贵州省毕节市赫章县目前共建成15个安置点，搬迁群众9736户 51156人。为提升搬迁群众内生动力、养成文明健康生活方式等，赫章县在全县各安置点推广实施“党建+积分”模式，巧用“加减乘除”法，建立积分超市，将搬迁群众的移风易俗、婚丧嫁娶、创业就业、生活习惯改善等事务纳入“行为银行”积分管理，有效增强了搬迁群众内生动力。

正向激励做“加法”，激发搬迁群众参与动力

赫章县各安置点精准摸排搬迁群众实际情况，将“党员、干部、楼长、居民”四类主体纳为积分对象：党员、干部积分包括政治思想素质、带领发展能力、履职尽责表现、为民服务水平、矛盾纠纷调处、培训就业效果等；楼长积分包括参与环境卫生整治、帮助群众办理实事、参加社区公益活动、走访关爱特殊困难群体等；居民积分包括家风家德、社会公德、学习培训、创业就业、社区建设等内容。

赫章县通过“搬迁群众+积分”的方式，以精神鼓励和物质奖励相结合的形式对搬迁群众进行奖励扶助。社区每季度进行一次“最美党组织、最美党员、最美居民、最美家庭、最美就业者、最美社区干部、最美基层干部、最美巾帼、最美志愿者、最美物业人员”等“十个最美”评选，营造向榜样学习的良好氛围；在物质奖励上，搬迁群众可以按季度兑换日常生活用品，还可享受其他优惠政策。积分与搬迁群众的切身利益挂钩，大大提高了群众参与社区治理的积极性。截至2022年 5月，赫章县搬迁群众全部纳入积分管理，建有积分超市10个，开展“十个最美”评选活动55次，积分兑换物资47批次，惠及全体搬迁群众。

 金银山街道金银山社区的积分超市

社区开展积分兑换活动

社区开展评选“十个最美”活动

负面约束做“减法” ，提升搬迁群众内在素养

为促进搬迁群众更好更快融入迁入地、成为新市民，赫章县各安置点社区着力革除搬迁群众原有生活陋习。首先，在思想观念上减“惑”，将封闭、迷信、保守的思想观念全部纳入“负面清单”管理，让搬迁群众在思想上减除“等靠要”惰性， 在观念上减去“陈旧病”陋习。其次，在文化教育上减“愚”。根据当地风俗习惯，成立了苗族、彝族、山歌、广场舞等四支文艺队，把《居民公约》编写成群众喜闻乐见、易懂易记的山歌进行传唱；此外，还创办了“四点半”课堂，开设英语、音乐、书法、绘画等兴趣提升课和汉语少儿播音室等。最后，在文明意识上减“旧”。各安置点社区把环境卫生、移风易俗、婚丧嫁娶等事项纳入积分管理，每半个月开展一次家庭卫生评比和其他评比活动，对家庭或公共场所不文明行为予以扣除相应积分。目前，安置点社区乱扔垃圾的现象得到根本性控制，每栋楼道实现“零”广告，移风易俗也得到极大转变，居民的文明卫生意识得到全面提升。

干群融合做“乘法”，满足搬迁群众多元需求

赫章县充分发挥社区党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，最大限度满足搬迁群众“多元化”服务需求。一是围绕群众就业做好“乘法”。建立一个实训基地、一个社区工厂、一个扶贫微创园、一个微田园、一个合作联社“五个一”的思路，抓好培训就业创业工作。“一个实训基地”即建立培训就业创业中心，为搬迁群众提供培训、输出就业；“一个社区工厂”即建设企业入驻的社区工厂，解决搬迁群众就近就业问题；“一个扶贫微创园”即以积分优先为前提，将安置点配套建设的商业门面出租给搬迁群众，鼓励其自主创业；“一个微田园”即每户搬迁居民领种一块安置点附近流转土地，减少家庭瓜果菜蔬支出；“一个合作联社”即按村社一体的组织方式建立合作社，开展物业管理、微田园建设、劳务输出、城市经营等业务，帮助搬迁群众实现稳定就业。截至目前，赫章县搬迁群众劳动力就业人数20885人，就业率达90.4%，实现有劳动力家庭户均1人以上稳定就业目标，零就业家庭动态清零。

二是围绕党建引领做好“乘法”。赫章县按照“党(工)委+党支部+楼栋党小组+党员”工作机制，以大网格套小网格的方式，形成党委连总支、总支连支部、支部连小组、小组连党员、党员连群众的组织构架，分楼栋分区域设置“党员先锋岗”，发挥党员先锋模范作用。截至2022年5月，赫章县已组建4个党总支、19个党支部、22个楼栋党小组，在服务群众和社区管理方面达到“一个支部一座堡垒，一名党员一面旗帜”的良好效果。

三是围绕群团融合做好“乘法”。赫章县按照资源优势共享、项目资金共用、政策优势共融的要求，设立群团工作站，创办播音室、“六点钟学校”、综合素质提升中心、志愿者服务之家等，关爱留守儿童、留守老人等弱势群体，为社区建设、社区发展、社会援助等提供志愿服务。截至2022年5月，赫章县已成立群团工作站15个，组建15支志愿服务队伍，社区志愿服务队工作成绩得到了搬迁群众的认可。

规范审批做“除法”，体现积分管理力

在推进“党建+积分”过程中，赫章县各安置点社区党支部不 断细化积分工作措施，保证积分运用公平公正。

第一，规范积分程序。各安置点社区积分工作领导小组和积分审核小组下设积分管理中心，按照“建立积分申报查询系统 (PC端、移动端、APP) →录入积分主体基本信息→宣传动员→积分对象申报→核实矫正并登记积分→激励或提醒谈话→积分兑换→最美积分者评比”的基本模式和步骤有序开展积分管理。

第二，严格审核审批。制定逐层申报审批制度，成立积分工作领导小组和积分审核小组，下设积分管理中心，积分申报后由各党小组负责初核，党员监督先锋岗复核后登记，由“党建+积分”管理办公室计入其“行为银行”，畅通“线上、线下”两种积分申报方式，对虚假申报积分行为予以翻倍扣除相应积分处理。

来源：国家乡村振兴局

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