从捧回自治区首个全国社会治安综合治理最高奖项“长安杯”，到10次蝉联“自治区双拥模范旗”荣誉；

      从“北疆基层党建长廊”建设，到“1258”军警地企融合党建模式；

      从全盟首个旗县级社会矛盾纠纷化解服务中心，到首个“党员中心户管理考核APP ”；

      ……

      为扎实推进基层社会治理，筑牢祖国北疆安全稳定屏障，东乌珠穆沁旗（以下简称东乌旗）从未停止实践探索的步伐。

      这是党和国家赋予内蒙古重点边境旗——东乌珠穆沁的时代使命。

      党的十八大以来，东乌旗不断健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，各级各部门高效联动、先行先试，积极探索共建共治共享之路。新时代“枫桥经验”落地生根，“平安东乌”“法治东乌”建设蔚然成风，社会治理能力现代化水平进一步提升，全旗9个苏木镇、78个嘎查（社区）一派祥和安宁，7万多各族儿女共同维护社会和谐稳定，无愧为祖国北疆的“安全卫士”！

东乌旗嘎达布其镇牧民与边境军警一起守边巡边

“国门党建”固边疆

      走进嘎达布其镇尚都嘎查，高大笔直的铁路高架桥一路延伸至中蒙边境，牧民额尔敦达来家就住在附近。

      “给牧民讲清楚党的政策，把心连心的工作做到位，是我的职责。”额尔敦达来的一口普通话清晰流畅。作为全旗第一家党员中心户，他充分发挥“上联支部、下联群众”的作用，让党的好政策、时代的好声音传递到边疆草原的各个角落，打通服务群众的最后一公里。为了让自己“更称职”，通过坚持不懈的练习，这几年额尔敦达来的普通话说得越来越好。

      尚都嘎查是抵边嘎查，2014年铁路修到临近的珠恩嘎达布其口岸时，需要征用当地10家牧户的草场。额尔敦达来同工作组用1个多月时间挨家挨户做工作，最终顺利完成征地等相关工作，看着眼前建成的铁路高架桥，村民们心中欣喜不已。

      东乌旗幅员辽阔，牧民们居住相对分散，生产生活区域集中在自家牧场。10年前，以额尔敦达来为代表的牧民党员带头，探索出“党员中心户+协会”的牧区基层组织发展模式，把牧民群众紧密团结在党的周围。

      与额尔敦达来一样，朝鲁门其其格也是党员中心户。近年来，她所在的嘎海乐苏木哈达图嘎查创新方式方法，将家庭蒙古包装饰一新，先后挂牌“党员中心户”“青年艾里”“综治乌日特”“妇女之家”，一个具有牧区风格特色的基层综合服务阵地诞生了。

      “头衔越多，责任越大，我的职责就是把嘎查的事情做好，把国家的草原守好，以实际行动展现新时代党员中心户的风采。”“85后”的朝鲁门其其格有想法、有干劲，对做好基层工作充满热情。

      2022年7月，东乌旗党员中心户管理考核APP正式上线，全旗174个党员中心户都实现了在线汇报工作、考评绩效。通过创新“智慧化”基层管理，东乌旗更好地实现了党建引领边疆牧区发展。

      前不久，萨麦苏木的新党员吴凤喜度过了一个难忘的7月。在苏木“喜迎党的二十大”主题党日活动中，在苏木、边防部队、边境派出所和工矿企业50多位党员的共同见证下，他光荣地加入了中国共产党。“加入党组织，对我既是激励，也是鞭策，我将在自己的岗位上更加努力奋斗。”作为苏木平安建设办主任，他决心为“平安萨麦”建设贡献自己的力量。

      在萨麦苏木，这样的党日活动十分常见。这些年来，当地成立了以苏木镇党委为主体，驻地军警部队、嘎查社区、驻地企业共筑共建的非建制性联合党委，探索形成的“1258”军警地企融合党建模式受到中组部表扬，已经成为全旗、全盟乃至全区稳定边疆、推动发展的一个生动样板。

      “我们通过实行联合党委联席会议制度、党支部书记轮值制度，苏木各单位各企业实现资源共享、优势互补、文化交流、合作共赢，共同守护祖国边疆。”萨麦苏木党委书记希日依班斯和介绍。

      北疆党旗扬，党建固边关。

      党的十八大以来，东乌旗党委以党建引领基层治理，创新工作方法思路，全力推进“国门党建”工作，开展“北疆党旗飘”活动，建设北疆基层党建长廊，落实“思想筑边、组织固边、富民兴边、帮扶强边、共建稳边”的“五边行动”，逐步形成“基层组织一起建、组织生活一起过、党员队伍一起带、口岸发展一起议、边境管理一起推”的边疆党建工作格局，进一步筑牢军警民思想安全防线。

东乌旗额吉淖尔镇哈日阿图嘎查新时代文明实践站   张伟/摄

东乌旗额吉淖尔镇党群服务中心   龙慧蕊/摄

东乌旗额吉淖尔镇开展 “民族政策宣传月”活动

“草原枫桥”展风采

      要想了解东乌旗基层社会治理的好做法好经验，当地人说一定要去“矛调中心”看看——这个位于旗党政综合大楼一层，全称“东乌珠穆沁旗社会矛盾纠纷化解服务中心”的单位，2021年3月刚刚成立，属全盟首家。

      走进800平方米的“矛调中心”，各股室的工作职责被梳理成详细、具体的服务项目，有对应的工作流程图，一切都有条有序。

      综合接访室里不时有群众前来进行相关信访、法律法规等方面的咨询，政法委、公安局、法院、检察院、司法局、信访局、自然资源局等7个常驻职能部门和旗机关21个非常驻职能部门履职尽责，满足了老百姓“一窗口”办理、“一站式”办结、事权单位“十分钟服务”的诉求。

      “我们真正实现了由过去的‘单打独干’转变为‘团队作战’，而且是精锐全力出击。”矛调中心副主任张荟明说道。机关工作经验丰富的张荟明和查干其其格是新搭档，他负责服务体系建构，在牧区从事调解工作11年的查干其其格负责来访接待。目前，中心拥有综合治理、信访接待、法律援助、警务联动4个子中心，“四心合一”有力保障了全旗社会治理各项工作常态化、长效化。

      事事有着落，件件有回音。想申请残疾人廉租房的牧民胡琴特古斯，在旗残联工作人员帮助下及时了解了申报要求和填报流程；想解决合同纠纷的物业公司及小区居民，通过“诉调对接室”达成了诉前调解；想缓解职场压力的年轻干部乌云其其格，在心理咨询室得到了专业疏导……

      “我们的目标是筑牢源头治理的前置防线，打造草原重镇矛盾纠纷化解‘终点站’。”矛调中心主任青格乐图信心满满地说。

      除了矛调中心之外，东乌旗还充分发挥基层党委在矛盾纠纷多元化解工作中的领导作用，全面推进苏木镇、嘎查（社区）平安建设办公室、综治中心、党群服务中心一体化建设，依托党员中心户、综治“乌日特”等合理划分网格，搭建旗、苏木镇、嘎查（社区）“三级联调”网格化管理服务平台，充分发挥网格员情报信息功能、嘎查（社区）两委成员人民调解员功能。目前，全旗共设立网格273个、专兼职网格员1140人，党组织全部建在网格上，精准度不断提升。

      值得一提的是，东乌旗还在全旗5个边境苏木镇和宝格达山林场推行边境管控专属网格化工作模式。通过边防部队管线、边境派出所管面，驻区单位和党员中心户、边境牧户、护边员管点等措施，明确网格服务事项，推动管理下沉，实现边境管控和治安防控全覆盖、无死角。

      如今在东乌旗，逐步实现了“小事不出嘎查（社区）、大事不出苏木镇（场）、难事不出旗、矛盾不上交”。未来，随着全旗进一步推进“数据多跑路、群众少跑腿”，将实现线上化解矛盾纠纷。

“平安东乌”守家园

      深入各苏木、嘎查采访的路上，记者偶遇了正在执行任务的姜美娜和同事。8月份正值东乌旗开展夏季治安打击整治“百日行动”，姜美娜作为旗公安局治安大队副队长，负责联合旗工信局开展安全检查。

      “不仅是在夏季行动，其实我们‘平安东乌’建设工作内容是非常庞杂、具体、细致的。”来不及多说，姜美娜一行匆匆告别，他们要争取再多走访一家企业。

      入夏以来，旗公安局牵头，抽调机关警力，实行“局机关+派出所+交警+特巡警”联合巡逻安保执勤制度，广泛开展日常全民反诈、交通安全等线上线下宣传教育，确保全旗“三查一控”、“双清双打”抓在细微处，落在实效中。

      结合牧区群众生产生活特点，东乌旗创新社会治理方式方法，深化“平安东乌”“法治东乌”建设，让全旗各族干部群众时时刻刻感受到安全、稳定和幸福。

      2022年初，东乌旗司法局普法依法治理股股长娜荷芽捧回了“全国普法工作先进个人”奖状。有着15年基层普法工作经历的娜荷芽反复说：“这个荣誉属于我们全旗所有的普法工作者，激励我们不忘初心，用法律服务基层、服务群众，为建设‘法治东乌’贡献力量。”

      在深入牧区普法的同时，娜荷芽还借助“12348”法律服务热线、司法局微信公众号等平台开展线上普法，用鲜活生动的语言和事例宣讲国家法律法规，助力在全社会营造尊法、学法、守法、用法的良好氛围。

      娜荷芽在牧区普法的经历，是东乌旗深化普法工作的一个生动缩影。近年来，东乌旗建立旗、苏木镇、嘎查（社区）三级普法工作组织领导体系，坚持“一把手”负总责，组建旗公共法律服务中心、苏木镇公共法律服务工作站、嘎查综治“乌日特”、法治宣讲小组四级普法网络，因时、因人、因地制宜开展普法工作。

      知法懂法才能更好地守法用法。对东乌旗而言，依法依规治理社会事务是一项绵绵用力、久久为功的事业，在各族干部群众的鼎力支持下，法治政府建设和全面依法治旗各项工作顺利推进，全旗法治建设迈上了新台阶。2021年，旗司法局嘎达布其司法所荣获全国模范司法所，旗人民调解中心、旗司法局萨麦司法所额尔敦孟克分别被评为全区“维护和谐稳定 喜迎建党百年”矛盾纠纷排查化解专项行动表现突出集体和个人。

东乌旗额吉淖尔镇哈日阿图嘎查开展铸牢中华民族共同体意识学习会

东乌旗司法局普法依法治理股股长娜荷芽在牧区普法

东乌旗满都宝力格镇干部群众参与守边巡边

生活美好心敞亮

      “看到红马甲就找到了他们！”乌里雅斯太镇恩和吉尔嘎郎嘎查志愿服务队的队员们总是干劲十足，获得了群众一致认可，这也让队员们充满成就感。他们春修农机、夏清羊圈、秋收牧草、冬扫雪道，为各族群众提供特色生产生活服务。

      在恩和吉尔嘎郎嘎查，这样的场景比比皆是，每个热心的牧民都可以是志愿服务队的一员。作为全国乡村治理示范村、全国文明村镇、全国民主法治示范村，恩和吉尔嘎郎嘎查充分发挥新时代文明实践站作用，积极开展示范创建活动，鼓励牧民参与乡村治理，基层自治有了新的阵地。

      如何有效解决乡村治理“最后一公里”问题？以恩和吉尔嘎郎嘎查为典型代表的东乌旗各嘎查（社区）作出了示范。

      近年来，东乌旗以全国乡村治理体系建设试点和全区党建引领基层治理试点为契机，以党建为引领，以“抓乡促村带户”整体提升工程为抓手，形成点、线、面相结合的多元化乡村牧区社会治理模式，凝聚起以乡村治理推进乡村振兴的强大合力。

      村风民俗、治安安全、邻里互助、嘎查事务、美丽家园、婚姻家庭……近年来，阿拉坦合力苏木4个嘎查经过共同商议，19项“村规民约”全新设立，既全面详细又符合当地实际，成为各族牧民群众共同遵循的行为准则。

      乡村振兴你我他，文明乡风靠大家。像阿拉坦合力苏木这样的乡村治理探索实践在东乌旗还有很多，近年来全旗推行“一约五会一制”工作制度——即以村规民约为抓手，发挥嘎查村民议事会、网格协调会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会作用，构建“每月一卡、每季一会、每年一评”的分析研判机制，助力乡村全面振兴。

      整齐划一的住宅楼，绿意盎然的公园，宽敞干净的街道，医疗康养中心、文化活动中心、居民食堂一应俱全……走进阿音奈养老园区，很难想象如此现代、时尚、舒适的社区会出现在祖国北疆的一个小镇上。

      老有所养，老有所依。2019年，为解决牧区老年人居住分散、服务半径大、覆盖能力有限等难点，总投资1.92亿元的阿音奈养老园区项目在东乌旗落地。园区按照服务“一老一小”理念，养老兼顾育幼、陪读、就医的思路，采用“集中服务、分户生活”的模式，打造能够满足入住老人医食住行等多方面需求的养老综合服务体系，为老年人提供优质贴心的服务。

      “生活便捷、医疗设施完善、文娱活动多，我们做梦也想不到牧民能享受到这么幸福的晚年生活。”老人王文英热情地分享着在新家的生活。2022年7月，他成为第一批园区居民，对新生活感到心满意足。

      “上面千条线，下面一根针”，社会治理工作涵盖方方面面，究其根本就是努力让千家万户在乌珠穆沁大草原上安居乐业。越是深入东乌旗的嘎查社区，越能感受到当地各族群众生活的“高幸福指数”。东乌旗切实结合牧区实际，正在不断让群众过上向往的美好生活，收获稳稳的幸福！

来源：2022年10月《中国民族·东乌珠穆沁旗增刊》

文：本刊记者 龙慧蕊

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