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以新时代党的治藏方略为根本遵循 持续深入推进兴边富民行动
发布日期:2021-11-25

深刻领会新时代党的治藏方略 引领推动民族团结进步事业再上新台阶


当今世界正经历百年未有之大变局,我国正处在实现中华民族伟大复兴的关键时期,西藏民族工作也呈现出新的阶段性特征。中央召开第七次西藏工作座谈会,是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度进行考量作出的重大决定,总书记亲自谋划、亲自部署、亲自出席会议并发表重要讲话,充分体现了党中央对西藏工作的高度重视和对西藏干部群众的特殊关爱,充分彰显了民族工作在党和国家工作全局中的重要地位。


第一,深刻理解和把握中央第七次西藏工作座谈会的历史定位。中央第七次西藏工作座谈会,是在我国全面建成小康社会决胜阶段、即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史时刻召开的一次重要会议,是谋划推进新时代西藏工作、擘画社会主义现代化新西藏美好蓝图的一次重要会议,是党的西藏工作历史上又一具有里程碑意义的重要会议,对扎实做好西藏工作,稳步推进民族团结进步事业,具有重大现实意义和深远历史意义。


第二,深刻理解和把握习近平总书记重要讲话精神的精髓。总书记在中央第七次西藏工作座谈会上的重要讲话,高瞻远瞩、高屋建瓴,审时度势、把握大局,具有很强的政治性、思想性、理论性、指导性,是一篇闪耀着马克思主义真理光芒的纲领性文献。讲话深刻分析当前西藏面临的新形势,系统阐述新时代党的治藏方略和做好西藏工作的指导思想,明确提出当前和今后一个时期西藏工作的目标任务、方针政策、战略举措,为做好新形势下我区民族工作指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。


第三,深刻理解和把握新时代党的治藏方略的丰富内涵。以习近平同志为核心的党中央深刻把握西藏工作的规律,总结党领导人民治藏稳藏兴藏的成功经验,明确提出“十个必须”,形成了新时代党的治藏方略。新时代党的治藏方略是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,也是做好西藏民族工作的纲和魂、指针和标尺,实现了民族工作政策理论与实践的新飞跃,必须长期坚持、全面落实。


第四,深情感恩总书记和党中央对西藏的特殊关爱。党中央历来高度重视西藏工作、深切关怀各族人民,改革开放以来先后召开七次西藏工作座谈会,每一次都在关键历史节点对西藏工作进行研究谋划、作出重大决策部署。党的十八大以来,西藏工作在党和国家工作全局中的战略地位提升到前所未有的高度,习近平总书记亲自为西藏工作把舵定向、谋篇布局,帮助西藏解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,民族团结进步事业取得全方位进步、历史性成就。高原儿女深切感怀总书记如山厚爱、似海深情,深切感怀党中央特殊关怀、惠泽高原,深切感怀新时代党的治藏方略英明指引和成功实践。


我们将以中央第七次西藏工作座谈会精神为指针,继续深入贯彻落实习近平总书记关于民族工作、治边稳藏重要论述,坚持维护祖国统一、加强民族团结着眼点和着力点,紧扣铸牢中华民族共同体意识主线和战略性任务,着力谋划组织开展铸牢中华民族共同体意识专题教育,着力全面开展民族团结进步模范区创建,着力继续加快边境地区和人口较少民族经济社会发展,着力不断促进各民族交往交流交融,着力积极构建各民族共有精神家园,着力依法治理民族事务和推进民族事务治理现代化,着力全面加强党对民族工作领导,向着创建全国民族团结进步模范区目标奋力迈进。


深入实施兴边富民行动 持续加快西藏边境地区经济社会发展


实施兴边富民行动以来,在国家民委及国家相关部委的重视支持下,西藏自治区通过政策支持、资金投入、项目建设,极大地促进了边境地区的发展,成效非常明显。实践证明,扎实做好兴边富民工作,尤其是落实好国务院兴边富民行动“十三五”规划在西藏具有重要意义。自治区党委、政府高度重视兴边富民工作,吴英杰书记就边境建设作出“屯兵与安民并举、固边与兴边并重”的重要指示,洛桑江村主任、齐扎拉主席、丁业现常务副书记也多次赴边境调研并就加强边境建设作出重要批示。近年来我区持续加大对边境地区基础设施建设和民生事业的倾斜扶持力度,边境地区各项事业取得长足发展。为保证边境地区与全区一道全面建成小康社会,2017年自治区专门召开全区边境工作会议,研究制定《关于加快边境地区发展的意见》。自治区党委、政府作出实施边境地区小康村建设的重大决策,2017年印发自治区边境地区小康村建设规划,在全区21个边境县112个边境乡镇628个边境一线、二线村实施边境小康村建设。2018年5月正式出台了《西藏自治区贯彻落实国家兴边富民行动“十三五”规划的实施意见》。实施兴边富民行动和边境小康村建设,极大推动了我区边境地区全面建成小康社会的步伐。


“十三五”以来,截至目前我区下达少数民族发展资金(兴边富民)共计47.1029亿元。按照自治区党委、政府及自治区脱贫攻坚指挥部统一部署,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》及《西藏自治区人民政府办公厅关于开展统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》文件精神,全部统筹整合用于脱贫攻坚产业发展和边境小康村建设工作。


实施兴边富民行动是做好西藏工作的有效举措。由于受历史、自然环境等因素的影响,我区所辖21个边境县普遍面临着交通条件差、信息闭塞等瓶颈制约,发展和稳定任务艰巨繁重。边境地区群众既要改善自身生产生活水平,又要承担守土固边的神圣使命。兴边富民是一项振兴边境、富裕边民的民心工程,也是一项稳定边境地区、安定边民的德政工程。在党中央、国务院的亲切关怀下,西藏落实了边民补贴等一系列政策,实施了一系列边境防控措施,做了许多看得见、摸得着、得民心的事情,使边境群众真正得到实惠,边民生产生活条件也有了很大的改善,边民真心感谢党、心向党,一心一意跟党走,在边境线上筑起了“村村是堡垒、户户是哨所、人人是哨兵、生产是执勤、放牧是巡逻、处处有防范”的安全屏障。脱贫攻坚工作开展以来,西藏把兴边富民工程和精准扶贫有效结合起来,出台了一系列切实增加群众收入的优惠政策,极大地提振了群众脱贫致富奔小康的信心,有力地推动了群众致富增收。


2019年底,21个边境县地区生产总值平均达到6亿多元,农村居民人均可支配收入平均达到1.1万元左右,一、二线边民补贴每人每年分别达4700元、4500元。边境地区小康村公路建设项目已完工194个,完成投资91.75亿元,完成97个行政村、100个自然村通硬化路和183个自然村通公路。21个边境县城全部通油路,112个边境一线乡镇100%通公路,行政村道路通达率100%,自然村公路通达率96%。边境地区主电网人口覆盖率达63.6%,主电网行政村覆盖率65.3%。边境地区行政村通宽带率、光纤通达率、4G网络通达率分别达98%、98%、97%。制定实施《自治区边境地区小康村教育发展规划》,累计投入4.38亿元改扩建93所边境地区义务教育薄弱学校。安排边境县学校集中供暖项目45个,规划投资8231万元。安排资金6.79亿元实施215个村级幼儿园新建和改扩建任务,已完工38个。申请建设资金2.62亿元,用于边境地区6个县级人民医院、14个县级藏医院、20个县级妇保院、15个县级疾病预防控制中心建设。孕产妇住院分娩率90.66%。城乡居民基本养老保险参保率99%,城乡居民养老保险制度参保率达96.8%。边境4地市已建成图书馆、群艺馆,21个边境县有综合文化活动中心,108个乡(镇)有综合文化站,57%的县民间艺术团有排练场所,基本形成三级(地市、县区、乡镇)公共文化设施网络。


推动人口较少民族发展 小康路上一个民族都不能少


“十三五”以来,西藏坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署,把关心关怀积极转化为发展内生动力,努力打好人口较少民族脱贫攻坚战。把兴边富民和精准扶贫有效结合,出台《西藏自治区“十三五”脱贫攻坚规划》《西藏自治区“十三五”时期产业精准扶贫规划》;编制出台《西藏自治区边境地区小康村建设规划(2017—2020年)》,投入301亿元,对全区包括人口较少民族聚居区在内的628个边境村实施小康村建设工程。“十三五”期间,自治区财政配套资金15.2亿元用于兴边富民行动;自治区发改委等相关部门争取中央预算内资金2.35亿元,用于人口较少民族聚居区基础设施等项目建设。以上措施有力推动了人口较少民族群众脱贫攻坚和持续增收致富。2018年底,全区9个民族乡全部实现脱贫摘帽。截至2019年底,交通、教育、通讯、饮水、电力、文化等设施得到进一步完善,人口较少民族乡和建制村通公路率达100%;电力覆盖率达100%;通电话率达100%;集中式供水覆盖率达到95%。电、水、路、通信等基础设施条件明显改善,方便了群众生产生活,人居环境得到极大改善,有效缓解了人口较少民族聚居区发展的瓶颈制约。人口较少民族聚居区实现了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲“两基”目标,适龄儿童入学率、初中毛入学率、青壮年文盲率达到“两基”验收标准的行政村达99.22%;村文化室(农家书屋)覆盖率为100%。人口较少民族聚居区的公共服务水平逐步提高,各族群众劳动素质不断提升、思想观念不断转变,助推了各项社会事业发展。珞巴族服饰、珞巴族始祖传说、陈塘夏尔巴歌舞、门巴族拔羌姆等入选国家级非遗名录,国家级代表性传承人2人。


在援藏省市支持下,墨脱县大力发展茶产业和香蕉、蜜柚、柠檬等亚热带水果业,势头良好、前景喜人;错那县麻麻门巴民族乡2016年被国家农业部评为“中国美丽休闲乡村”;隆子县斗玉珞巴民族乡2017年被国家民委命名为“第二批中国少数民族特色村寨”。


深入开展民族团结进步宣传教育 奋力创建全国民族团结进步模范区


长期以来,历届自治区党委、政府坚决贯彻党和国家的民族政策,认真落实中央历次西藏工作座谈会精神,坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路。以自治区党委、政府1990年正式确立每年9月为民族团结月为标志,全区持续30年深入开展民族团结进步宣传教育和创建工作。尤其是党的十八大以来,自治区党委、政府和各族干部群众坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于民族工作和治边稳藏重要论述,认真落实中央《关于全面深入持久开展民族团结进步创建工作铸牢中华民族共同体意识的意见》精神,紧密结合百万农奴解放纪念日、自治区成立纪念日、九月民族团结月、党的生日、国庆节等重大节庆和节点,持续深化马克思主义“五观”“两论”教育,大力开展“中国梦”、中华民族共同体、“老西藏精神”、“两路精神”、“新旧西藏对比”、“稳与乱对比”为主要内容的民族团结教育,按照人文化、实体化、大众化总要求,全面深入持久开展民族团结进步创建工作。截至2019年底,西藏受国务院表彰的全国民族团结进步模范集体140个、模范个人189人;自治区表彰的民族团结进步模范集体1794个、模范个人2656人;有41家单位被国家民委命名为全国民族团结进步示范单位,8家教育基地被国家民委命名为全国民族团结进步教育基地。拉萨市、日喀则市已被国家民委命名为全国民族团结进步示范市,其余5个地市正在奋起直追、创建工作热情高涨。


习近平总书记明确指出,要“把西藏建设成为促进民族团结的典范”。2016年11月自治区第九次党代会,明确提出建设全国民族团结进步模范区奋斗目标。今年1月,西藏自治区第十一届人民代表大会第三次会议全票通过《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》,已于今年5月1日正式施行。根据《条例》要求,西藏自治区民委牵头启动并顺利编制完成《西藏自治区民族团结进步模范区创建规划(2021-2025年)》,已报经西藏自治区人民政府常务会议、自治区党委常委会会议研究通过,拟印发实施。《条例》和《规划》为模范区创建提供了依据遵循和工作方向,开启了西藏民族团结进步事业新征程。


巩固脱贫攻坚成果 推进边境地区和人口较少民族聚居区高质量发展


边境地区和人口较少民族聚居区发展,事关国家安全、边疆稳定,事关加强民族团结、建设美丽西藏,事关决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会。目前,西藏边境地区反渗透、反蚕食斗争仍较激烈,与腹心地区发展水平仍存在较大差距,加快发展、维护稳定任务还十分艰巨。


为进一步做好“十四五”兴边富民规划和扶持人口较少民族发展规划,推进边境地区高质量发展,我们将按照中央第七次西藏工作座谈会精神,各项帮扶政策在同等条件下优先向边境地区倾斜,通过产业扶持、转移就业、生态补偿、教育支持、医疗救助、社会兜底等措施,进一步巩固边境地区脱贫攻坚成果。着力加强治边稳边能力建设,有效捍卫国家发展利益。深入实施兴边富民行动,加大边境地区转移支持力度,完善边民补助机制,着力改善边境地区生产生活条件。积极引导金融机构创新金融服务,完善现行扶贫贴息贷款政策,定向精准支持自主创业。进一步加强防抗灾体系建设,提高农牧业综合生产能力,改善农牧民生产生活条件。优先推行教育普及和“三包”经费提标扩面;优先充实边境村医,切实提高基层医疗服务能力和水平。优先招录充实基层专业技术人员,加强面向边境乡村的科技培训、服务力度。持续加快边境地区卫生、科技推广、广播、电视、网络、文化基础设施建设。进一步完善边境地区养老保险和医疗保障制度体系,对边境县和人口较少民族特困大学生实行专项救助。加快推进以城镇化建设带动边境地区发展的工作步伐。加大边境地区新型农牧民培训力度,弘扬爱国主义、集体主义、艰苦奋斗、勤劳致富精神,切实巩固边境地区发展稳定的群众基础。


以结构调整为主线,进一步发挥人口较少民族聚居区资源优势,大力培育、加快发展农牧、药材、林下资源、民族文化等特色产业;大力帮助培育龙头企业,提高资源就地加工和增值的能力,实现产业延伸和发展;搞好农牧业基地建设,加大高原特色种植业、养殖业、特色资源开发、藏药材等产业基地建设,大力发展民族手工业,以产业化带动农牧民增收和推进城乡一体化进程。重点选择具备一定规模、带动性强、辐射面广、市场竞争力强的特色优势产业予以支持,带动边民增收致富,推动县域经济发展。加强边境旅游产品开发力度,充分发挥当地民族、文化、历史、区位、自然等有利条件,努力打造特色游、跨境游和民族风情游等旅游产品品牌,促进边境旅游的健康发展。大力发展特色农牧业产业园区,扶持农牧民专业合作社和互助组织,带动帮助人口较少民族聚居区农牧民发展生产,带动边民增收致富。进一步拓宽边远乡镇选人用人渠道,配强乡镇党委、政府班子,加大人口较少民族干部培养、使用力度,充分调动各族干部的工作积极性、主动性和创造性。




文:西藏自治区民委主任 尼玛多吉

责编:牛志男

制作:王怡凡

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