云南省昆明市东川区“十三五”期间实施易地扶贫搬迁共计8518户31674人，建成13个安置点，涉及8个乡镇（街道）240个小组（包括28个村整村搬迁）。搬迁完成后，东川区按照“稳得住、可融入、能发展”的工作思路，全力以赴抓好后续扶持工作，从易地搬迁后续扶持的制度体系设计、产业就业帮扶与公共服务建设等方面多措并举，取得了良好成效，着力推动安置点可持续发展与搬迁群众安居乐业。

推进制度体系全覆盖 夯实搬迁后扶基础

东川区突出党建引领，强化顶层制度体系设计，完善了相应的管理服务体系、基层组织体系、督办整改体系与政策支撑体系，为搬迁群众安居乐业与安置点的良好发展夯实基础。

完善管理服务体系。按照“四级管理、双重覆盖”模式，推进属地化管理，将3个搬迁社区按属地分别归口2个街道管理，细化社区“网格化”管理机制，同时推进“楼栋长+网格员”联动服务，调整理顺“移民党工委、移民综合服务中心、移民工作服务站+搬迁社区”管理体系，确保原有政策不脱钩，做到“社区服务+农村政策”双重覆盖，切实打通服务搬迁群众“最后一公里”。

完善基层组织体系。将党组织建在楼栋上，建强2个搬迁安置区党委、11个片区党总支、29个楼栋党支部，普遍建立楼层党小组，强化党员模范作用，实现党员联系群众全覆盖，并落实“吹哨报到”机制，及时高效解决搬迁群众实际问题。

完善督办整改体系。针对国家挂牌督办的“易地搬迁安置社区防止规模性返贫任务重”和“易地搬迁劳动力就业稳定性不强”2个问题，云南省与昆明市领导统领抓整改，东川区区委书记、区长任“双组长”成立整改工作领导小组，同步开展动态监测帮扶，采取“线上双平台动态预警监测+线下微网格动态精准帮扶”方式，全链条做好全国防返贫监测信息系统数据采集校验核实。

完善政策支撑体系。创新出台“1+6+13”（1个实施意见+6大工程+13个实施办法）后续发展配套政策，专项制定《东川区万人以上安置区易地扶贫搬迁后续扶持实施方案》，引入公司市场化运营安置区物业管理，按照“一站式”服务标准，组建安置区为民服务中心，成立社区为民服务站、卫生服务站和就业服务站，打造“15分钟生活圈”，满足搬迁群众就业、就学、就医等需求，确保搬迁群众安居乐业。

促进产业就业齐发展 激发安置经济活力

东川区把一切为了搬迁群众增收作为移民后扶的核心关键，坚持一手抓产业，一手抓就业，千方百计促进产业良性发展、搬迁群众稳步增收，推进安置点经济向好发展。

产业扶持方面，东川区坚持把培育产业作为易地搬迁群众“逐步能致富”的治本之策，以生态产业化、产业生态化的方式推进后续扶持产业发展。一是依托特色产业链条，实现产业融合发展。迁出地迁入地并联驱动，推进高品质花椒、东川大洋芋、大蒜、中药材、畜禽和小江热区果蔬六大现代农业产业园区建设，打造“一县一业”高品质花椒产业基地9.8万亩，国家地标产品“东川大洋芋”种植基地5万亩，小江干热河谷果蔬产业园4万亩，大蒜产业园1万亩，中药材产业园1万亩。二是培育“领头雁”。通过培育农业龙头企业26家，高标准合作社14家，家庭农场34家，创建“三品一标”27家57个产品，建成“一村一品”38个，培育农业经营主体97个，与邮储银行、富滇银行、云南农信等联合创新“东川雁阵人才贷”，其中43名农村实用人才获得共计709万元的低息贷款资金支持。三是打造富强搬迁村，整合东西部协作、村级集体经济发展、光伏项目、涉农衔接资金，实现25个整村搬迁村集体经济收益年均20万元以上。四是激活产业园区新动力，顺利推进东川创业就业产业园区一期竣工投产，签约引进企业8家，计划总投资9.27亿元，提供就业岗位940个；73个后续扶持项目建成并投入使用，投入资金3.97亿元，吸纳搬迁脱贫人口稳定就业916人。

就业扶持方面，东川区多措并举开展就业增收扶持，精准稳岗就业保增收。一是开展“五个一批”行动，抓实产业联动就业、园区企业招聘、主城帮扶转移、帮扶车间吸纳、公益岗位安置“五个一批”精准就业措施，持续拓宽易地搬迁群众增收就业“门路”，实现易地搬迁农户中有劳动力的7774户每户至少一人稳定就业，有就业意愿的劳动力实现充分就业。二是开展“五个精准”行动，构建精准摸底、精准培训、精准选岗、精准管理、精准服务“五个精准”就业帮扶工作体系，实现政企联动储备就业岗位动态保持在10万个以上，组织开展“订单式”“定岗式”“定向式”培训8期，153人获得职业技能资格证书，组织312家企业举办易地搬迁“万人大型集中安置区”就业招聘活动10场次，打造区乡两级就业帮扶中心2个，常态化开展就业服务。三是开展外出务工暖心服务，在东川劳动力输出人员密集的杭州、东莞、昆明等地区成立就业服务站党支部，派驻“就业保姆”，做到“有事即到、无事不扰”，同时对外出务工人员发放交通补助共16337人次710.71万元，在安置区提供“快乐小屋”“爱心助学”等暖心服务，对外出务工人员家中空巢老人、留守儿童给予全方位照料。2021年底，搬迁群众户均工资性收入达27248元。

培育公共服务新常态 加快群众社会融入

东川区着力涵养“幸福安居”新常态，推进公共服务深入搬迁群众，助力搬迁群众加快社会融入，实现“东川模式”再升级。

一是老有所依，服务老年人融入。东川区紧扣老年人实际需求，扎实推进居家适老化改造，开展定期访视、日常照料、心理疏导等服务，推动日常管理精细化。

二是幼有所托，服务青少年融入。实施“雏雁护航”工程，招募“关心关爱青少年成长成才志愿者”170名。东川区608人次志愿者持续参与到“快乐小屋”“爱心助学”“青春自护”“自强少年军事夏令营”等助学支教志愿服务活动中，服务易地搬迁青少年1300余人，筹集资金101.51万元，已资助易地搬迁青少年72名7.79万元，并建设青少年心理健康辅导站，加强法制宣传教育，持续打造东川区青少年成长成才“新环境”。

三是妇有所为，服务妇女融入。成立易地搬迁区妇联组织、帮扶车间“妇女之家”和“新时代女性学堂”，以女职工马上动起来、钱包鼓起来、学习搞起来、形象靓起来、全家动起来“五个起来”为引领，至少87.6%的家庭主妇在电子元件车间、直播带货等稳定收入岗位上“搞副业”。

四是弱有所扶，服务特殊人群融入。依托节日慰问、康复服务、专场招聘、阳光托养、文化助残“五个一”活动，全力保障残疾人“两补”“两保”覆盖，实现残疾人帮扶政策“应享尽享”。

来源：国家乡村振兴局

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