在全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，中共中央政治局专门就我国历史上的边疆治理进行集体学习，强调推进边疆治理体系和治理能力现代化，是中国式现代化的应有之义，这是以习近平同志为核心的党中央着眼于国家治理战略全局作出的深邃考量。习近平总书记在中共中央政治局第十八次集体学习时的重要讲话，深刻阐明了推动边疆地区高质量发展对推进中国式现代化的重大意义，深刻揭示了边疆治理的内在规律，科学回答了新时代推动边疆地区高质量发展、铸牢中华民族共同体意识一系列方向性、战略性问题，具有极强的政治性、思想性、理论性、指导性、针对性，是推动边疆地区高质量发展的纲领性文献，我们要认真学习领会、坚决贯彻落实，坚持把推进中华民族共同体建设作为边疆民族地区工作的主线，深入做好边疆治理各项工作，推动边疆地区高质量发展。

新疆乌鲁木齐·天山雪山下的风力发电场 视觉中国供图

       推动边疆地区高质量发展，推进中华民族共同体建设，就要坚持把党的全面领导落实到边疆治理各方面全过程。

       坚持党的全面领导是做好边疆工作的根本保证。要认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实党中央关于边疆治理各项决策部署，确保支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度在边疆地区得到全面落实。要坚持用党的创新理论凝心铸魂，推动广大干部群众完整准确全面把握贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，深刻认识和把握习近平总书记关于“治国必治边”等一系列重要论断的丰富内涵和重大意义，深刻认识和把握新时代边疆治理取得历史性成就、发生历史性变革的根本原因，更加自觉地用党的创新理论引领边疆治理，确保边疆治理正确方向。要加强干部队伍建设，坚持新时代好干部标准，坚持强化理想信念教育，突出政治训练，努力建设一支维护党的集中统一领导态度特别坚决、明辨大是大非立场特别清醒、铸牢中华民族共同体意识行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚的边疆地区干部队伍，确保各级领导权掌握在忠诚干净担当的干部手中。要加强边疆地区基层建设，更加重视、关心、爱护在条件艰苦边疆地区工作的干部，吸引更多优秀人才到边疆基层一线工作。要加强战略规划和统筹协调，把边疆治理有机融入各方面事业发展。要进一步完善边疆治理工作机制，有关部门要各负其责、勇于担当，密切配合、形成合力。边疆地区各级党组织要一以贯之同党中央精神对标对表，并落实到各项规划、法规、政策、项目的具体谋划和实施中。

       推动边疆地区高质量发展，推进中华民族共同体建设，就要着力加快边疆地区现代化步伐。

       推进中国式现代化，边疆地区一个都不能少。要把边疆地区发展纳入中国式现代化战略全局，纳入区域协调发展战略、区域重大战略，完整准确全面贯彻新发展理念，支持边疆地区依托自身条件禀赋，在融入新发展格局、融入全国统一大市场中实现自身高质量发展。要坚持以改革开放增动力、添活力，发挥边疆地区沿海、沿边等优势，打造形态多样的开放高地，形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。要坚持城乡融合发展，稳步推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，推进乡村全面振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，有效防止规模化返贫致贫。要深入推进新时代固边兴边富民行动，确保边民富、边关美、边境稳、边防固。要坚持在发展中保障和改善民生，不断改善边疆地区生产生活条件，加快补齐基础设施和基本公共服务短板，让各族人民实实在在感受到推进共同富裕在行动、在身边，不断增强获得感、幸福感、安全感。要聚焦发展不平衡不充分问题，以优化发展格局为切入点，以要素和设施建设为支撑，以制度机制为保障，统筹谋划，分类施策，精准发力，加快推进高质量发展。要不断完善差别化区域支持政策，支持边疆地区全面深化改革开放，提升自我发展能力。要加大对边疆地区产业结构调整支持力度，优化经济社会发展和生态文明建设整体布局。要坚持物质文明和精神文明两手抓、两手硬，赋予所有改革发展以彰显中华民族共同体意识的意义，以维护统一、反对分裂的意义，以改善民生、凝聚人心的意义。

       推动边疆地区高质量发展，推进中华民族共同体建设，就要牢牢把握边疆民族地区工作的主线。

       全面推进中华民族共同体建设是推动边疆地区高质量发展、铸牢中华民族共同体意识的内在要求和根本途径，是边疆民族地区工作的主线。要坚持以经济建设推进中华民族共同体建设，确保边疆地区各民族在共同推进中国式现代化进程中共享国家改革发展成果、实现共同富裕。要坚持以政治建设推进中华民族共同体建设，坚持和完善民族区域自治制度，做到统一与自治相结合、民族因素与区域因素相结合，确保国家法律法规的实施和政令畅通，依法保障各族群众合法权益，引导各民族不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同，牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的中华民族共同体理念，使各民族人心归聚、精神相依，像石榴籽一样紧紧抱在一起。要坚持以社会建设推进中华民族共同体建设，紧扣铸牢中华民族共同体意识持续深化民族团结进步创建，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，积极构建互嵌式社会结构和社区环境。要坚持以文化建设推进中华民族共同体建设，着力构筑中华民族共有精神家园，深入践行社会主义核心价值观，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神，全面推广普及国家通用语言文字和国家统编教材。要坚持以生态文明建设推进中华民族共同体建设，坚持生态优先，持续加大生态保护力度，不断夯实边疆地区高质量发展的生态根基。要坚持以党的建设推进中华民族共同体建设，全面加强党的领导和党的建设，确保边疆地区各级党组织和广大党员、干部成为带领各族群众应对风浪考验、战胜困难挑战、全心全意为人民服务的坚强政治力量。

       推动边疆地区高质量发展，推进中华民族共同体建设，就要坚持把维护国家安全和社会稳定作为边疆治理的底线要求。

       国家安全和社会稳定是各族人民的根本利益，是推动边疆地区高质量发展的前提。要全面贯彻总体国家安全观，坚持面向边疆地区各族群众加强党的理论和路线方针政策教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史宣传教育，引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，不断增强国家意识、公民意识、法治意识、中华民族共同体意识。要不断完善共建共治共享的社会治理制度，不断夯实基层基础，提升边疆地区社会治理效能。要加强基础设施建设，强化科技赋能，提高卫国戍边整体能力。要广泛发动群众参与维护边疆稳定，形成维护稳定的铜墙铁壁。要积极稳妥处理涉民族和宗教因素的意识形态问题，旗帜鲜明反对历史虚无主义、极端民族主义、宗教极端主义，坚持正确的中华民族历史观。要高度重视涉民族和宗教因素网络舆情生成和演化特点，健全相关工作机制，严厉打击利用网络挑拨民族关系、煽动民族歧视和民族仇恨、破坏民族团结和社会稳定的行为。要加强国际反恐合作，做好重点国家和地区、国际组织、海外少数民族华侨华人群体等的工作。

       推动边疆地区高质量发展，推进中华民族共同体建设，就要加强边疆治理理论研究。

       推进边疆治理，需要强化理论支撑。要进一步加强对党的十八大以来党中央着眼治国理政战略全局，提出“治国必治边”“兴边富民、稳边固边”等一系列重要论断、重大举措的科学内涵、重大意义和实践要求的研究和阐释，构建科学完备的边疆治理理论体系。要加强边疆史和边疆治理相关的多学科研究，加快建构中国自主的边疆学知识体系。要加强中华民族共同体历史、中华民族多元一体格局的研究，深刻揭示我国各民族共同开拓祖国的辽阔疆域、共同缔造统一的多民族国家、共同书写辉煌的中国历史、共同创造灿烂的中华文化、共同培育伟大的民族精神的历史演进特点和规律，深刻揭示各民族血脉相融、信念相同、文化相通、经济相依、情感相亲的中华民族共同体意识的根脉和魂脉，深刻揭示边疆治理的理论、历史和实践逻辑，增强边疆治理的道路、理论、制度和文化自信。要深化对边疆在国家发展大局中的特殊地位、历代王朝的治边实践、新中国边疆治理的基本经验、边疆地区人口流动和文化认同的特点和规律，以及周边国家的边疆治理情况等边疆治理重大理论和现实问题研究，推出更多具有影响力、说服力的研究成果。要运用好边疆研究成果，讲好新时代中国边疆治理故事。要加强边疆研究人才队伍建设，打造一支政治立场坚定、理论修养和综合素质过硬的边疆治理研究队伍。

       我们要把思想和行动切实统一到以习近平同志为核心的党中央关于深入做好边疆治理各项工作，推动边疆地区高质量发展， 推进中华民族共同体建设的各项决策部署上来，不断增强对推动边疆地区高质量发展、铸牢中华民族共同体意识的政治自觉、思想自觉和行动自觉，不断开创新时代边疆治理新局面。

来源：《中国民族》杂志2024年第12期

文：刘宝明

作者为中央民族干部学院研究员

责编：牛志男

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