甘肃省武威市天祝藏族自治县累计建设易地扶贫搬迁集中安置点14个，现有易地扶贫搬迁群众3878户15114人。为及时化解搬迁群众因生活习惯差异大、相互之间不了解导致的生产生活等问题，天祝县以自治、法治、德治“三治融合”为导向，探索推行“三治融合”乡村治理模式，提升搬迁社区综合治理水平，帮助搬迁群众实现从“融入”到“融合”。

加强“三个规范” 提高搬迁群众“自治”力

天祝县发挥基层党组织的领导作用，引导各安置点建立群众性自治组织，完善自治制度，鼓励村民积极参与村级事务，以“三个规范”提升搬迁群众“自治”力。

一是规范村规民约。以村民参与、认可为基础，形成务实管用的村规民约，将维护民族团结、保护生态环境、垃圾不落地、文明餐桌行动等要求融入其中，包括喜事新办、丧事简办、和谐敦睦等，使村规民约成为促进村民自治的“硬规范”和“硬约束”。

二是规范民主协商。在各易地扶贫搬迁安置点开展城乡社区协商试点工作，组建协商议事会、建立协商议事厅，依托村民(代表）会议、红白理事会、村务监督委员会等，按照收集问题、确定议题、议前调研、协商议事、公开结果、组织实施“六步议事法”，鼓励开展村民说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等各类协商活动。

三是规范村务监督。天祝县构建的基层党组织管理服务体系中，村监委主要负责对安置点内重大项目实施推进情况全程参与监督，对每笔超过5000元的资金实施前置审核，对每张票据和财务报表进行签字确认。搬迁群众依托村民议事会、村务公开栏、村内微信群等信息平台对村级事务进行监督，保障搬迁群众知情权、参与权和监督权。截至2022年6月，天祝县安置点已成立各级党组织26个、社区自治组织26个。

强化法律服务 增强搬迁社区“法治”力

天祝县优化法律服务，在安置点推进法治宣传教育，增强搬迁社区“法治”力。

一是建设县社会治安综合治理中心，统筹网格员、联户长队伍，公安派出所、乡镇（街道）司法所协同，“网格化+十户联防”与治安户长管理机制相结合，排查化解矛盾纠纷。截至2022年6月，矛盾纠纷同比下降5%，办理搬迁脱贫户法律援助案件9起。

二是建立县乡村三级公共法律服务工作室，推行一村一警（辅警）制度，培育法律明白人、人民调解员、乡贤能人等“法治带头人”，做好普法教育、法律服务和矛盾纠纷调处工作。截至2022年6月，累计在易地扶贫搬迁安置点建立法律服务微信群198个。

三是组建“五支队伍”，包括驻村帮扶普法小分队、政法干警专业小分队、法律服务联络员小分队、“马背”宣讲小分队、校园法治辅导员等,开展进乡镇、进村组、进校园、进家庭、进农民专业合作社、进帮扶车间、进农业龙头企业“法律七进”活动,并且每月开展一次“法律大讲堂”，包括民法典、道路交通安全、养老保险诈骗、电信诈骗、撤迁安置、婚姻家庭、反有组织犯罪法、禁毒等方面，无缝隙进行普法宣传。截至2022年6月，天祝县在所有易地搬迁安置点内举办“法律七进”活动356次，举办“法治大讲堂”178场次，覆盖全体搬迁群众。

创新治理模式 筑牢搬迁社区“德治”力

天祝县创新治理模式，充分发挥德治教化作用，筑牢搬迁社区“德治”力。

一是建立1个县级文明实践中心、5个片区文明实践分中心、20个文明实践所、193个文明实践站，通过实施“学习实践科学理论、宣传宣讲党的政策、培育践行主流价值、丰富活跃文化生活、深入推进移风易俗”等5项重点工作，提升搬迁群众思想觉悟、道德水准和文明素养。同时，天祝县组织搭建四级志愿服务组织架构，建立了理论政策宣讲、高质量发展、教育科技、卫生健康、法律援助、文体旅游、时代新风传播、生态环境保护、爱心公益奉献等9支分行业志愿服务队伍，相继开展“佳节尚文明·志愿关爱行”“插上天使的翅膀”“传承雷锋精神·美化生态环境”等文明实践活动，并采用农民夜校讲座、上门入户等方式进行宣传。2021年1月至2022年6月，天祝县开展各类文明实践活动共计9800余场次，将理论政策和文明新风教育送入易地扶贫搬迁安置点，引导搬迁群众崇德向善。

二是开展“传承红色家风、发扬优良传统”好家风好家训传承活动，创评“文明家庭”“最美家庭”“平安家庭”“星级文明户”等先进典型，发挥示范带动作用。2022年上半年，天祝县共评选揭晓2022年“最美家庭”100户，推荐第三届市级文明家庭候选家庭10户。

三是推广“道德储蓄所+道德红黑榜”模式，推广建设“道德储蓄所”20个，道德积分按年度进行计算，积分最高的搬迁群众通过“红榜”进行表扬，积分靠后且有扣分的搬迁群众通过“黑榜”进行曝光。搬迁群众用道德积分可以兑换物质奖励和精神奖励，如抵扣物业费用、兑换生活用品、优先推荐为省市县“道德模范”“文明家庭”等，实现“小积分”改变“大习惯”。2021年1月至2022年6月，天祝县包含易地扶贫搬迁安置点在内的各行政村及社区共储蓄道德积分50万余分，兑换积分26万余分，公示红黑榜3400余次。

来源：国家乡村振兴局

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