新廷社区位于安徽省宿州市萧县杨楼镇北，是萧县两个易地扶贫搬迁安置社区之一，共集中安置来自周边四个自然村的1280户3636人。易地扶贫搬迁后，土地仍是搬迁农户主要的生产资源，为解决搬迁农户老龄化严重、人均耕地不足、土地产量较低等难题，新廷社区坚持党建引领，聚焦“搬迁农户可持续增收”，紧盯土地核心资源，开展规模化农业生产经营，并运用市场化手段购买全链条式或分链条式社会化服务，最大化发挥土地规模经营效益，走出了一条“土地资源提效益”与“搬迁农户得实惠”深度融合的新路子。

引导土地有序流转 落实“地从哪里来”

为破解搬迁农户土地分散发展难题，变土地资源为资产，新廷社区以村党组织领办合作社为抓手引导土地有序流转。经对搬迁农户延续享有承包经营权的土地资源进行摸底，其土地来源包含两类，一是1980年宅田合一时按照人口分配到户的土地；二是迁出自然村的老房子拆除，土地复垦后的土地。在此基础上，借助网格党群服务站、党员先锋岗等党群服务阵地，新廷社区村书记和党员代表走门串户、深入田间地头向搬迁农户宣讲有关政策，大力宣传土地规模化经营的优势和好处，引导搬迁农户将土地入股至村党组织领办合作社。对于不愿入社的搬迁农户，新廷社区为其提供生产托管服务，以此推进服务规模化经营。截至2022年6月底，新廷社区共集约2150亩土地，实现了土地集约统筹规划种植，增加了单位土地效益。例如，新廷社区党组织领办的果蔬种植专业合作社与茅台酒厂签订供销订单，“订单式”种植1650亩“泛麦8号”小麦作为酿酒供应原料，搬迁农户每年每亩可增收2000余元。

探索多元服务模式 落实“土地谁来种”

为提升土地利用效率，更好实现土地增效，新廷社区积极推行“村党组织领办合作社+社会化服务组织+搬迁农户”多方参与的多元服务模式。新廷社区依托萧县供销合作社、农业机械化管理服务中心和村级综合性农事服务中心，为搬迁农户提供各类农事服务，并设立土地集约经营激励资金，切实提高村党组织领办合作社管理人员的工作积极性。同时结合人才振兴政策，加大对农村致富带头人、农村合作社经营者、乡土人才的技能培训。2021年1月以来，新廷社区已组织新型农业经营主体带头人、产业带头人、专业生产型和技能服务型人才培训20余场次。

在此基础上，新廷社区不断优化经营模式，采取多种经营模式相结合方式，推动现代农业规模化、集约化生产。一是采取自主经营模式。新廷社区党组织领办的农机专业合作社探索“自营+租赁”的经营模式，目前已拥有收割、耕种等农业服务机械7台（套），主要为搬迁农户提供土地深松、耕种等服务。二是采取全链条式托管模式。依据农业劳动力状况、搬迁农户生产需求等，新廷社区对入股的规模化土地实行全链条式托管，即通过购买服务等方式，委托社会化服务组织开展“耕、种、管、收、购、销”全程托管服务。三是采取分链条式托管模式。对未入社的搬迁农户实行分链条式托管，即对搬迁农户某些干不了、干不好的生产环节，村党组织领办合作社委托社会化服务组织开展点单式托管服务。2017年5月以来，新廷社区公开签约6名专业农机手，每年以低于市场价的价格对1280户搬迁农户提供“耕、种、收、管”点单式服务，搬迁农户分项支付托管费用，种植收入全部归搬迁农户所有。

完善利益联结机制 落实“钱到哪里去”

为切实保障搬迁农户利益,新廷社区将“不与搬迁农户争利”作为土地集约过程中各方主体的合作基础和价值追求，创新完善利益联结机制，将土地资源效益最大化回流搬迁农户。

一是明确股权配置。搬迁农户以货币或土地承包经营权、林权、地上附着物等非货币财产入股村党组织领办合作社，社区集体以集体土地、集体资产、上级扶持资金等单一或组合方式入股，按出资额折股，其中社区集体持股比例不低于20%，单个成员持股比例不超过20%。

二是采取阶梯定价。根据集约土地地力等级、产出价值合理确定土地价格，按照每年每亩土地400-1000元标准实行阶梯定价，充分保障搬迁农户利益。

三是确保灵活拿地。按照“保底分红+盈利分红”的方式，土地经营权入社的搬迁农户，根据土地产出、集约程度、经营主体发展情况等，可获每亩地800-1000元固定收益；同时，搬迁农户也可在每亩地600-700元保底收益基础上，根据实际效益情况提取一定比例（通常为60%左右）的年底盈利分红。对搬迁农户而言，既可以拥有保底收益、入股分红等固定收益，又可以享受村党组织领办合作社统一购买的意外保险、助学金等服务，解放出来的搬迁劳动力还可以自主择业，进一步增加工资性收入。

来源：国家乡村振兴局

责编：王怡凡  流程·制作：韩东峻