为确保“搬得出、稳得住、快融入、能致富”，陕西省安康市按照“山上兴产业、山下建社区、社区办工厂”的发展思路开展易地扶贫搬迁后续扶持工作。结合搬迁安置点企业及群众生产、生活需求，依托新社区工厂这一新型经济组织，借助精准支持、抢抓机遇、多方服务等手段，推动移民搬迁群众就近就地就业增收，走上了“搬出来”到“富起来”的嬗变之路。

兴办工厂 鼓励群众“近”就业

安康市本着对搬迁群众负责到底的原则，结合移民搬迁社区较多闲置场地、劳动力局部富集的实际情况，将发展新社区工厂作为易地搬迁群众的就业主导方式，鼓励各类企业利用移民搬迁社区配建的商业用房、社区空置门店等生产辅助用房，创办生产加工型工厂（分厂）或加工车间，进行手套、衣服、鞋子等来料加工。工厂生产时间较为灵活，且对劳动力素质没有过高门槛，搬迁群众由农民转变为产业工人，不用城里乡下“两头跑”或外地打工，在“家门口”即可就业，实现挣钱顾家“两不误”。截至2022年3月底，安康市已建成各类新社区工厂1029家，吸纳就业3.1万人，其中脱贫人口8060人，实现了100户以上移民安置社区“新社区工厂”全覆盖。

精准支持 促进群众“能”就业

安康市按照“政府引导、市场引领、就业优先、厂社结合、协同推进”的工作思路，在资金扶持、融资服务、税费减免等方面下足功夫。明确了“在新社区1平方公里以内，新社区拥有100户以上家庭，从业人数20人以上，且脱贫群众从业比例不低于10%，正式投产且生产经营正常的工厂”，即可认定为新社区工厂并享受扶持政策。政策规定新社区工厂吸纳脱贫劳动力达到员工总数三分之一以上，其生产经营场地租赁费、水电费，按50%标准给予2年期限补贴；每吸纳1个脱贫劳动力稳定就业半年以上，给予企业1000元一次性岗位补贴；新社区工厂新招录员工签订不低于1年期劳动合同，可实行3个月中期技能培训，受训人员每人每月补贴600元。2022年第一季度，安康市易地搬迁后续扶持培训349人，帮助1418名脱贫群众提升劳动能力。

抢抓机遇 推动群众“强”就业

安康市抢抓东部产业转移机遇，依托苏陕协作，建立“你中有我、我中有你、错位发展、合作互利”协作机制，承接发展毛绒玩具文创产业，催生了一批以新社区工厂为重点的劳动密集型企业。

安康市政府成立了以市长任组长，3名副市长任副组长的毛绒玩具文创产业发展领导小组，并将此项工作纳入县区综合目标及乡村振兴、易地搬迁后续扶持等工作的考核范畴，按月通报工作进展情况。为化解原料、市场、技术“三头在外”的困境，通过聘请顾问、组团拜访、以商招商等方式，引进扬州安贝斯玩具、东莞伟高、义乌超其特、宁波和帆、江苏润石等一批行业巨头落户安康，建成毛绒玩具创意设计、原辅料批发、产品展销、物流配送、电商运营等“五大中心”，以及PP棉及毛绒玩具面料生产基地，基本形成产业链闭环。两年来，安康毛绒玩具文创产业从无到有，呈现井喷式增长，成为新社区工厂的支柱产业，涉及文化创意、产品加工、物流运输、对外贸易、原材料配套等20多项庞大产业链，实现了从引企业到引产业的转变。截至2022年3月底，安康已成为全国毛绒玩具的重要加工基地，日产各类毛绒玩具80万件。

多方服务 保障群众“长”就业

在融资方面，新社区工厂普遍成立时间较短，缺乏有效抵质押物，传统信贷难介入，贷款难成为制约其发展的大瓶颈。为留住新产业，中国建设银行陕西省分行与安康市政府合作建立白名单推荐机制与风险补偿机制，为入驻新社区的企业量身定制了“新社区工厂贷”，是一款最高200万元，无抵押、无担保的纯信用贷款，很好地解决了好企业融资难的问题。自2018年８月16日推出“新社区工厂贷”以来，分行已成功为安康市辖内10个县区130个社区的210家工厂发放贷款，累计金额达1.27亿元，其中单户最高200万元。在物流方面，安康市引进上港集团投资建设安康“无水港”，推出公铁海多式联运服务，开通了“安西欧”中欧班列，为更多企业“通江达海”创造便利。在拓展市场方面，安康市连续两届举办毛绒玩具国际创意设计大赛暨产业发展高峰会，并在西安市“大唐不夜城”景区组织开展毛绒玩具展销订货会，同时还组织企业参加广交会、上海玩具展等各种展会，其间与第十四届全运会特许经营商签订了吉祥物及其衍生品的独家生产供应协议。

文：杨谨頔

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