作为我国沿边重要口岸，黑龙江省绥芬河市始终认真学习贯彻习近平总书记关于治国必治边的重要论述，落实省委实施新时代沿边开放开发专项行动部署，以自贸片区建设为牵动，加快推进经济社会高质量发展，努力在固边兴边富民行动中走在前列。

黑龙江省绥芬河市发展新风貌

      坚持“强基固边”，构建跨境物流体系。充分发挥口岸通道优势，积极融入共建“一带一路”，对接俄罗斯远东大开发战略，建设辐射东北亚、通达欧亚的陆上边境口岸型国家物流枢纽。绥芬河机场成功试飞，公路口岸客运联检楼、国际客运中心投入使用，口岸过货能力由1300万吨提升至3850万吨，立体式跨境交通网络正在形成。深入对接俄“滨海一号”国际交通走廊，常态运营“哈绥俄亚”班列，开通莫斯科至绥芬河“中俄直列”、哈萨克斯坦至绥芬河“互贸专列”，形成了稳定高效的多式联运体系。落实国际贸易“单一窗口”制度，铁路口岸查验流程时限纳入国家标准作业程序样本。2022年，口岸过货量完成896万吨，同比增长2.2%。

黑龙江省绥芬河市发展新风貌

      坚持“创新兴边”，释放振兴发展活力。发挥“自贸引领、多区联动”优势，以平台建设塑造开放发展新优势。围绕沿边、对俄特点，累计推出制度创新案例172项，获评省级案例39项。高质量落实领导干部包联企业和全省优化营商环境专项行动，组建自贸片区行政审批局，搭建了自贸片区金融超市、国际商事仲裁院和中俄商事调解中心。创新发展互市贸易，组建5家边民互贸合作社，开通全国首个铁路互贸交易市场，龙江交投互贸国际物流加工园基本建成，韩国、乌兹别克斯坦等7个互贸国家商品贸易实现破题，累计完成互贸交易额40亿元，占全省80%以上。积极发展跨境电商，布局7个海外仓，拥有俄货电商商户8200余家，2022年跨境电商进出口额实现6亿元，网络零售额实现10.7亿元，带动年快递发寄量5000余万件，保持全省县域首位。

      坚持“开放强边”，厚植口岸先发优势。围绕建设“开放龙江”和“打造我国向北开放新高地”定位，高水平推进对外合作，推动新时代沿边开放向纵深发展。瞄准中俄市场需求，稳定木材、粮食等大宗贸易，扩大食品、肉类、中药材等高价值商品进口，拓展机械、电子等出口渠道，2022年对俄贸易额159亿元，同比增长15%，占全省总额38.6%。扩大与“一带一路”沿线国家、RCEP成员国、15个互贸准入国家的经贸往来，2022年与96个国家和地区保持贸易往来，全年外贸进出口总额185亿元，同比增长14.3%。鼓励引导企业深度参与境外资源开发，累计在俄投资农业、林业、商贸、物流等项目73个，投资总额16.82亿美元，16家企业入驻俄远东自由港和超前发展区，推动对外开放由单一贸易向贸易投资并举转变。

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      坚持“产业富边”，打造现代产业体系。围绕全省构建“4567”现代产业体系，制定产业振兴行动方案，出台配套扶持政策，促进产业加速集聚，推动通道经济向口岸经济转变。用好进口“原字号”俄材优势，打造木业产业平台，年落地加工木材200万立方米，阔叶单板年产量达1500万平方米，占中国同类市场70%份额。利用保税加工和互贸免税政策，开展俄农牧渔业资源回运加工，良运油脂、保达饲料等项目增资扩产，“头”在境外、“尾”在境内的跨境产业链初具雏形。推进建设实木家居产业园，招引精深加工项目落地落户，形成木业终端产品加工体系。发挥俄罗斯优质食品原料优势，累计培育食品企业120余家，不断延伸俄粮加工产业链。成立13个产业发展专班，成功对接一批国内外优质企业，落地建设了玛速玛汽配出口加工等引领型产业项目，推动构建多元支撑、多业并举的产业新格局。

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      坚持“富民安边”，全力保障改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，让边民群众共享振兴发展成果。落实减负、稳岗、扩就业政策，2022年城镇新增就业1801人。推进全民参保计划，城乡低保、特困人员保障标准实现“十六连增”，城镇、农村人均收入分别达41622元和26955元，居全省县域前列。完善医共体“六个中心”建设，16个社区实现日间照料全覆盖，开发了书刻馆等文体活动阵地，省运会获得“三金两银”历史最好成绩。实施城市更新行动，2022年新建修护道路3.5公里，升级改造9个老旧小区13栋楼房6.59万平方米，更新污水和供热管网14公里，爱情谷获评国家AAAA级景区，实现全国文明城市“四连冠”。制定了自贸区人才发展22条、人才服务产业发展8条等政策措施，实施“金凤还巢”“雪城优才”等人才计划，近三年累计引进各类人才587人。

      坚持“生态护边”，筑牢边疆生态屏障。践行“两山”理念，全面打响“五场保卫战”，构建边境生态安全屏障。划定生态保护红线，新增植树造林380亩，国家重点生态公益林得到有效管护，获批国家森林城市，获评“中国天然氧吧”。深入实施大气污染防治行动，空气质量保持优级水平。全面落实河湖长制，强化水源地综合治理，水源地水质全部达到国家标准。强化农用地土壤保护，开展固体废弃物专项检查，坚决遏制农地非农化。深入开展农村人居环境整治，实施“村边、路边、渠边、宅边”绿化工程。

      坚持“固防稳边”，维护社会和谐稳定。牢固树立总体国家安全观，着力防范化解重大风险，确保边民安居乐业、边境安全稳定。增强党政军警民强边固防合力，高质量完成“2022年护边亮剑”专项行动，稳步推进“六千里边关铸堡垒”活动，打造了“智慧边境线”示范工程，实现27公里边境线物理拦阻全覆盖。持续深化民族团结进步创建工作，绥芬河秘密交通线纪念馆等4处场馆被命名为牡丹江市铸牢中华民族共同体意识教育实践基地。坚持和发展新时代“枫桥经验”，学习弘扬“浦江经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解体系。持续深化“平安绥芬河”建设，为边境地区繁荣发展提供了坚强保障。

来源：《中国民族》杂志2023年第11期

文：黑龙江省牡丹江市委常委、绥芬河市委书记 罗海涛

责编：王怡凡  流程制作：高宁（见习）