“十三五”期间，吉林省白城市通榆县完成易地扶贫搬迁11608户27232人，其中脱贫户4799户9418人，共新建集中安置区21个。通榆县以“政府主导、村民自治、群众自愿”为原则，坚持搬迁安置与增收致富“两手抓”，以陆家村为试点村，向全县推广实施“陆家模式”，借助实施易地扶贫搬迁和土地增减挂钩政策叠加的有利契机，充分发挥土地资源广阔的优势，探索土地流转、园区建设、龙头企业带动等一系列后续扶持措施，为搬迁群众铺就增收“康庄路”。

土地指标跨县交易，让闲置土地“活起来”

通榆县为建立长效后续扶持机制，依托土地资源优势，在陆家村先行试点后形成“陆家模式”，并向全县推广，开辟了搬迁群众致富新途径。

陆家村试点先行，推动土地有序流转。吉林省通榆县乌兰花镇陆家村先行实施了易地扶贫整村搬迁项目，将易地扶贫搬迁、城乡建设用地增减挂钩和农村集体产权制度改革组合起来，取得了显著效果。陆家村共整理复垦农田103公顷，通过新增土地指标与增减挂钩相结合，交易到了省内经济发达的长春新区，实现净收益0.58亿元。从此，“缺钱”的贫困村和“缺地”的新区在土地新政的催生下结成“生长配合体”，成功打造了“陆家模式”。“陆家模式”在土地经营上采取流转集中经营和委托经营的方式，既通过土地流转整合土地资源、提升整体农业生产水平，又让部分搬迁群众从土地上解放出来从事其他生产经营活动，实现搬迁群众稳步增收。

陆家村搬迁安置点

通榆县全县推广，促进新区指标交易。陆家村试点成功后，为盘活现有土地资源，实现搬迁后续稳定发展，通榆县与长春新区合作，全县推广“陆家模式”，组织县域内乡镇、村学习考察陆家村，共享耕地有序流转等后扶经验。通榆县参与易地搬迁工作的15个乡镇31个村均实施集体土地产权制度改革。一方面，通榆县对搬迁后腾出的宅基地全部进行了复垦、复绿，共增加耕地3269公顷，结余建设用地指标2800多公顷。另一方面，通榆县陆续进行土地增减挂钩指标交易，搬迁后经复垦的结余土地指标目前已累计交易1670公顷，交易金额36.39达亿元，完成全部结余指标交易后将达到近百亿元。

陆家村宅基地复垦复绿

凝心聚力促增收，让群众收入“多起来” 

为带动搬迁群众创业、就业，形成可持续、有保障的收入来源，通榆县通过土地股份合作社、建设规模产业园区等一系列后续扶持措施，健全搬迁群众增收保障新机制。

成立土地股份合作社，形成群众收入“内动力”。以陆家村为例，由村集体牵头成立白城市首家土地股份合作社，作为先行试点，整村土地经营权入股土地股份合作社。237个农户和村集体入股耕地总面积1146公顷，随后237个农户二轮承包耕地645.24公顷、村集体机动地501.41公顷，每公顷耕地经营权作股价3.5万元，总股金（出资额）为4013.38万元，入股期限至二轮承包期年末（2026年末），成为白城市第一个完成集体耕地股份化改造村。整村土地流转后，陆家村搬迁群众人均纯收入达到1.7万元。截至目前，通榆县共有11个农业合作社、13个家庭农场规范有序流转易地扶贫搬迁村土地18000多公顷，既提高了农业生产力，又增加了群众财产性收入。

土地股份合作社发展棚膜经济

建设规模园区，增强群众收入“推动力”。为满足搬迁群众的集中耕种和养殖需求，通榆县投资1.5亿元，为搬迁村建设农机园区24个、牧业园区27个，成立农机、养殖等各类合作社90个。2021年新建规模化肉牛养殖园区10个，农畜产业发展趋于规模化、规范化。通榆县政府以企业带动就业，为群众提供就业服务保障，依托吉运、牧原、新洋丰、天意等农业龙头企业，采用土地流转、“公司+农户+基地”、企业用工等合作方式，带动了1500多名搬迁群众就业。实现了集体带动个体，产业带动就业的目标，给搬迁群众吃上了增收“定心丸”。

陆家村农机园区

来源：国家乡村振兴局

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