底，商品房销售面积达到3.65万平方米。全县金融机构存款余额86亿元，同比增长15.6%；贷款余额53亿元，同比增长23.3%。其中中长期贷款5.8亿元，同比增长34.82%，涉农贷款达到25.3亿元，金融对扶贫开发和实体经济的扶持力度加大。

莲花山全景

森林公园

豫海湖

记者：2014年9月，宁夏美丽乡村文明创建工作现场会在同心县召开。会议提出，在“风尚美”、“田园美”和“村庄美”的乡村建设中唱响“宁夏做法”。2013年，同心县在全区率先启动了以专业村、平安村、文明村、生态村、无毒村“五位一体”为内容的“美丽村庄”创建活动，成功创建了王团镇沟南村、丁塘镇新华村和张家塬乡汪家塬村等一批“美丽村庄”。请丁炜县长为我们介绍一下这方面的情况。

丁炜：同心县“美丽村庄”创建有这样一个理念：幸福村庄+文明村庄=美丽村庄。“美丽村庄”创建还要将“五位一体”综合考核办法贯穿始终，主要包括经济、社会、精神文明和生态文明四大块。经济指标的关键是“专业村”，围绕“一乡一业、一村一品”，着力培育专业村；原则上按照“一乡一业、一村一品”的工作思路，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游；根据资源禀赋实际，重点培育一批有机枸杞、中药材、油用牡丹、文冠果等种植专业村和一批清真肉牛、羊、鸡养殖专业村。社会管理指标是一个打包指标，包括民主法治、社会治安综合治理、基层党建和党风廉政建设等影响农村社会的诸多考核指标，关键是围绕“民主管理、社会和谐”，着力打造平安村。精神文明建设指标的关键是“文明村”，围绕“细胞创建、乡风文明”，广泛开展“十星级民风建设模范户”、“乡村好人家”、“好婆婆、好媳妇”等创评活动，不断深化“我推荐、我评议身边好人”主题活动，选树一批道德模范和同心好人、吴忠好人、宁夏好人；以文化惠民工程为平台，经常开展篮球、象棋、拔河、下方等群众喜闻乐见的文体活动，大力推广乡村广场舞，创新开展乡村文化节，不断满足群众精神文化需求。生态文明建设指标的关键是“生态村”，围绕“村容村貌、环境保护”，着力建设生态村。积极争取小城镇建设、幸福村庄和农村危窑危房改造项目，统筹安排居民住房、基础设施、公共场所等村内建筑，建立健全长效机制，努力使村内建筑风格与文化传统相协调，卫生环境与民风民俗相适应，生态环境与人文气息相一致。