览大美青海，看苍茫天地，一座位于柴达木盆地西缘的小城一派生机盎然。在海西州花土沟机场，各地客商在“苍茫之崖，星空油城”大幅宣传海报前留影；穿城而过的315国道上，满载物资的货车在疾驰，将新疆的大枣、敦煌的杏干等运向远方；油砂山的工地井架林立，抽油机不知疲倦地升降，抽出汩汩石油；尕斯湖畔的阿拉尔草原上，牧民们追赶着成群结队的牛羊；夜幕降临，红石榴、花朵等民族团结主题的路灯亮起，成为城市街区一道亮丽的风景线……

      这里是青海省海西蒙古族藏族自治州茫崖市。茫崖市地处青海、新疆、甘肃三省区交汇地带，自古多民族聚居、多文化并存，是古代丝绸南路羌中道的必经之地，也是古今通甘进藏入疆的咽喉要道，青新公路、青新铁路贯穿全境，承担着稳疆固藏、建设青海“西大门”的重要职责。从地图上看，茫崖是一座孤独的城市，方圆数百里都是戈壁。当你走进这里却会发现，这是一片火热的土地，来自五湖四海的汉、蒙古、藏、回、撒拉、土等各民族守望相助、手足情深，齐心建设、共谋发展，一座青藏高原上的石油新城正在奋斗崛起。

茫崖市石油勘探党员突击队   摄影/古凯

赓续团结基因  高位推动创建融入发展全局

　　“小朋友们，谁认识照片中的这位老人？”“我知道！他是阿吉老人！”“对！阿吉老人是民族团结的典范，大家要向他学习。”在茫崖市文化图书馆的摄影展览室里，工作人员贺红与小观众们互动，讲述着茫崖历史文化和民族团结故事。

　　1954年，新中国第一支石油勘探队伍踏入柴达木盆地，当勘探队员们找不到路和水、缺乏食物的时候，柴达木“活地图”、乌孜别克族老人伊斯·阿吉带领着勘探队克服重重困难，找到油田构造、矿藏及淡水源、可耕种的土地等，戈壁上因此建起了“万人帐篷城”。这就是老茫崖。

　　2018年，民政部批复同意撤销茫崖行政委员会和冷湖行政委员会，合并设立县级茫崖市。茫崖设市以来，完整准确全面把握贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，牢记习近平总书记“在青海，不谋民族工作，不足以谋全局”的重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，将民族团结进步创建工作摆在全局工作的突出位置，高位推动、统筹谋划。

　　坚持党的领导。将创建工作列为茫崖市重点任务，写入党代会工作报告，与党建、经济发展、社会治理等重点工作同安排同部署。成立了由茫崖市党政主要领导为双组长的创建工作领导小组，建立了三级党政主要领导抓创建的高位推进机制。

　　强化理论武装。将习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想、中央民族工作会议精神纳入茫崖市委常委会会议、市委理论学习中心组重点学习内容，各镇各部门各单位党组织开展专题学习，用党的创新理论武装党员干部头脑。

      强化制度建设。印发创建工作实施方案、工作要点，明确任务分工，完善评选表彰、考核等办法。市委常委会、政府常务会定期研究部署创建工作，建立市级领导干部联系示范点以及蹲点调研、督查、责任约谈、联络员、信息管理等工作制度，构建党委统一领导、党政齐抓共管、统战民宗部门综合协调、相关部门各司其职、社会各界广泛参与的创建工作格局。

    “截至目前，我们累计落实工作经费400万元，为日常工作、选树典型、打造特色、营造氛围提供资金保障，确保全市创建工作有序推进。”茫崖市委统战部副部长、市创建办主任王奇君介绍。

增进文化认同  构筑中华民族共有精神家园

    “八百里瀚海多么辽阔，这片冷的湖不再冷……柴达木啊，就是聚宝盆……”走进茫崖市艺术团排练厅，藏族歌手珊珠才让正在演唱原创歌曲《冷湖不冷》。蒙古族艺人海龙、卡布星加配合默契，一首马头琴合奏曲《奔驼》，将大家的思绪带到了辽阔草原……

      茫崖市艺术团是一个由汉、藏、蒙古、撒拉、土等各民族演职人员组成的大家庭。近年来，立足当地风土人情、红色资源、特色文化等，艺术团创作编排了《遥远的尕斯》《天边的茫崖》《艾肯泉的传说》等文艺作品，深入社区、牧区、学校、企业、军警营、机关单位等，为各族群众送去一场场精彩的文艺盛宴。

    “文旅力量”深度参与民族团结进步创建工作，绽放出了动人光彩。茫崖市文体旅游广电局党组书记、局长唐拓华介绍，通过广泛征集老故事、老照片、老物件，艺术团和相关单位深入挖掘各民族交往交流交融、共同建设茫崖的历史。与此同时，在市区建设“阿吉老人”书吧、在牧业村建设“石榴籽”大舞台，推进“民族团结+文化旅游”和深入开展创建进景区活动，以增进认同为目标，全面推进中华民族共有精神家园建设。

　　加强宣传教育。完善宣教机制，组织开展民族团结进步宣传月、宣传周、宣传日等活动，将铸牢中华民族共同体意识教育纳入国民教育、党员教育、干部教育、社会教育、家庭教育，引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。

　　讲好团结故事。挖掘各民族共同开发建设柴达木的历史，打造“两石文化”（石油文化、石棉文化）教育基地，保护茫崖镇石棉矿工业遗址、建设“王进喜广场”，传承石油精神，弘扬“艰苦创业、无私奉献、勇于创新、团结奋斗、科学务实”的柴达木精神，赓续手足相亲、守望相助的优良传统。

　　加强公民道德建设。以社会主义核心价值观为引领，广泛开展精神文明创建活动，深入实施立德树人、移风易俗等文明创建工程，选树“海西好人”“茫崖好人”“道德模范”等先进典型，评选“最美家庭”“五星级文明户”“民族团结先进家庭”，各族群众的国家意识、公民意识、法治意识显著增强。

      以文化人聚共识。实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动中华优秀传统文化进家庭、进学校、进社区、进牧区，开展“我们的节日”等文化活动。挖掘地中四井、七个泉教育基地、狮20井等红色资源，加强革命文化研究阐释和宣传教育。实施文化惠民工程，加强公共文化服务体系建设。打造民族团结文化公园、文化长廊、文化一条街等视觉形象工程，突出各民族共有共享的中华文化符号和形象。

    “文化认同是最深层次的认同。我们将继续加强价值引领，大力弘扬‘两石文化’，搭建各民族沟通交流的文化桥梁，增强精神力量。”茫崖市创建办副主任郑发清说。

茫崖市冷湖火星地质公园一角

创新搭建平台  促进各民族交往交流交融

　　走进茫崖市花土沟镇金山路社区居民吉呼龙家，这位71岁的蒙古族老人精神矍铄，坐在客厅里和几位老人喝茶聊天，欢声笑语，其乐融融。聊天的老人中，维吾尔族老人伊卜拉伊木·阿卜拉来自新疆且末县，他和吉呼龙的两个女婿，一起在牧场共同管理着800多头牛、羊、马等牲畜，十几年来处成了一家人。“我们彼此信任，就像亲人一样。牧场里的活儿大家一起干！”吉呼龙说。

　　傍晚时分，一群小学生从茫崖市新时代文明实践中心前的广场经过。“快看！铸牢中华民族共同体意识、像石榴籽一样紧紧抱在一起，这些内容老师都讲过……”茫崖市实验小学五年级一班的学生马忠招呼小伙伴们，一起在民族团结主题展板前驻足。

　　几年前，马忠跟随务工的父母，从甘肃省临夏回族自治州转学到茫崖市实验小学。“我在这里很快融入了班级生活，结识了好多朋友，大家一起学习、一起打球，很开心。”马忠说。

    “学校师生来自全国各地，民族成份多，务工人员子女多，做好民族团结工作尤为重要。”茫崖市实验小学校长李应明介绍，学校有各族学生543名，实行混班混教，设置了民族团结进步创建专干，开设了民族团结知识、中华优秀传统文化等相关课程，定期开展民族团结主题班队会、知识竞赛、运动会、绘画比赛等，促进各族学生共同成长、共同进步。

      无论是社区、企业、学校，还是乡村、牧场，茫崖各族群众互帮互助、亲如一家的故事比比皆是。近年来，茫崖市结合生态移民、游牧民定居等工程，统筹城乡布局和规划，推进新型城镇化建设，积极构建互嵌式社会结构和社区环境，进一步促进各民族交往交流交融。

      推动居住空间互嵌。以花土沟镇金山路安置小区为示范点，采取发放住房补贴、落实就业优惠政策、教育引导等方式，促进各民族互嵌式居住，引导各族群众做和睦邻居、交知心朋友、结美满姻缘。

      完善公共服务体系。规划建设便民生活圈和文旅生活圈，统筹布局学校、社区、医院、老年人活动中心、便民商圈等公共服务基础设施，让各族群众进得来、留得住、过得好、能融入。

      推进结对共建。开展“手拉手”“心连心”结对帮扶以及企地联动、军地联谊、机关与村社党支部联建等活动，有序推进各级各类学校混班混宿、互相交流学习等，促进各族群众共居共学、共建共享、共事共乐。

      实施“三项计划”。结合浙江援青工作，推进“各族青少年交流计划”“各族群众互嵌式发展计划”“旅游促进各民族交往交流交融计划”以及“民营企业进边疆”行动。鼓励支持茫崖市和中东部地区各族群众以务工经商、创业就业、学习交流等形式双向流动。

      在今年3月举办的“新-青-甘”五城旅游联盟座谈会上，青海格尔木市、茫崖市、大柴旦行政委员会和甘肃敦煌市、新疆若羌县签订旅游合作协议，推动文旅品牌共建、资源共享、产业共融。茫崖市委副书记、副市长曾其炜表示：“茫崖是一座连接四方的城市，将发挥好桥梁纽带作用，为区域协作贡献力量。”

共同团结奋斗  携手走向中国式现代化

      在青海油田井下作业公司的办公区内，一间挂着“青海省劳模（职工）创新工作室”“吴正银职工技术创新工作室”等牌匾的平房里，摆满了展柜，陈列着上百个技术装置，油田用井下安全阀、抽油杆刮蜡装置……这些都是青海油田“高原铁军”技术创新的硕果。技术创新工作室领军人吴正银白天工作、晚上钻研，推动了100多项技术革新，申报国家专利60多项，先后获“青海高原工匠”“全国五一劳动奖章”等荣誉。

      井下作业工人有“油井外科医生”之称，掌握着保证油水井正常生产的技术手段。“青海油田井下作业公司有各族员工1854人。公司依托技术创新工作室，充分发挥‘传帮带’作用，培养了一大批优秀的技能岗位人才。”青海油田井下作业公司党群工作科科长祝雅磊介绍，公司将民族团结进步创建与项目立项、技改创新、技术推广等融合，引导各族员工同台竞技、协同合作，促进企业生产经营质效“双提升”。公司还与当地民营企业、个体经营户建立业务关系，面向社会开展劳务承包，吸纳各族劳动力就业，促进地方经济发展。

      随着天文科技、新能源、文旅等业态的发展，各族群众致富之路越来越宽。花土沟镇金山路社区居民达红娟是“海西蒙古族刺绣”州级非物质文化遗产项目代表性传承人，退休后注册成立了刺绣公司，开展免费培训，带动周边群众就业创业，还办起了民宿。“夏天来茫崖旅游的人特别多。今年七八月，民宿房间都已经提前订满了。”达红娟干劲十足，“现在发展环境这么好，要抓住时机，好好干一番。”

      近年来，茫崖市积极有效推动民族团结进步创建工作与经济发展、乡村振兴相融合，缩小地区、城乡发展差距，推动各民族共同走向社会主义现代化。

      积极融入青海“四地”建设。立足自然资源、承载空间、区位优势、工业基础等条件，发挥东西部协作、对口支援等政策优势，积极融入青海省世界级盐湖产业基地、国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地建设。

      促进各族群众共享发展成果。凝聚各族群众智慧和力量，促进产城融合发展。2022年，茫崖市地区生产总值完成108.88亿元，首次突破百亿大关，地方一般公共预算收入完成5.36亿元、同比增长170.7%，全体居民人均可支配收入同比增长4.9%。

      加大民生投入力度。坚持将财政支出的75%以上用于民生，义务教育基本均衡发展通过国家评估验收，公共卫生和医疗服务水平不断提升，城乡居民养老保险、医疗保险参保率达100%。引导资金项目、人力物力向牧区倾斜，公共基础设施建设重点向牧区延伸。生态环境持续改善，绿化面积近7000亩，空气质量优良率达88.8%，重点江河湖泊水功能区水质达标率100%。

 州级非遗项目“海西蒙古族刺绣”薪火相传   摄影/卫建民

共建共治共享  实现人民安居乐业

　　“我们团结路社区居住着各族居民863户1632人。这些绘画、书法作品，都是社区居民的杰作。”走进花土沟镇团结路社区党群服务中心，工作人员们在“红石榴”文化展厅一边布展，一边介绍。社区党群服务中心集志愿服务站、居民议事厅、文化展厅于一体，为居民提供共享式文化驿站，也成为了宣传教育、服务群众的重要阵地。社区还建立“社区党支部+红网格党支部+网格长+网格员”服务管理体系，促进资源联动、共建共享。团结路社区党支部书记、主任马海梅说：“通过积极参与城市建设、志愿服务，进一步激发了居民群众自我管理、自我服务的主人翁意识。”

      近年来，茫崖市不断夯实社会治理基础，把民族事务纳入共建共治共享的社会治理格局，保障社会和谐稳定、人民安居乐业。

      依法保障各族群众合法权益。贯彻落实党的民族政策和法律法规，用法律保障民族团结。加强“平安茫崖”“法治茫崖”建设，坚决防范民族领域重大风险隐患。开展法律“七进”、法治文化基层行、法治示范单位创建等活动，引导各族群众尊法学法守法用法。

      深化与毗邻地区交流协作。与相邻省区形成优势资源互补、联勤联动联查、案事件互援共处的跨区域防控联动机制，初步构建了交汇地区现代化社会治理体系。

      提升基层治理水平。加强社区民生保障，完善社区志愿服务工作，推进“政府+行业+社会组织+群众”共同发力的社区建设。形成“市—镇—社区（村）—网格”四级治理网络，发挥基层网格员来自群众、贴近群众、熟悉群众的优势，强化基层民族事务治理。

      新征程上，茫崖市提出“全面建设现代化青藏高原特色石油新城”的目标。“我们将以党的二十大精神为指引，加快现代化建设步伐，提升自我发展能力。紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，推动民族团结进步创建工作提质增效，为建设青藏高原特色石油新城凝聚力量。”中共茫崖市委书记柳雪莲说。

文：李翠

本文原载于2023年4月《中国民族报》

责编：刘雅 金向德

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