宁夏是党的民族政策的策源地、民族团结的实践地、铸牢中华民族共同体意识的新高地。习近平总书记高度重视、十分关心宁夏民族团结进步事业，两次视察宁夏都提出明确要求，多次作出重要指示批示，为我们做好新时代党的民族工作指明了前进方向、提供了根本遵循。自治区党委深入贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，全面落实习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，毫不动摇坚持和完善民族区域自治制度，自治区第十三次党代会鲜明提出建设铸牢中华民族共同体意识示范区，推动各项工作紧紧围绕、毫不偏离铸牢中华民族共同体意识这条鲜明主线，进一步巩固发展民族和睦、宗教和顺、社会和谐的大好局面。

中国共产党宁夏回族自治区第十三次代表大会

高举伟大思想旗帜

始终坚定示范区建设正确政治方向

      思想引领方向，使命凝聚力量。走过新时代10年非凡历程，全区上下对习近平总书记掌舵领航、对习近平新时代中国特色社会主义思想的无比正确性、最大确定性坚信不疑，自觉从习近平总书记伟大思想的“宝库”“富矿”中找思路、找方法、找答案。自治区党委深入开展党的二十大精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动，举办省级领导干部读书班，今年主题教育中部署开展贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神情况全面大起底、“回头看”和“牢记总书记嘱托， 铸牢中华民族共同体意识”教育，在深学细悟笃行中沿着正确方向推进示范区建设。

      把握历史方位担使命。习近平总书记站位中华民族伟大复兴全局，以马克思主义政治家、思想家、战略家的深刻洞察力，对新时代党的民族工作历史方位作出新的科学判断，将全党的认识提升到新高度。中国特色社会主义进入新时代，我们党的民族工作处于新的历史阶段，加快中华民族共同体建设处于历史上最好机遇期。自治区党委深刻认识中国特色解决民族问题的正确道路是中华民族整体“站起来”的伟大创举、脱贫攻坚和全面小康是中华民族整体“富起来”的伟大奇迹、中国式现代化和中华民族现代文明建设是中华民族整体“强起来”的伟大实践，深刻认识民族问题是中美博弈的重要焦点、民族领域是意识形态斗争的重要战场、民族工作是维护国家安全的重要支撑，深刻理解习近平总书记赋予“民族团结”宁夏发展“四梁”战略定位有着深远政治考量。踏上强国建设、民族复兴新征程，我们必须结合宁夏区情实际，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识“四个必然要求”的重大意义，加快建设示范区，切实以宁夏一域之安为维护全国大局稳定作出新的更大贡献。

      把握核心要义抓落实。以习近平同志为核心的党中央把马克思主义民族理论同中国具体实际相结合，同中华优秀传统文化相结合，形成了习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，是党的民族工作理论和实践的智慧结晶，实现了马克思主义民族理论中国化时代化新的飞跃。“十二个必须”作为这一重要思想的集中体现，系统阐明了新时代党的民族工作的历史方位、重要任务、工作主线、制度保障、实现方式等，是一个历史与现实相贯通、国际与国内相关联、理论与实际相结合的有机整体，是党的治国方略的“民族篇”，是新时代观察民族问题的认识论、做好民族工作的方法论。踏上强国建设、民族复兴新征程，我们必须完整准确全面学习贯彻，特别是活学活用蕴含其中的“两个结合”“六个必须坚持”的立场观点方法，认识规律、把握规律、遵循规律，既实事求是、守正创新，解决好“等不得”的问题，又稳中求进、慎重稳进，处理好“急不得”的事情 ，在日日做功、久久为功中，不断铸牢中华民族共同体意识，扎实推进中华民族共同体建设。

      把握最新要求强责任。习近平总书记将铸牢中华民族共同体意识上升为国家战略来看待、来部署，作出“铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线”的重要论述，进一步彰显了铸牢中华民族共同体意识作为“国之大者”特别是民族地区“责之重者”的极端重要性。踏上强国建设、民族复兴新征程，我们必须学习跟进、思想跟进、行动跟进，做到一切政策、资源、举措向主线聚焦，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设引领转型发展，以乡村全面振兴样板区建设推动共同富裕，以铸牢中华民族共同体意识示范区建设凝聚发展合力，赋予所有改革发展以彰显中华民族共同体意识的意义，以维护统一、反对分裂的意义，以改善民生、凝聚人心的意义，落实总书记“怎么说”的任务清单，落实部门市县“怎么做”的工作台账，让“三个离不开”“五个认同”更加深入人心。

      实践中我们深切体会到，习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想是管根本、管长远的思想指引和行动指南，只要学习领会到位、贯彻落实到位，宁夏民族工作就一定能见成效、出成果。我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，探索积累了“六个方面”的规律性认识。

      最鲜明的政治品格是坚决捍卫“两个确立”、坚定做到“两个维护”。在习近平总书记的正确指引下，我区民族工作走出认识误区、走向光明大道，宁夏发展步入历史最好时期、民族工作开创全新局面，必须坚持“总书记怎么说、我们就怎么做”，答好美丽新宁夏建设的合格答卷。最坚定的自觉行动是坚决维护党中央的集中统一领导、不断加强党对民族工作的全面领导。把坚持党的领导作为民族工作的根本保证，五级书记齐抓民族工作，牢牢掌握党对民族工作的主动权、主导权、主控权。最强烈的使命担当是建设铸牢中华民族共同体意识示范区。牢记习近平总书记“宁夏是我国5个民族自治区之一，做好民族工作和宗教工作非常重要”的指示要求，以示范区建设的有益探索，在全国大局中彰显宁夏担当、展现宁夏作为。最重大的工作责任是统筹发展和安全，维护民族团结、政治安全生命线。坚持赋予所有改革发展以“三个意义”，坚决抵御境外利用民族领域颠覆渗透，以宁夏一域之安为维护全国大局稳定作出应有贡献。最基础的力量支撑是加强基层组织和队伍建设。民族工作归根结底是群众工作，必须完善基层治理，夯实基层基础，确保党的民族理论和民族政策到基层有人懂、民族工作在基层有人抓。最有效的治理方式是坚持依法治理和以德润心相结合。正确把握物质和精神关系，一手抓德育教育，一手抓法治建设，在依法治理中完善共建、共治、共享的社会治理格局。

落实“555”工作思路

系统推进示范区建设有形有感有效

      习近平总书记在中央民族工作会议上部署的五项重点工作，是准确把握中华民族形成和发展历史规律的科学研判，更是铸牢中华民族共同体意识的关键基础。自治区党委全面落实中央民族工作会议部署，集中力量抓好五项重点工作，不断夯实铸牢中华民族共同体意识的思想、物质、社会、法治、治理的五个基础，努力在促进民族关系和谐、维护民族团结和睦五个方面作出示范，有形有感有效建设示范区，“石榴花开、籽籽同心”成为全区各族群众和谐聚居、团结奋斗的生动缩影。

      推进中华民族共有精神家园建设夯实思想基础。习近平总书记深刻指出，“必须构筑中华民族共有精神家园，使各民族人心归聚、精神相依，形成人心凝聚、团结奋进的强大精神纽带”。我们坚持以学铸魂、以文化人，聚焦党员干部、青少年学生、各族群众、社科理论，深入实施培元固本、夯基育苗、凝心聚魂、正本清源“四大工程”，创新推进“互联网+铸牢中华民族共同体意识教育”，举办培训1285期，开展“百场万人”宣讲6800余场，原创慕课获评全国基层干部培训优秀网络课程，编发《铸牢中华民族共同体意识知识手册》等大众化读本60余万册覆盖机关干部、基层党组织，“小宁大讲堂”以动漫形式展示“三交”史话，央视频、中新社、国家民委“道中华”以及16个省区统战部门关注转发，被团中央纳入全国网课，“四个共同”的中华民族历史观、“四个与共”的共同体理念飞入寻常百姓家，回族的语言是汉语、血脉在中华民族、根脉在中华大地成为普遍共识。

      推动各民族共同走向社会主义现代化夯实物质基础。民族地区在全面建设社会主义现代化国家进程中承担着特殊的使命任务。针对宁夏发展不足的最大实际，我们锚定习近平总书记擘画的建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏宏伟蓝图，主动融入双循环新发展格局和全国统一大市场，统筹推进加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、乡村全面振兴样板区、铸牢中华民族共同体意识示范区，正确把握物质和精神的关系，既“富口袋”又“富脑袋”，带动全区上下以争先领跑的意识、追赶跨越的劲头抓高质量发展。2022年全区经济增速位列全国第一方阵，城镇和农村居民人均可支配收入较2016年分别增长1.48倍和1.67倍，今年一季度、上半年，地区生产总值分别增长7.5%、6.5%，各族群众共同走向社会主义现代化的人心更齐、基础更牢。

      促进各民族交往交流交融夯实社会基础。各民族交往交流交融是中华民族形成、发展和繁荣的内在动力。我们着眼逐步实现各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面全方位嵌入，推动构建互嵌式社会结构和社区环境，同村庄共小组、同社区共单元、同学校共班级、同机关共单位、同车间共班组成为常态，123万移民群众互嵌交融，抗疫斗争中各族群众同舟共济、众志成城，涌现出“人民楷模”王有德、“七一勋章”获得者王兰花等先进典型200余人，全区所有地级市、91%的县区成功创建全国民族团结进步示范市（县、区），共居共学、共建共享、共事共乐已是宁夏最普遍的生活方式。

      提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平夯实法治基础。我们紧紧抓住坚持和完善民族区域自治制度这个重要保障，始终把统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合，以有利于各民族共同繁荣发展为着力点，以“坚持正确的，调整过时的”为导向，聚焦主线“立”，对标对表“改”，严格程序“废”，审慎有序“调”，以人大立法形式出台自治区《促进民族团结进步工作条例》和《关于推动加快建设铸牢中华民族共同体意识示范区的决定》，制定基层治理“1+6”政策体系，将民族事务纳入社会治理格局，有力确保了国家法治统一和政令畅通，依法保障了各族群众合法权益，进一步促进了民族关系和谐，得到全国人大肯定。

      防范民族领域重大风险隐患夯实治理基础。习近平总书记站在新时代党和国家发展全局高度，提出了“坚决防范民族领域重大风险隐患”的重要指示。我们自觉立足民族领域重大风险隐患防范化解的第一线、最前沿，全面贯彻总体国家安全观，针对民族宗教问题交织、风险叠加的实际，强化系统观念，健全和完善风险协同防控、监测预警、会商研判、决策评估、防控责任5项机制，建立“周排查防范、月分析研判、随时调度化解”制度，一体推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，打好防范化解民族领域网络舆情、矛盾纠纷、渗透破坏等风险隐患“组合拳”“主动仗”，见微知著、抓早抓小严防各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件，牢牢守住了不发生系统性风险的底线。

      基于宁夏民族团结工作的基础、条件，我们提出作出“五个示范”的示范区建设阶段性目标，即：在促进民族关系和谐、维护民族团结和睦上作出示范，在构建“六共”格局、促进各民族交往交流交融上作出示范，在创建“5585”模式、推动共同体建设有形有感有效上作出示范，在探索创建工作评价标准、构建中华民族共同体指标体系上作出示范，在完善政策法规制度、建立常态化长效化机制上作出示范。

坚持党的全面领导

着力增强示范区建设强大合力

      习近平总书记强调，“加强和完善党的全面领导，是做好新时代党的民族工作的根本政治保证”。我们对标对表党中央部署要求，建章立制、强基固本，构建新时代党的民族工作格局，为示范区建设提供有力保障。

      压实主体责任。把党的领导贯穿民族工作全过程是做好民族工作的根本要求。自治区党委始终坚持把做好民族工作作为重大责任抓在手上、扛在肩上，将民族工作纳入党的建设和意识形态工作责任制，纳入政治督查、政治考察、政治巡视巡察“三察（查）一体”机制，建立对责履职、发现问题、任务交办、结果反馈、督导考核、奖励追责“六项闭环机制”，加大民族工作在绩效考核中的分值权重，完善三级工作网络两级责任制，打通左右协同“最初一公里”、上下联动“最后一公里”，形成党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力合作、全社会共同参与的良好局面，切实把党的政治领导、思想领导、组织领导贯穿到民族工作始终，充分发挥主线对全区各项工作的统领作用。

      夯实基层基础。民族工作与党的建设工作一样，根基在基层、力量在基层。我们在给基层下达“过河”任务的同时，指导帮助基层解决好“桥和船”的问题，减上补下“挤”出152名行政编制充实基层，每年为各县（区）保障专项经费100-200万元，乡（镇、街道）全部配备专（兼）职统战委员，更加重视关心、爱护一线干部，实行乡镇干部工作待遇优厚、选拔使用优先、生活条件优待“三优”政策，全面推进各领域基层党建工作，大力整顿软弱涣散基层党组织，着力把基层党组织建设成为铸牢中华民族共同体意识、带领群众致富、维护社会稳定、开展反分裂斗争的坚强战斗堡垒，确保有群众的地方就有党的民族工作，实现了基层民族工作有人干事、有钱办事、有效运转。

      建实工作队伍。做好民族工作，关键在党、关键在人。统战、民族工作干部的精神面貌和能力水平直接关系党的民族工作效果。我们按照习近平总书记打造“四个特别”民族地区干部队伍的重要指示，深入实施干部政治能力和专业能力提升工程，将党的民族理论、民族政策、民族法律法规纳入党员干部教育培训体系重要内容，每年组织对各级党组织书记、统战部长、民委主任、业务干部、统战委员进行全覆盖培训，加强各级统战、民族工作部门领导班子和干部队伍建设，注重在促进民族团结的一线中发现干部，在解决民族问题的表现中识别干部，在做好民族工作的实践中锻炼干部，建设一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，为推进新时代宁夏民族工作高质量发展提供坚实人才保障。

      团结奋斗谱新篇，携手建功新时代。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，牢牢把握宁夏在全国工作大局中的战略定位，聚焦铸牢中华民族共同体意识主线，巩固深化主题教育成果，继续按照抓好五项工作、夯实五个基础、作出五个示范的“555”工作思路，有形有感有效加快建设示范区，在聚焦主线、守好底线、争创高线上持续用力、久久为功，奋力谱写“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的宁夏新篇章，努力成为新时代党的民族工作高质量发展的全国典范。

来源：《中国民族》杂志 2023年9月 宁夏增刊

文：宁夏回族自治区党委书记、人大常委会主任 梁言顺

责编：牛志男  张红彬

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