为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神，党中央决定，在全党大兴调查研究，作为在全党开展主题教育的重要内容，推动全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。3月，中共中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》并发出通知，要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。深入贯彻《方案》精神，大兴调查研究，对于不断推进新时代党的民族工作高质量发展意义重大，我们必须深入研究、精心部署、落地落实、见真见效。

深刻认识大兴调查研究的重要意义

      民族地区在实现全面小康后，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断提升，但也还存在一些困难和问题，需要我们深入调研、找准问题、科学应对、防范化解风险，不断推进民族工作高质量发展。

      调查研究是开展工作的重要原则。没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权。没有调查同样难以实现准确全面深入的贯彻落实。习近平总书记指出，调查研究是做好工作的基本功。调查研究作为一项重要原则，贯穿于工作始终——确立工作内容需要调查研究，进行工作决策需要调查研究，贯彻落实工作同样需要调查研究。不能将调查研究贯穿于工作的全过程，就很难取得既定的工作成效，也很难获得高质量发展。因此，我们要坚决克服无调研的工作内容、无调研的工作决定、无调研的工作贯彻；让对工作的发言权切实建立在调查研究基础上，让对工作的决策权切实建立在调研后科学数据的支撑上；以调研之实，求情况之真，证问题之准，成解决之功。

      调查研究是思想建设的重要内容。真正的调查研究是践行党的实事求是思想路线的过程，倾听基层的声音、群众的声音、困难弱势群体的声音，均可见著于这一过程。真正的调查研究必须正视问题，直面矛盾斗争，有一说一，有二说二，既报喜也报忧。做好民族工作,最关键的是搞好民族团结，最管用的是争取人心。无论采取的方式是通过经济发展、改善民生，推进教育公平、法治化进程，还是繁荣发展文化事业，等等，不紧紧抓住人心，平等团结发展进步就会出现问题。党的干部要善于倾听人民的声音，听不到人民的声音，听不懂人民的声音，不愿听人民的声音，就会脱离群众、背离人民，就会失去人民的信任。因此，大兴调查研究首先要牢固树立党的群众路线、群众观念。到群众中去，增进同各族群众的感情，真诚地倾听群众的呼声，关心群众的疾苦和所思所想所盼所愿，真正理解习近平总书记指出的：“江山就是人民，人民就是江山，打江山、守江山，守的就是人民的心。中国共产党根基在人民、血脉在人民、力量在人民。”因此，调查研究的过程就是将自己融入群众的过程，就是从群众中汲取力量和活力的过程，就是体现党的宗旨——为人民服务的过程，就是增强党性的过程。这是干部思想建设之基。没有群众观点、百姓情怀的干部是不可能真正为人民服务的，也不可能确立人民立场，更不可能与党和人民心连心、同呼吸、共命运。要坚决彻底地做到不唯书、不唯上、只为实，知难而进、迎难而上、忘我奋斗。

      调查研究是谋事成事的重要途径。民族工作是党和国家工作的重要组成部分，推动新时代党的民族工作高质量发展，是新时代党和国家整体工作布局的需要，是实现社会主义现代化的需要，是实现中华民族伟大复兴的需要，也是防范化解民族工作领域风险隐患的需要。调查研究是谋事之基、成事之道。我们要从“基”与“道”的高度认识其要义。谋事就要集思广益，成事就要万众一心。调查研究就是问事于民、问计于民，就是保持与各族群众的心脉同频共振，就是夯实民意基础，得到群众的理解、受到群众的拥护和支持。脱离群众的谋不可能成为深谋，脱离群众的事也不可能成为伟业。

着力解决调查研究的方法论问题

      调查研究是我们党的优良传统，毛泽东等老一辈党和国家领导人在极其艰苦的战争年代深入实际调查研究、解决中国革命的实际问题，积累了大量经验和方法，给我们树立了光辉的榜样。

      既要重视调查，也要重视研究，要带着问题调查，奔着解决问题研究。首先，观点、见解、思想、理论要出自实践，出自调研之后。假如让调研成为仅仅解读某些概念或想法找材料、寻证据、编报告的幌子，甚至人没有出发、报告已经起草，工作没有启动、总结已经在手，就失去了调查研究的意义。其次，调研之后要有材料的甄别、现象的剖析、结论的考辨等科学手段，要有主与次、深与浅、点与面、同与异、源与流、真与假、实与虚的潜心分析甚至推演，才有可能获得真知灼见。调查研究就是为了解决问题，只有掌握问题背后的规律，才有可能有效解决问题。

      既要关注工作中一般性问题的调查研究，使调研成为一个基本的工作部分和工作方式，也要关注特殊性问题的研究，尤其是突出困难和特殊问题的调查研究，使调研成为工作思路、政策建议等的基本支撑。要特别注意两个关键环节：其一，要区分“面”的一般性，“点”的特殊性。民族地区存在着许多与全国一样尚未解决的一般性问题，这些都要在国家统一的规划部署中推进，比如公共服务、基础设施、教育医疗资源的统筹发展等。其特殊性多是由社会历史和自然环境等因素造成的，多是在一般性中解决不了的。其二，要从职能出发，分层、分类、分系统、分领域考虑问题。着眼于民族工作的高质量发展，在任务目标上，要推进中国式现代化的实现，推进共同富裕、增进民生福祉，而这些工作要在具体地区（区、州、县）的既有基础（实际）之上推进。马克思主义活的灵魂就是实事求是、一切从实际出发，看不到这一点，我们的工作就接不了地气。所以，不同问题要采取不同的解决方式，眉毛胡子一把抓是实现不了高质量发展的。

      在推进民族工作高质量发展中促进调研方法的创新。方法就是步伐，工作方法创新是我们推进工作的基本要素。其一，要在学术方法和工作方法的统筹中找到解决“此事”所要采取的科学方法。就学科而言，民族学、社会学、人类学等常用于民族工作的成熟系统的学科理论方法，我们应该加以应用。并将这些学科方法与民族工作方法结合使用，各展其长、巧为所用。如此，我们才可以将学科方法的科学性与工作方法的法定性、程序性相结合。比如，社会学中常用的观察和参与观察法、定点追踪调查法、深度访谈、文献搜集、问卷法等等。但是，工作任务不同于研究任务，既有工作要求的科学性，也有工作要求的时间性甚至紧迫性，往往需要大综合、大整合、大统筹，指向明确、时间任务明确，要在规定的时间内见到成效。所以，方法的选择既需要原则性，也需要灵活性。原则性就是要解决问题，甚至在规定的时间内解决问题，这与做基础研究中的一些长线的做法有着根本不同；灵活性就是哪种方法管用就使用哪种方法，哪个学科的方法管用就用哪个学科的方法，既不受学科类型的影响，也不受基础学科完整研究程序的影响；既要善于选择方法，也要善于整合方法，从不同方法的整合中找到适合解决这一工作的最佳方法。其二，成果转化要服从服务于党的集中统一领导。切实解决“用”的问题，工作的高质量与思想的高质量、方法的高质量有着对应关系。也就是说，没有思想的高质量和方法的高质量就不可能实现工作的高质量。要切实把握针对性、科学性、有效性。站位要高、身段要低，态度要坚决、方法要过硬，坚定站在党和国家、人民群众需要的角度来思考最需要解决什么问题，用什么方式解决最好。让问题各归其位，清晰明了；问计于基层，深入再深入；求教于各族干部群众，虚心再虚心。 

      全面建设社会主义现代化国家，一个民族也不能少。中国式现代化是各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的现代化。在这一伟大进程中，以中国式现代化推进中华民族共同体建设，就是民族工作部门的最大使命任务。我们要以习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想为指导，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，引领民族领域重点工作开展。要全面推进中华民族共有精神家园建设，促进各民族交往交流交融，推动民族地区加快现代化建设步伐，提升民族事务治理法治化水平。

      调查研究的成果要体现在拿出高质量的对策建议上，要善于发现新问题，苗头性、倾向性的问题，也要敢于做出新判断、解决新问题，既要解决问题，也要在解决问题上提升层次——高质量解决问题。调查研究方法的高质量和其他工作方法的高质量，都是实现党的民族工作高质量发展的支撑力量。

文：丹珠昂奔

作者为第十三届全国人大民族委员会副主任委员

来源：《中国民族》杂志2023年第4期

责编：王孺杰 金向德   流程制作：高宁（见习）