打土家背鼓的建始“黄四姐”——民族风情浓郁的湖北省土家族苗族自治州   韩文平／摄

风起武陵，群山起舞。对湖北省恩施土家族苗族自治州来说，扶贫攻坚既是解决当前的民生之需，也是赢得未来的战略之举。恩施州抢抓国家实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划的重大历史机遇，各族干部群众在千山万岭中解放思想，奋勇拼搏，打响了先行先试的新战役，迈向科学发展、跨越式发展的新征程。今年7月24日，武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点联系工作领导小组全体会议在恩施成功召开，恩施州“先行先试”所取得的宝贵经验，受到与会者高度关注。

李晓林：武陵山片区是我国跨省交界面积大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区，2011年11月，国家正式启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，对于包括恩施州的整个武陵山区来说，都是重大的发展机遇和非凡的历史性转折点。恩施素有“鄂西林海”、“世界硒都”、 “华中药库”等美誉，试点启动以来，经济社会发展都取得了明显的成效，请您介绍一下这方面的情况。

王海涛：恩施土家族苗族自治州成立于1983年，是全国30个自治州中最年轻的自治州，是武陵山集中连片特困地区的重要组成部分和全国扶贫攻坚的“主战场”，是长江中上游重要的生态屏障，也是湖北唯一的少数民族自治州和唯一纳入西部大开发的市州。全州总人口405万，其中土家族、苗族等28个少数民族人口占54.68%。

近年来，在党中央、国务院的倾情关怀和省委、省政府的坚强领导下，我们团结带领并紧紧依靠全州各族干部群众，抢抓国家实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划的机遇，坚持一届接着一届干，一任接着一任做，一以贯之抓发展，与时俱进促转型，进一步巩固和发展了全州各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面。

恩施最大的实际是发展不够、结构不优、产业不强，我们始终把发展作为第一要务，着力调结构、转方式、促升级，壮大经济实力。2013年全州生产总值552.5亿元，增长9.9%，其中农业增加值增长5.1%,增速居湖北省17个市州第一；地方财政总收入106.6亿元，增长17.2%；地方公共财政预算收入50.1亿元，增长23.8%；固定资产投资510.4亿元，增长25.7%；社会消费品零售总额209.7亿元，增长14.7%，增速居全省第三。今年上半年，在经济下行压力依然较大的背景下，全州经济社会发展“稳中向好，稳中有升”。

我们始终把绿色作为恩施本色，加强生态建设，强化环境保护，建设“美丽恩施”。全州森林植被覆盖率达到70%，城市空气质量优良天数达到353天，与三亚等地一起被网友票选为7个“中国最佳洗肺城市”之一，并荣登新华网“最美中国榜”，与桂林等地一起获15个“最佳中国城市旅游目的地”称号之一。

我们把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，加大扶贫攻坚力度，让改革发展成果更多地惠及群众。2013年，民生支出占公共财政支出比重达83.5%，城镇居民人均可支配收入达到16639元，增长10.5%，增幅居全省第四。农民人均纯收入达到5235元，增长14.5%，增幅居全省第一。全年减少贫困人口15万人，减贫数量居全省第一。

州委、州政府紧紧围绕“两个共同”的民族工作主题，抓住我州被国家民委确定为创建全国民族团结进步示范州试点的机遇，扎实开展“感恩伟大祖国、维护民族团结、共建和谐家园”主题活动，加快推进民族团结和谐乡村、和谐社区、和谐单位、和谐家庭建设，形成了各族群众同频共振谋发展、齐心协力奔小康的巨大合力和强大气场。

恩施的实践证明，国家实施武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划，是统筹区域协调发展、加快脱贫奔小康步伐、推动各民族共同繁荣发展的创新之举，利发展、惠民生、得民心。

李晓林：恩施在片区试点工作方面“先行先试”，创造了一些可资借鉴的经验做法，受到各界广泛关注，全国政协副主席、国家民委主任王正伟到恩施调研后，对恩施州取得的成绩也给予了充分肯定。那么，恩施是怎样借“点”升级、以“点”突破的？

王海涛：恩施作为武陵山片区的“一员”，资源富集，山水秀丽，民族文化多姿多彩。我们抓住国家实施片区区域发展与扶贫攻坚规划的机遇，坚持在实践中探索、在创新中突破：

一是注重发挥政策优势。民族地区、贫困地区自我“造血”能力差，必须借力而行、顺势而为、锐意而进。近年来，党中央、国务院和省委、省政府密集出台了一系列“含金量高、含情量重”支持政策。习总书记亲临湘西州调研指导，李克强总理先后两次视察恩施，刘云山同志亲赴恩施指导群众路线教育实践活动，全国政协副主席、国家民委主任王正伟联系武陵山片区开发，湖北省委书记李鸿忠蹲点恩施督办实施“616”对口支援工程，王国生省长联系恩施并担任湖北省恩施市龙凤镇综合扶贫改革试点建设领导小组组长。我们跳出恩施看恩施，站在全省、全国乃至全球看恩施，借助试点示范平台，在争取政策上发力，把各项支持政策具体化、工程化、项目化，千方百计放大政策效应，确保了上级一系列政策支持“直达”恩施、“普惠”恩施。多年来，经过积极争取，我州得到了国家、省各项优惠政策的支持，并且近年来的支持力度还在不断加大。特别是在各类转移支付资金、省级建设项目资金、民贸民品政策优惠利率贴息等方面尤为突出，仅省级建设项目资金一项，三年来共支援我州各类项目近千余个，项目总投资近400亿元。

二是突出发展特色产业。实施产业化、城镇化“双轮驱动”，避工业污染之短、扬生态文明之长，在“特色”上挖潜力，在“绿色”上增效益，打造州域经济“升级版”。突出抓好茶叶、生态文化旅游、现代烟草、畜牧、清洁能源、信息等“六大绿色产业链”建设。充分发挥全球最大天然富硒生物圈的优势，构建富硒产品标准体系，为特色产业添加了“硒”元素附加值，着力打造“世界硒都”品牌，今年初成功举办了首届中国硒产品博览交易会。通过产业链建设，着力打通传统的三次产业界线，用价值链、供应链、市场链、人才链、技术链和资金链延伸、做强特色产业链，促进绿色资源与产品从大山深处的田间到车间、到商场、到餐桌“无缝”对接，加快了产业转型升级。

三是着力提升公共服务功能。恩施之弱，重要的一环就是基础设施之弱，我们把公共基础设施作为事关长远发展的“底盘”来打造，突出抓好交通、水利、林业、生态等项目建设，夯实产城融合、双轮驱动的平台。今年7月1日，沪渝动车大通道开通，作为重要节点之一，恩施正式跃进动车时代，成为真正的“动感地带”，形成了对外开放“大动脉”。同时，我们围绕“衣食住行业教保医”八字经，着力解决“上学难、就医难、饮水难、出行难、就业难、安居难”民生问题，抓好城乡公共服务对接，促进城市公共服务向农村覆盖，不断提高了群众生活幸福指数。

四是扎实推进精准扶贫。认真贯彻习总书记在湘西调研时作出的“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”重要指示和李克强总理关于综合扶贫改革的重要指示，把精准扶贫作为全局性工作、急迫任务和优先工程来抓，按照“国家试点、省级领导、州级组织、市镇实施”的工作模式，在恩施市龙凤镇扎实开展以“扶贫搬迁、退耕还林、移民建镇、产业结构调整”为主要内容的综合扶贫改革试点，并逐步放大试点示范效应，把全州108万农村贫困人口分为政策救助救济托底的特殊困难对象、救济加扶持脱贫的比较贫困对象、重点脱贫攻坚的一般贫困对象三大类，分类指导，精准扶贫，形成了梯次推进综合扶贫改革发展的新局面。

五是不断创新体制机制。向改革要动力，向创新要活力,把龙凤镇全国综合扶贫改革试点和来凤-龙山经济协作示范区作为推进改革的“舞台”，全面深化各领域改革。目前，在创新精准扶贫机制、产业链发展机制、生态保护和利用机制、基层组织建设与乡村治理机制、普遍建立法律顾问制度、优选村医村教进村“两委”班子、实施“村民办事不出村”等方面，已取得初步成效，受到中央和省里的高度肯定。7月11日，中央组织部、民政部在武汉召开部分省（区）村“两委”换届工作座谈会，推广恩施州优选村医村教进村“两委”班子的经验做法。

六是全面加强党的建设。坚持党要管党、从严治党，不断提高党的建设科学化水平。深入开展党的群众路线教育实践活动，着力聚焦、解决“四风”问题。坚持在实干中培养、锻炼和选拔使用“五好干部”，力推一项重点工作由一个领导负责到底的“单一领导责任制”，形成“重实干、求实效”的导向。坚持自力更生、以干求助，凝聚“热爱恩施、发展恩施、维护恩施”正能量。全面落实党风廉政建设的主体责任和监督责任，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，形成了以优良党风带政风促民风的格局。

李晓林：以武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点联系工作领导小组全体会议在恩施成功召开为契机，恩施将如何进一步推动片区区域发展与扶贫攻坚规划的实施？

王海涛：下一步，我们将承借此次会议东风，从三个方面着力，全力推进片区试点工作和《规划》实施。

第一，抓好会议精神落实。以习近平总书记视察湖北、湘西重要指示和李克强总理两次视察恩施的重要讲话为指引，全面认真学习和贯彻好本次会议精神特别是王正伟副主席的讲话精神，认真开展《规划》检查，全面梳理在推进《规划》实施中取得的成绩和经验，查找在推进中存在的差距和不足，并结合“十三五”规划编制，积极争取将片区规划中相关重大项目挤进国家和省“十三五”规划笼子；认真抓好省武陵山试验区相关政策的衔接争取工作，确保各项政策落到实处。

第二，抓好试点工作创新。把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，牢牢把握先行先试的主动权，按照《规划》赋予的责任，坚持试点引领，进一步抓好恩施市龙凤镇综合扶贫改革试点建设和龙山来凤经济协作示范区建设，力争多出成果、多出成效。继续围绕构建乡村基层治理队伍、治理平台、治理保障“三位一体”的格局，深入推进“优选村医村教进村‘两委’”、“农民办事不出村”、“律师进村，法律便民”工作，形成贫困山区提升基层服务和乡村治理能力的有效路径和方法。

第三，抓好各项民生改善。坚持以人为本，牢记“六民”要旨，围绕“八字经”，进一步加大公共财政民生投入保障力度，继续实施好“十大民生工程”。着力提高社会保障水平，抓好城乡公共服务对接，促进城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射。加大扶贫开发力度，围绕构建精准扶贫体制机制，提高贫困乡村和贫困人口自我发展能力。创新社会管理机制，推进平安恩施和法治恩施建设。

李晓林：今年是《中华人民共和国民族区域自治法》颁布三十周年。作为全国最年轻的自治州，恩施在贯彻落实《民族区域自治法》方面进行了有益的探索。前不久，全国政协副主席王正伟又对恩施的民族团结进步创建工作作出批示，予以充分肯定。请您与我们分享一下恩施在这方面的主要做法和经验。

王海涛：近年来，恩施州毫不动摇地坚持和完善民族区域自治制度，按照国家民委和省民宗委的统一安排部署，认真贯彻落实王正伟副主席关于民族工作“重在平时、抓在平常”和民族团结“重在交心、以心换心”的指示精神，抢抓全国民族团结进步示范州建设等重大历史机遇，大力开展民族团结进步创建活动。

我们坚持把民族团结进步创建工作与经济社会发展工作同规划、同部署、同落实，认真贯彻实施《民族区域自治法》，修订完善了《恩施州自治条例》，先后制定了《恩施土家族苗族自治州行政执法条例》和《恩施土家族苗族自治州法律援助条例》等15部民族法规。自2008年以来，州委、州政府先后下发了《关于进一步落实民族政策、加强民族工作、加快经济社会发展的实施意见》、《关于深入开展民族团结宣传教育活动的实施意见》等政策文件，形成了民族区域自治法规体系和推进民族团结进步工作的制度体系。特别是在启动全国民族团结进步示范州创建活动后，成立了由州委书记任组长的领导小组，建立了州民族团结进步创建活动联系点制度，由州“四大家”班子成员分别联系一个村，指导开展民族团结进步创建活动，逐步形成了党委牵头、政府推动、部门共同参与的工作格局。

我们把宣传教育工作作为开展民族团结进步工作的重要抓手，在每年的8月和9月集中两个月时间，积极筹划开展各种民族团结进步宣传教育活动，大力弘扬各民族大团结大发展的主旋律，深入挖掘和推介民族进步先进典型，强力推进民族团结和谐乡村、和谐社区、和谐单位、和谐家庭创建活动。建州以来，全州受国务院表彰的民族团结进步模范集体19个、模范个人20人，来凤县政府连续5次被评为全国民族团结进步模范集体、恩施市、来凤县成为国家级示范县市，恩施市芭蕉侗族乡成为国家级示范乡镇。

我们进一步大开山门、打开“脑门”，充分利用省内发达市对口支援民族县市的机遇，虚心向省内先进地区学习，主动对接，积极沟通，力争从各方面缩小同省内发达地区的发展差距。充分利用省委、省政府推进湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设的契机，积极主动加强同武陵山区周边兄弟市（州、区）的联系，加强交流合作，共同推进民族团结进步创建。2011年，武陵山龙山来凤经济协作示范区设立，使得龙山来凤一体化建设上升为国家发展战略，成为民族地区民族团结进步创建区域协作共建的典型。

 《民族区域自治法》1984年颁布实施，而恩施于1983年建州。可以说，恩施州正是伴随着《民族区域自治法》的实施在不断成长进步。恩施的发展历程，也无可辩驳地印证了《民族区域自治法》在推动民族发展、保障民族平等、增进民族团结、实现民族繁荣等方面作用重大，无可替代。 

李晓林：风起武陵势如虹。我们相信恩施发展会越来越好，恩施会越来越美。谢谢您接受我的采访。

王海涛：也感谢贵刊长期以来对恩施的关注和支持！