民族事务治理体系和治理能力现代化，是中国共产党人在马克思主义民族理论指导下，在充分吸收我国从古至今协调民族关系经验智慧的基础上，在长期的革命、建设和改革实践中，逐步建立起来的由基本制度、法律体系、政策体系和工作机制等构成的一套制度体系；是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。进入新时代，我国民族工作面临的新形势、新任务，决定了必须持续推进民族事务治理体系建设和提升民族事务治理能力。

在推进民族事务治理体系和治理能力现代化的过程中，全面实现依法治理民族事务，不仅是民族事务治理现代化的重要保障和本质属性，也是全面依法治国的必然要求。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法执政是党治国理政的基本方式。百年来，我们党创造性地把马克思主义民族理论同中国民族问题具体实际相结合，走出了一条中国特色解决民族问题的正确道路，确立了党的民族理论和民族政策，把民族平等作为立国的根本原则之一，确立了民族区域自治制度。民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，是中国特色解决民族问题正确道路的重要内容和制度保障。我们要坚决贯彻落实统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合，以宪法为根本，坚持和完善民族区域自治相关法规，增强中国特色社会主义制度自信，依法推进民族事务治理体系和治理能力现代化，不断提升各族群众的获得感、幸福感、安全感。

民族事务治理体系和治理能力现代化，是解决民族地区发展不平衡不充分问题的现实需求。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾的解决，最根本、最重要的是发展问题。为适应我国社会主要矛盾的变化，更好满足人民日益增长的美好生活需要，必须把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，不断夯实党长期执政的物质基础。当前，我国已经全面建成了小康社会，在中国特色社会主义道路上，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。但是由于历史、自然环境等因素影响，民族地区自我发展能力仍然有所欠缺，自主创新能力和造血能力较弱、生态环境开发与保护不协调、城乡区域发展和收入分配差距依然较大、基本公共服务有待改善等发展不平衡不充分的问题比较突出，离习近平总书记提出的推动各民族共同走向社会主义现代化的要求有一定差距，提高民族事务治理能力迫在眉睫。提高治理能力的关键在于制定正确的公共政策，要完善差别化区域支持政策，支持民族地区全面深化改革开放，提升自我发展能力。我国区域间资源禀赋差异大、发展起点差异大，必须根据各地的条件和特点，推进生产力合理布局，因地制宜，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，发挥各自的比较优势。把区域性政策与普适性政策结合，坚持正确的，调整过时的，更好保障各族群众合法权益。民族事务治理要坚持问题导向、分类指导，挖掘创新潜力，重点突出针对特定地区、特殊问题、特别事项的靶向治理，找出各族群众心中的“结”、民族地区治理工作的“难”，精细化和针对性地制定区域性政策法规的实施细则，提升治理有效性和整体效能，确保民族事务治理工作能够“上接天线、下接地气”，推动中央关于民族地区经济社会发展政策的贯彻落实。具体而言，要围绕铸牢中华民族共同体意识这一主线，真正形成党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力合作、全社会共同参与的新时代党的民族工作格局。加大对民族地区基础设施建设、产业结构调整支持力度，优化经济社会发展和生态文明建设整体布局。要支持民族地区实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农牧业高质高效、农牧区宜居宜业、农牧民富裕富足。要完善沿边开发开放政策体系，深入推进固边兴边富民行动。

民族事务治理体系和治理能力现代化，是坚决防范民族领域重大风险隐患的必然选择。我们要守住意识形态阵地，积极稳妥处理涉民族因素的意识形态问题和案事件，持续肃清民族分裂、宗教极端思想流毒。同时，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，充分运用法治思维和法治方式统筹社会力量、调节社会关系、规范社会行为，厚植民族事务治理体系和治理能力现代化的群众基础，强化民族事务治理的政治动员力、思想引领力、组织保障力，促使民族事务治理体系和治理能力现代化有序推进。树立互联网思维，充分利用网络信息技术，加大新基建投入。针对民族事务的复杂性，要不断提高对互联网规律的把握能力、对网络舆论的引导能力、对信息化发展的驾驭能力、对网络安全的保障能力，弘扬社会主义核心价值观，彰显中华民族一家亲、同心共筑中国梦和铸牢中华民族共同体意识等主流思想，形成共识、凝心聚力。

在精准治理上下功夫，有序推进民族事务治理体系和治理能力现代化。要对准民族事务治理瓶颈和短板，精准对焦、协同发力，努力在改革创新、吸纳整合、数字应用、宣传动员等方面有突破，实现治理科学化、精细化和高效化。

一是在改革创新上下功夫。越是欠发达地区,越需要实施创新驱动发展战略。要深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持面向民族地区经济社会发展主战场、面向各族群众新需求，勇于打破陈旧观念束缚和习惯思维定势，创新实践机制，着力补齐短板，充分发挥东西部联动和对口支援等机制的作用，以创新思维和坚定信心探索新路，培育新动力、打造新引擎，让各族群众共享民族事务治理的改革创新成果。

二是在吸纳整合上下功夫。民族事务治理主体的吸纳整合能力由妥善处理好民族关系、促进民族地区高质量发展的内在需求所决定。实现精准治理要注重吸纳整合社会力量，不断完善相关制度安排，尽可能多地吸引多元力量参与到治理全过程，推动资金、人才、技术、管理等高质量发展要素集聚，调动一切可以调动的积极因素，最大限度凝聚各方面力量，巩固和发展新时代党的民族工作格局，有序推进民族事务治理体系和治理能力现代化。

三是在数字应用上下功夫。在互联网时代，民族事务治理会呈现突发性、即时性、扩散性等特征，面临网络舆情的风险挑战。所以，我们要进一步建立健全互联网领域的法律法规，依法妥善处置网络空间中涉民族因素的舆情，用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政、方便群众办事，提高风险研判能力、监管能力、应急管理能力，提升智能化和精准化水平，实现民族事务治理“网上网下”均衡发展。

四是在宣传动员上下功夫。目前，深化民族事务治理的任务更加艰巨繁重，必须加快形成强大的宣传动员能力。要深入宣传阐释依法推进民族事务治理体系和治理能力现代化的重大意义、战略部署，综合运用经济、行政、法律、技术等多种手段，直面热点、难点问题，讲好推进民族事务治理体系和治理能力现代化的故事，传播好依法推进民族事务治理的声音，不断推动民族事务精准治理的理念内植于心、外践于行。（作者为中南民族大学教授、博士生导师）

来源：《中国民族》杂志2022年第2期

责编：金向德

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