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吉林通榆县:打造“陆家模式”盘活土地资源 聚力搬迁后扶产业发展
2023-01-13 19:03


“十三五”期间,吉林省白城市通榆县完成易地扶贫搬迁11608户27232人,其中脱贫户4799户9418人,共新建集中安置区21个。通榆县以“政府主导、村民自治、群众自愿”为原则,坚持搬迁安置与增收致富“两手抓”,以陆家村为试点村,向全县推广实施“陆家模式”,借助实施易地扶贫搬迁和土地增减挂钩政策叠加的有利契机,充分发挥土地资源广阔的优势,探索土地流转、园区建设、龙头企业带动等一系列后续扶持措施,为搬迁群众铺就增收“康庄路”。


一、土地指标跨县交易,让闲置土地“活起来”

通榆县为建立长效后续扶持机制,依托土地资源优势,在陆家村先行试点后形成“陆家模式”,并向全县推广,开辟了搬迁群众致富新途径。


(一)陆家村试点先行,推动土地有序流转。吉林省通榆县乌兰花镇陆家村先行实施了易地扶贫整村搬迁项目,将易地扶贫搬迁、城乡建设用地增减挂钩和农村集体产权制度改革组合起来,取得了显著效果。陆家村共整理复垦农田103公顷,通过新增土地指标与增减挂钩相结合,交易到了省内经济发达的长春新区,实现净收益0.58亿元。从此,“缺钱”的贫困村和“缺地”的新区在土地新政的催生下结成“生长配合体”,成功打造了“陆家模式”。“陆家模式”在土地经营上采取流转集中经营和委托经营的方式,既通过土地流转整合土地资源、提升整体农业生产水平,又让部分搬迁群众从土地上解放出来从事其他生产经营活动,实现搬迁群众稳步增收。


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陆家村搬迁安置点


(二)通榆县全县推广,促进新区指标交易。陆家村试点成功后,为盘活现有土地资源,实现搬迁后续稳定发展,通榆县与长春新区合作,全县推广“陆家模式”,组织县域内乡镇、村学习考察陆家村,共享耕地有序流转等后扶经验。通榆县参与易地搬迁工作的15个乡镇31个村均实施集体土地产权制度改革。一方面,通榆县对搬迁后腾出的宅基地全部进行了复垦、复绿,共增加耕地3269公顷,结余建设用地指标2800多公顷。另一方面,通榆县陆续进行土地增减挂钩指标交易,搬迁后经复垦的结余土地指标目前已累计交易1670公顷,交易金额36.39达亿元,完成全部结余指标交易后将达到近百亿元。


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陆家村宅基地复垦复绿


二、凝心聚力促增收,让群众收入“多起来” 

为带动搬迁群众创业、就业,形成可持续、有保障的收入来源,通榆县通过土地股份合作社、建设规模产业园区等一系列后续扶持措施,健全搬迁群众增收保障新机制。


(一)成立土地股份合作社,形成群众收入“内动力”。以陆家村为例,由村集体牵头成立白城市首家土地股份合作社,作为先行试点,整村土地经营权入股土地股份合作社。237个农户和村集体入股耕地总面积1146公顷,随后237个农户二轮承包耕地645.24公顷、村集体机动地501.41公顷,每公顷耕地经营权作股价3.5万元,总股金(出资额)为4013.38万元,入股期限至二轮承包期年末(2026年末),成为白城市第一个完成集体耕地股份化改造村。整村土地流转后,陆家村农户摆脱了土地细碎化经营的束缚,搬迁群众人均纯收入达到1.7万元。截至目前,通榆县共有11个农业合作社、13个家庭农场规范有序流转易地扶贫搬迁村土地18000多公顷,既提高了农业生产力,又增加了群众财产性收入。


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土地股份合作社发展棚膜经济


(二)建设规模园区,增强群众收入“推动力”。为满足搬迁群众的集中耕种和养殖需求,通榆县投资1.5亿元,为搬迁村建设农机园区24个、牧业园区27个,成立农机、养殖等各类合作社90个。2021年新建规模化肉牛养殖园区10个,农畜产业发展趋于规模化、规范化。通榆县政府以企业带动就业,为群众提供就业服务保障,依托吉运、牧原、新洋丰、天意等农业龙头企业,采用土地流转、“公司+农户+基地”、企业用工等合作方式,带动了1500多名搬迁群众就业,增加了工资性收入。实现了集体带动个体,产业带动就业的目标,给搬迁群众吃上了增收“定心丸”。


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陆家村农机园区





来源:国家乡村振兴局

责编:刘雅  流程·制作:韩东峻


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