杨智

记者：杨市长好！非常感谢您接受本刊的采访。据我们了解，荆州的中心城区沙市区是穆斯林群众比较集中的地方，迎喜门社区是荆州城区最大的少数民族聚居地，外来少数民族流动人口较多。那么，在外来少数民族流动人口越来越多的新形势下，荆州市对于做好外来少数民族流动人口的服务、管理工作，都采取了哪些举措？取得的成效如何？

杨智：长期以来，荆州一直本着欢迎的心态和服务的姿态，认真做好少数民族流动人口的服务与管理工作。

市和县、区两级均成立民族工作领导小组，由专职副书记担任组长，政府分管领导担任副组长，协调处理民族工作方面的重大问题，专人专班专职负责具体工作。荆州中心城区成立由市民宗局牵头，综治、公安、城管、民政、工商、司法等部门参加的民族宗教工作矛盾纠纷调解委员会，实行各民族居民矛盾纠纷调解的全覆盖。工商、税务、民政、教育、卫生等部门积极为外来少数民族群众排忧解难，对经商的少数民族群众在优先选址、税费减免方面给予优惠，对子女入学、就业医疗等提供便利条件。将少数民族流动人口纳入网格化管理范畴，选优配强网格员和社区干部，另外配备专门干部负责迎喜门回族社区与街道的衔接，依托社区开展城市民族工作，提高民族工作网格化管理水平。在回族社区组建老姨妈治安巡逻队，改善了社区治安状况和生活环境。

记者：荆州市现有2个民族乡、5个民族村（社区）。在促进民族乡村发展、保障和改善少数民族群众民生方面，荆州市有着哪些创新之举和经验之谈？

杨智：全面奔小康，关键看老乡。我市的民族乡由于历史原因和自然条件限制，发展普遍相对滞后。近年来，荆州市把加快民族乡村发展作为全面建成小康社会的重要内容，总结推广松滋卸甲坪土家族乡扶贫开发经验，以规划为引领，以基础设施建设、支柱产业培植、民族文化保护和开发、社会事业发展为重点，全力支持少数民族乡村实现跨越发展。

提升战略谋发展。将民族乡村经济社会发展纳入全市发展规划，在项目建设和扶持政策上重点倾斜扶持；把民族乡作为市领导的联系点；上报《关于卸甲坪土家族乡参照执行武陵山片区试点有关政策的请示》，得到省委李鸿忠书记和张昌尔副书记的批示；市政协召开推进民族乡经济社会发展圆桌会议并形成会议纪要；民族乡的每个村都有一个市直单位直接对口帮扶；在财政预算中，对民族乡列支少数民族发展资金。

强化基础助发展。加大交通道路建设力度，强化安全饮水保障，全面改造农村电网，强化农田水利基本建设，使民族乡村的基础设施条件得到明显改善。同时，将产业壮大作为首要任务，发挥资源优势，打造民族乡村主导产业和特色产业。卸甲坪土家族乡投资1.5亿元的天工物新材料加工项目一期基本完成，老湾回族乡投资过亿的饲料加工项目正在加快建设，旅游业、特色发展初见成效。

精准扶贫促发展。我市共有24个少数民族行政村（社区），现有10个行政村列为“十二五”期间扶贫帮困范围，其余将全部纳入“十三五”扶贫帮困计划。洪湖老湾回族乡伊斯兰风情小镇基本建成，卸甲坪土家族乡生态休闲旅游度假区建设加快推进。目前，卸甲坪黄林桥生态小镇和曲尺河土家特色村寨已经建成，实现了“一镇一村一寨”；沙市区迎喜门回族街纳入全省第五批特色村寨发展和保护范围。2个民族乡的财政收入由200万元增长到800万元，人均年收入由1000元增长到4500元，公路通村率90%，水、电入户率85%，广播电视信号覆盖率和新农合参保率100%，经济社会发展水平与当地基本持平。

记者：这些年来，荆州市的民族关系不断融洽、民族团结的氛围不断强化，各民族“手足相亲，守望相助”蔚然成风。请您介绍一下荆州的做法和体会。

杨智：长期以来，荆州坚持把“手足相亲，守望相助”作为处理好民族关系、增强民族团结的根本，扎扎实实做了以下几个方面的工作：

不断增进民族团结意识。坚持以民族团结进步宣传月为抓手，促进民族政策和民族文化进校园、进机关、进企业、进乡镇、进社区、进寺庙。在开展“四城同创”活动时，中心城区100多家穆斯林群众开办的拉面馆统一了清真绿色标识。2013年，随父母在荆州开拉面馆的甘肃回族小姑娘马红梅因全身烫伤51%，生命垂危。市民宗局及时送去慰问金，新闻媒体组织发动全市社会各界捐款献爱心，共收到善款22万多元，保障了马红梅的治疗康复。目前，全市有4个单位被命名为湖北省民族团结进步示范基地，14个单位被命名为市级示范基地。

认真落实民族宗教政策。整合各相关职能部门力量，积极帮助少数民族群众解决生产经营、医疗卫生、子女就学、社会救助等实际问题。近年来，全市享受高考优录的少数民族考生395人，13名少数民族应届贫困大学生得到民族助学工程补贴7万多元，少数民族贫困中小学生享受困难补助共计10多万元；发放少数民族企业清真食品行业专项补贴40万元。每月为少数民族群众发放低保金50多万元。前不久，市政府召开常务会议，听取民族宗教工作情况汇报，研究解决民族宗教工作面临的困难和问题，给予职能部门人员编制、资金项目等方面的支持。

妥善解决合理诉求。我们积极回应少数民族群众的养老和宗教生活诉求，采取多种方式筹资50多万元，修建沙市清真寺回族敬老院；为有特殊丧葬习俗的少数民族同胞落实了土葬墓地；市政府拨专款6万元对沙市清真寺整修扩容。

记者：作为少数民族人口比例较低、民族成份较多的少数民族散居地区，面对民族工作新常态的大背景，荆州市如何在“四个全面”战略布局的引领下，贯彻落实中央民族工作会议精神，进一步做好城市民族工作？

杨智：荆州属于少数民族散杂居地区，少数民族呈大分散、小聚居分布。全市有52个少数民族，总人口4.75万人。随着经济发展，以务工经商求学等方式到荆州的少数民族日益增多。面对新常态，荆州市将认真贯彻落实中央民族工作会议精神，努力做好民族宗教工作。

进一步加强组织保障。将少数民族乡村经济社会发展特别是基础设施建设纳入“十三五”统筹规划，将全市24个民族村（社区）列入“十三五”市级扶贫帮困范围，安排市直部门对口帮扶，确保2018年前少数民族贫困人口全部脱贫。市级财政设立每乡20万元的少数民族乡发展资金，增加少数民族社区工作经费补助额度。

切实增强社会各界民族团结和共同进步的意识，引导全社会尊重少数民族群众的风俗习惯和宗教信仰。近期，在继松滋卸甲坪土家族乡党委书记被提拔为江陵县委组织部长之后，还将继续加大少数民族干部选拔任用力度。

进一步优化服务管理。建立和完善信息平台，为少数民族散杂居和流动人员提供便捷的公共服务。在荆州中心城区建立2个少数民族流动人口服务工作站，加强少数民族流动人口流入地和流出地衔接工作。